Пенсионный фонд не включает в страховой стаж период работы на инвалидности 3 группы после назначения пенсии: что делать?

Входит ли период работы после назначения пенсии (на инвалидности III группы) в страховой стаж

Утверждение СФР, что «после даты назначения пенсии страховой стаж не учитывается, а только суммы взносов», базируется на смешении двух правовых значений страхового стажа — стажа как основания права на пенсию и стажа как элемента размера выплаты через индивидуальный пенсионный коэффициент. Сама же включённость периода работы в страховой стаж от даты назначения пенсии не зависит.

страховой стаж - учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись или уплачивались страховые взносы в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации , а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж
— п. 2 ст. 3 ФЗ-400 «О страховых пенсиях»

Определение страхового стажа не содержит никакого исключения для периодов после назначения пенсии — это «суммарная продолжительность периодов работы», за которые уплачивались взносы. Для клиента это означает: его работа на инвалидности III группы, по которой работодатель уплачивал взносы, по закону входит в страховой стаж.

В страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись или уплачивались страховые взносы в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации
— ч. 1 ст. 11 ФЗ-400 «О страховых пенсиях»

Статья 11 ФЗ-400 (и п. 2а Правил № 1015) связывает включение периодов работы в страховой стаж исключительно с начислением и уплатой страховых взносов — факта назначения пенсии или группы инвалидности в этом основанni нет. То есть юридически «потери» стажа работать не происходит: период, отработанный после назначения пенсии, продолжает накапливать страховой стаж в полном объёме.

В страховой стаж включаются (засчитываются): а) периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, застрахованными в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - застрахованные лица), при условии, что за эти периоды начислялись или уплачивались страховые взносы в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации
— п. 2 а Правил, утв. Постановлением Правительства РФ № 1015 от 02.10.2014

Правила № 1015 подтверждают принцип: периоды работы включаются в страховой стаж на основании сведений персонифицированного учёта, а при отсутствии полных сведений — по трудовой книжке (п. 10, 11 Правил). Запись в трудовой книжке клиента и уплаченные взносы — достаточное основание для включения периода в стаж независимо от даты назначения пенсии.

Документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца (далее - трудовая книжка). При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы
— п. 11 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ № 1015 от 02.10.2014

Независимость права на пенсию по инвалидности от продолжения трудовой деятельности прямо закреплена в ч. 2 ст. 9 ФЗ-400: пенсия по инвалидности выплачивается «независимо от… продолжения инвалидом трудовой и (или) иной деятельности». Это подтверждает, что работа на инвалидности не «аннулирует» период — напротив, он продолжает учитываться как период работы.

Страховая пенсия по инвалидности устанавливается на основании сведений о лице, признанном инвалидом, содержащихся в государственной информационной системе "Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере" , независимо от причины инвалидности, продолжительности страхового стажа застрахованного лица, продолжения инвалидом трудовой и (или) иной деятельности, а также от того, наступила ли инвалидность в период работы, до поступления на работу или после прекращения работы
— ч. 2 ст. 9 ФЗ-400 «О страховых пенсиях»

Вывод: Период работы на инвалидности III группы после даты назначения пенсии при наличии уплаченных страховых взносов и записи в трудовой книжке включается в страховой стаж на общих основаниях по ч. 1 ст. 11 и п. 2 ст. 3 ФЗ-400. Формулировка СФР «после назначения пенсии стаж не учитывается» в части отрицания включения такого периода в страховой стаж юридически неверна — включение периода в стаж и его использование для назначения права на уже получаемую пенсию суть разные вещи.

Что означает «перерасчёт как работающему пенсионеру» и законно ли требование учитывать «только суммы взносов»

Требование СФР учитывать «только суммы взносов, а не стаж» — это на самом деле правомерное техническое описание механизма перерасчёта пенсии работающему пенсионеру, но оно не означает, что стаж «выбрасывается». Периоды работы с уплаченными взносами конвертируются в индивидуальный пенсионный коэффициент, за счёт чего пересчитывается размер пенсии.

Перерасчет размера страховой пенсии производится в случае: 1) увеличения величины индивидуального пенсионного коэффициента за периоды до 1 января 2015 года; 2) увеличения суммы коэффициентов, определяемых за каждый календарный год иных засчитываемых в страховой стаж периодов, указанных в части 12 статьи 15 настоящего Федерального закона, имевших место после 1 января 2015 года до даты назначения страховой пенсии; 3) увеличения по данным индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования величины индивидуального пенсионного коэффициента, определяемой в порядке, предусмотренном частью 18 статьи 15 настоящего Федерального закона, исходя из суммы страховых взносов на страховую пенсию, не учтенных при определении величины индивидуального пенсионного коэффициента для исчисления размера страховой пенсии по старости или страховой пенсии по инвалидности, при их назначении, переводе с одного вида страховой пенсии на страховую пенсию по старости или страховую пенсию по инвалидности, предыдущем перерасчете, предусмотренном настоящим пунктом, а также при назначении страховой пенсии по случаю потери кормильца
— ч. 2 ст. 18 ФЗ-400 «О страховых пенсиях»

Перерасчёт размера страховой пенсии производится по п. 3 ч. 2 ст. 18 ФЗ-400 с 1 августа каждого года: учитывается вновь накопленный за прошлый год ИПК, исходя из суммы страховых взносов, «не учтённых при… переводе…, предыдущем перерасчёте». Это правомерно и никакого «списания стажа» не влечёт — просто для уже назначенной пенсии рост идёт через коэффициент, а не через увеличение продолжительности стажа.

Максимальное значение индивидуального пенсионного коэффициента при перерасчете страховой пенсии, предусмотренном пунктом 3 части 2 настоящей статьи, учитывается в размере: 1) до 31 декабря 2022 года включительно: а) 3,0 - для застрахованных лиц, у которых в соответствующем году не формируются пенсионные накопления за счет страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах и Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации"; б) 1,875 - для застрахованных лиц, у которых в соответствующем году формируются пенсионные накопления за счет страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах и Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации"; 2) с 1 января 2023 года - 3,0
— ч. 4 ст. 18 ФЗ-400 «О страховых пенсиях»

При этом перерасчёт ограничен пределом: ИПК учитывается максимум в размере 3,0 за год (с 1 января 2023 года). Значит, учёт «суммы взносов» работающего пенсионера имеет верхнюю границу: даже если взносы велики, прибавка за год не превышает 3 коэффициентов.

До 1 января 2025 года пенсионерам, осуществлявшим по состоянию на 31 декабря 2024 года работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежали обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", суммы установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе полученные в связи с перерасчетом, предусмотренным частями 2, 5 - 8 статьи 18 настоящего Федерального закона, выплачиваются в размере, исчисленном на 31 декабря 2024 года без учета индексации (увеличения) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации и корректировки размера страховой пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, имевших место в период осуществления работы и (или) иной деятельности
— ч. 1 ст. 26.1 ФЗ-400 «О страховых пенсиях»

Сама же выплата работающему пенсионеру производится без индексации — ч. 1 ст. 26.1 ФЗ-400: суммы страховой пенсии выплачиваются «без учёта индексации… имевших место в период осуществления работы». Именно это и есть «перерасчёт как работающему пенсионеру»: он пенсионеру-работнику производится, но без годовой индексации, пока человек работает. После прекращения работы (ч. 3 ст. 26.1) пенсия пересчитывается с учётом всех пропущенных индексаций.

Вывод: Перерасчёт пенсии работающему пенсионеру с учётом «суммы взносов» (через ИПК) и выплата без индексации — законны (ст. 18 и 26.1 ФЗ-400). Однако из этого механизма не следует отказ во включении периодов работы в страховой стаж: стаж накапливается, а «учёт только взносов» — это порядок перерасчёта размера, а не отказ в признании стажа.

Значение стажа, накопленного после назначения пенсии по инвалидности, при переводе на пенсию по старости и порядок обжалования

Ключевое практическое значение работы на инвалидности после назначения пенсии раскрывается при переводе с пенсии по инвалидности на пенсию по старости.

Страховая пенсия по старости лицу, получающему страховую пенсию по инвалидности, достигшему возраста для назначения страховой пенсии по старости в соответствии с частью 1 или 1 1 статьи 8 настоящего Федерального закона, имеющему не менее 15 лет страхового стажа и величину индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, назначается со дня достижения им указанного возраста без истребования от него заявления о назначении страховой пенсии по старости на основании данных, имеющихся в распоряжении органа, осуществляющего пенсионное обеспечение
— ч. 6 ст. 22 ФЗ-400 «О страховых пенсиях»

По ч. 6 ст. 22 ФЗ-400 перевод возможен при трёх условиях: достижение пенсионного возраста, не менее 15 лет страхового стажа и ИПК не менее 30. Период работы после назначения пенсии по инвалидности прямо учитывается при проверке этих условий — он увеличивает и страховой стаж, и ИПК. Причём назначение в этом случае производится без истребования заявления, на основании данных персонифицированного учёта.

Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа. 3. Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30
— ч. 2 ст. 8 ФЗ-400 «О страховых пенсиях»

Условия ч. 2 ст. 8 ФЗ-400 (15 лет стажа и ИПК 30) проверяются на момент перевода, и здесь накопленный после назначения период работы по ст. 11 ФЗ-400 имеет решающее значение — чем дольше гражданин работал, тем выше ИПК и тем выгоднее размер пенсии по старости. Отказ СФР «не учитывать стаж после назначения» применительно к этой процедуре был бы нарушением.

Право на страховую пенсию по инвалидности имеют граждане из числа застрахованных лиц, признанные инвалидами I, II или III группы. Признание гражданина инвалидом и установление группы инвалидности производятся федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы
— ч. 2 ст. 9 ФЗ-400 «О страховых пенсиях» (повторно для ветки перевода)

Порядок защиты. Установление страховых пенсий производит орган пенсионного обеспечения по ст. 21 ФЗ-400; порядок обращения установлен Правилами № 1015 (ст. 21 ФЗ-400, ч. 6). При несогласии с решением СФР гражданин вправе обратиться с жалобой в вышестоящий орган фонда либо обжаловать решение в суд общей юрисдикции (применительно к пенсионным спорам — через административное исковое производство либо в порядке ст. 254 ГПК РФ/КАС РФ в зависимости от характера требования). Также сохраняется право на перерасчёт по п. 3 ч. 2 ст. 18 ФЗ-400 ежегодно.

Вывод: Стаж и ИПК, накопленные после назначения пенсии по инвалидности, в полном объёме учитываются при переводе на пенсию по старости (ч. 6 ст. 22, ч. 2 ст. 8 ФЗ-400). Отказ СФР включать эти периоды в страховой стаж в этой процедуре неправомерен; при отказе следует обжаловать решение фонда и добиваться перерасчёта.

Развилка: какую пенсию получает клиент, и правовые последствия ошибки СФР

Исход во многом зависит от того, какая именно пенсия была назначена клиенту, — это решающий неизвестный факт.

Ветка А — назначена страховая пенсия по инвалидности (наиболее вероятно при инвалидности III группы). Тогда работа на инвалидности после назначения пенсии накапливает стаж и ИПК, которые критичны для перевода на пенсию по старости по ч. 6 ст. 22 ФЗ-400 (нужно 15 лет стажа и ИПК 30 — ч. 2 ст. 8 ФЗ-400). Отказ СФР «не учитывать стаж после назначения» в этой процедуре неправомерен: при достижении пенсионного возраста перевод производится автоматически на основании данных персонифицированного учёта, где все периоды работы с взносами уже отражены. Здесь наилучший результат для клиента: чем дольше отработано после назначения пенсии по инвалидности, тем выше ИПК и размер пенсии по старости.

Страховая пенсия по старости лицу, получающему страховую пенсию по инвалидности, достигшему возраста для назначения страховой пенсии по старости в соответствии с частью 1 или 1 1 статьи 8 настоящего Федерального закона, имеющему не менее 15 лет страхового стажа и величину индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, назначается со дня достижения им указанного возраста без истребования от него заявления о назначении страховой пенсии по старости на основании данных, имеющихся в распоряжении органа, осуществляющего пенсионное обеспечение
— ч. 6 ст. 22 ФЗ-400 «О страховых пенсиях»

Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа. 3. Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30
— ч. 2 ст. 8 ФЗ-400 «О страховых пенсиях»

Ветка Б — уже назначена страховая пенсия по старости. Тогда «стаж после назначения» правового значения для назначения новой пенсии не имеет (право уже реализовано), но сохраняет значение для ежегодного перерасчёта по п. 3 ч. 2 ст. 18 ФЗ-400 (через ИПК, лимит 3,0) и для восстановления индексации после увольнения по ст. 26.1 ФЗ-400.

Последствия ошибки СФР. Если СФР при перерасчёте допустил ошибку (например, не учёл периоды работы, отражённые в трудовой книжке и на ИЛС), то по ч. 4 ст. 28 ФЗ-400 «производится устранение данной ошибки», а установление пенсии «в размере, предусмотренном законодательством Российской Федерации… производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором была обнаружена соответствующая ошибка». То есть закон предусматривает исправление ошибки СФР, однако автоматической компенсации недоплаты за прошлое время эта норма не гарантирует — недополученные суммы можно требовать через суд (с учётом сроков исковой давности), если доказать неправомерность отказа либо ошибку фонда.

{c12}

Для клиента это означает: недоплаченные суммы перерасчёта и отказ учитывать периоды работы могут быть оспорены в суде, где решающее доказательство — сведения персонифицированного учёта (ИЛС) о начисленных взносах и запись в трудовой книжке по п. 10, 11 Правил № 1015; бремя доказывания распределяется так, что СФР обязан обосновать отказ.

Вывод: Законность позиции СФР зависит от того, что именно он делает: отказ учитывать период работы в страховом стаже как таковом — неправомерен (ст. 11, 3 ФЗ-400, п. 2а Правил № 1015); перерасчёт размера «только по взносам» с лимитом ИПК и выплата без индексации работающему — правомерны (ст. 18, 26.1 ФЗ-400). Если СФР исключил сам период из стажа/ИЛС — это ошибка, подлежащая устранению по ч. 4 ст. 28 ФЗ-400, и её можно оспорить в суде.

Сроки, доказательства, досудебные альтернативы и исполнение

Сроки. Пенсионные требования по выплатам за прошлое время рассматриваются судами с применением 3-летнего срока исковой давности по ст. 196 ГК РФ — недоплаченные суммы при ошибке СФР можно взыскать за три года, предшествующих дате обращения в суд. Ежегодный перерасчёт по п. 3 ч. 2 ст. 18 ФЗ-400 производится без заявления с 1 августа, поэтому пропущенное обращение к фонду не блокирует учёт будущих накоплений.

Доказательства. По п. 10 и 11 Правил № 1015 страховой стаж подтверждается: сведениями ИЛС (выписка по СНИЛС — взносы начисленные работодателем) и трудовой книжкой. При их совокупности отказ СФР во включении периода в стаж не имеет доказательственного обоснования — бремя доказывания по фактам персонифицированного учёта лежит на фонде, а данные ИЛС и записи в трудовой книжке являются надлежащими доказательствами.

Досудебные альтернативы. Закон прямо предусматривает обжалование решений пенсионного органа в вышестоящий орган СФР и (или) в суд: пункт 65 Правил обращения за страховой пенсией, утверждённых Приказом Минтруда России.

решение вышестоящего органа Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (по отношению к органу, вынесшему соответствующее распоряжение) могут быть обжалованы заявителем в суд (часть 20 статьи 21 Федерального закона "О страховых пенсиях" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, № 52, ст. 6965), часть 17 статьи 9 Федерального закона "О накопительной пенсии" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, № 52, ст. 6989), пункты 2, 4 статьи 24 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, № 51, ст. 4831; 2014, № 30, ст. 4217; 2015, № 48, ст. 6724). (В редакции Приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 15.12.2022 № 782н) VI. Правила проведения проверок документов, необходимых для установления пенсии 66. Территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации вправе проверить обоснованность выдачи документов (сведений), необходимых для установления пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений. (В редакции Приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 15.12.2022 № 782н) 67. Основанием для проведения проверки документов (сведений), необходимых для установления пенсии, является решение территориального органа Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации о проведении проверки.
— п. 65 Правил обращения за страховой пенсией, утв. Приказом Минтруда России

Таким образом, клиент может: (1) подать письменное заявление в территориальный орган СФР с требованием включить периоды в стаж; при отказе — (2) обжаловать его в вышестоящий орган СФР; (3) обратиться в прокуратуру (нарушение пенсионного законодательства) и ГИТ (по факту отражения данных по трудовой книжке); (4) оспорить решение в суде (районный суд общей юрисдикции по месту нахождения пенсионного органа — административное исковое или исковое производство в зависимости от характера требования).

Исполнение. При вынесении судом решения о включении периодов в стаж и перерасчёте СФР обязан исполнить его — по ч. 4 ст. 28 ФЗ-400 ошибка фонда устраняется с 1-го числа месяца, следующего за месяцем обнаружения. При неисполнении — взыскатель вправе обратиться за принудительным исполнением, а также требовать компенсации за задержку выплаты пенсии.

Вывод: Достаточный пакет: выписка ИЛС + трудовая книжка + решение СФР об отказе; сначала — заявление/жалоба в СФР и вышестоящий орган, а при отказе — в районный суд, с требованием включения периодов в стаж и перерасчёта по ст. 18 ФЗ-400, с учётом возможного ограничения недоплаты 3-летним сроком.