наличие в собственности у заявителя и (или) членов его семьи следующих объектов недвижимого имущества, в том числе находящихся в общей долевой собственности заявителя и членов его семьи (за исключением объектов недвижимого имущества (их частей), находящихся в собственности у детей, находящихся под опекой (попечительством), долей в праве общей долевой собственности на объект недвижимого имущества, совокупность которых на всех членов семьи составляет менее одной трети или равна одной трети его общей площади, объектов недвижимого имущества (их частей), которые находятся под арестом и (или) в отношении которых установлен запрет на регистрационные действия): (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 28.11.2023 № 2010)
— пп. «з» п. 31 Правил, утв. ПП РФ № 2330 от 16.12.2022
Разбор. В подпункте «з» пункта 31 законодатель ввёл специальную оговорку «за исключением объектов недвижимого имущества (их частей), которые находятся под арестом и (или) в отношении которых установлен запрет на регистрационные действия». Эта оговорка касается только недвижимости — квартир, домов, помещений. Для движимого имущества, в том числе транспортных средств, аналогичное исключение отсутствует.
Это не случайное упущение. Постановление № 2010 от 28.11.2023, которым внесена редакция подпункта «з», сознательно добавило арест-исключение для недвижимости, но распространять его на автомобили законодатель не стал. Для транспортных средств в Правилах предусмотрены иные исключения: автомобиль, полученный в качестве меры социальной поддержки, многодетная семья (один из автомобилей — микроавтобус от 5 мест), но не арест.
Арест по ФЗ № 229-ФЗ и право собственности. Арест автомобиля судебным приставом-исполнителем (запрет регистрационных действий) не прекращает и не приостанавливает право собственности должника. Из обзора практики ВС РФ (Президиум ВС РФ, 2016 г.) прямо следует, что арест лишает должника права распоряжения, но не права собственности — автомобиль остаётся в собственности супруги.
Вывод. Арест автомобиля не исключает его из имущественной оценки при назначении единого пособия. Орган СФР правомерно учёл обе машины как «два транспортных средства», поскольку исключение для арестованного имущества распространяется только на недвижимость. Сам по себе факт ареста не является основанием для пересмотра решения.
Есть ли смысл обжаловать отказ и каков порядок обжалования?
Обжаловать отказ имеет смысл, но не по доводу «машина под арестом», а при наличии иных оснований.
Порядок обжалования. Правила, утв. ПП РФ № 2330, предусматривают досудебный порядок обжалования решения об отказе в назначении пособия. Решение СФР (территориального органа) может быть обжаловано в вышестоящий орган Фонда пенсионного и социального страхования РФ (региональное отделение — в центральный аппарат СФР). Жалоба подаётся в письменной форме или через портал Госуслуг.
Судебный порядок. При несогласии с решением по жалобе либо при пропуске разумного срока досудебного обжалования решение об отказе может быть оспорено в суде по правилам гл. 22 КАС РФ как решение органа, наделённого публичными полномочиями.
Срок обращения в суд — 3 месяца со дня, когда заявителю стало известно о нарушении его прав:
- Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась. (Дополнение частью - Федеральный закон от 28.11.2018 № 451-ФЗ) 2. Административное исковое заявление об оспаривании правового акта высшего должностного лица субъекта Российской Федерации об отрешении от должности главы муниципального образования, об оспаривании решения представительного органа муниципального образования о самороспуске или об оспаривании решения представительного органа муниципального образования об удалении в отставку главы муниципального образования может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия соответствующего решения.
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ
Подсудность. Административное исковое заявление подаётся в районный суд по месту нахождения территориального органа СФР (или по месту жительства административного истца — по выбору).
Аргументы для обжалования (защитная ветка). Прямой довод «машина в аресте — значит, не считается» не работает по буквальному тексту Правил. Однако можно заявить следующие позиции:
-
Фактическая невозможность пользования/извлечения дохода. Семья не может пользоваться арестованным автомобилем, извлекать из него доход (продать, сдать в аренду). Сам смысл имущественного критерия — отсев семей, имеющих реальные активы для поддержания уровня жизни. Если актив заблокирован и не приносит дохода — его учёт в качестве «имущества» нарушает цель социальной поддержки. Этот довод — конституционно-правовой, ссылающийся на ст. 7 и 39 Конституции РФ (социальное государство, социальное обеспечение).
-
Возможность признания акта не соответствующим целям регулирования. Правила № 2330 приняты во исполнение Федерального закона «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей». Критерий нуждаемости должен быть направлен на реальную оценку материального положения семьи, а не на формальный учёт заблокированного имущества. Это позиция для судебного обжалования с оспариванием решения как нарушающего принцип адресности социальной поддержки.
Если обжалование не поможет (наиболее вероятный исход):
- Подать новое заявление о назначении пособия после того, как ситуация с арестованным автомобилем изменится (снятие ареста, отчуждение, либо когда арестованная машина будет изъята и реализована приставом — тогда она выйдет из собственности);
- Снять арест можно через погашение задолженности по кредиту (обратиться к приставу за снятием ареста после полной выплаты) либо через суд — оспорить постановление пристава о наложении ареста;
- Если семья является многодетной (3 и более детей) — к ней применяются повышенные лимиты движимого имущества (допускается 2 автомобиля), и отказ по этому основанию неправомерен.
Вывод. Смысл обжаловать отказ есть, если помимо довода об аресте вы опираетесь на фактическую невозможность использования имущества, либо если семья имеет иные льготные основания (многодетность). Но по буквальному тексту Правил шансы на досудебное удовлетворение жалобы низкие — СФР связан текстом постановления и не вправе расширять перечень исключений. Более перспективен судебный путь с конституционно-правовой аргументацией, однако и он не гарантирует успеха. Наиболее надёжный способ — повторное обращение за пособием после изменения ситуации с автомобилем.
