Здравствуйте, подавала на детские пособия на двоих детей, я в разводе, не работаю, ухаживаю за бабушкой (ей больше 80 лет). Пришел отказ, в нем указано, что причина - отсутствие официального дохода. Но ведь я ухаживаю за пожилым человеком, разве это не учитывается? Подскажите, что делать.
Заявительница — разведённая женщина, не работающая и осуществляющая фактический уход за бабушкой, достигшей возраста 80 лет. Она обратилась в СФР за назначением ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребёнка (единого пособия) на двоих детей. СФР отказал в назначении пособия, сославшись на отсутствие официального дохода. При этом заявительница в заявлении указала (либо имела право указать) в качестве объективной причины отсутствия дохода осуществление ухода за нетрудоспособным лицом, достигшим 80 лет. Из этого следует, что отказ СФР основан на неприменении правила об уважительных причинах нулевого дохода, что делает его неправомерным.
Затронутые правоотношения:
Юридически значимые обстоятельства, которые решают дело:
Да, является. Федеральный закон № 81-ФЗ прямо обязывает СФР учитывать причины отсутствия доходов при определении права на единое пособие:
ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка возникает в случае, если размер среднедушевого дохода семьи, рассчитанный в соответствии с частью шестой настоящей статьи, не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации по месту жительства (пребывания) или фактического проживания заявителя в соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997 года № 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" на дату обращения за назначением указанного пособия. При определении права на ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка учитываются наличие у заявителя и членов его семьи доходов от трудовой, предпринимательской и иных видов деятельности, а также иных доходов, движимого и недвижимого имущества, доходов в виде процентов, полученных по вкладам (остаткам на счетах) в банках и иных кредитных организациях, причины отсутствия доходов у заявителя и (или) трудоспособных членов его семьи (за исключением несовершеннолетних детей) в соответствии с порядком и условиями назначения и выплаты указанного пособия, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.
— ч. 4 ст. 9 ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» № 81-ФЗ
Закон делегирует Правительству РФ установить конкретный перечень таких объективных (уважительных) причин в порядке назначения пособия.
Перечень уважительных причин отсутствия дохода закреплён непосредственно в пункте 5 формы заявления о назначении единого пособия (утв. Постановлением № 2330). В этом перечне среди обстоятельств, которые заявитель вправе отметить как причину отсутствия дохода в расчётном периоде, содержится позиция: «осуществление ухода за нетрудоспособным лицом, достигшим возраста 80 лет», а также уход за инвалидом I группы, ребёнком-инвалидом и т.д.
Дополнительно пункт 20(1) Правил № 2330 упоминает осуществление ухода за престарелым, достигшим 80 лет, в качестве юридически значимого факта, влияющего на определение места выплаты пособия:
или проживает инвалид I группы, или престарелый, нуждающийся по заключению лечебного учреждения в постоянном постороннем уходе либо достигший возраста 80 лет, в отношении которого заявителем и (или) его супругой (супругом) осуществляется уход, относящиеся к членам семьи заявителя из числа категорий лиц, указанных в части 2 статьи 10 Федерального закона "О страховых пенсиях"; д) заявитель и (или) его супруга (супруг) имеют статус многодетной семьи; е) заявителю и (или) его супруге (супругу) назначены меры социальной поддержки на оплату жилищно-коммунальных услуг, установленные в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации; ж) заявитель и (или) его супруга (супруг) ведут традиционный образ жизни и традиционную хозяйственную деятельность как лица, относящиеся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации; з) заявителю и (или) его супруге (супругу) назначены пенсии по старости, по потере кормильца или по инвалидности. (п. 20(1) введен Постановлением Правительства РФ от 02.02.2024 N 107) 20(2).
— п. 20(1) «г» Правил, утв. Постановлением Правительства РФ № 2330 от 16.12.2022
Эта норма подтверждает, что законодатель признаёт уход за гражданином 80+ лет юридически значимой социально полезной деятельностью, которая учитывается в системе назначения единого пособия.
Таким образом, уход за бабушкой старше 80 лет является уважительной (объективной) причиной отсутствия дохода в расчётном периоде. Отказ СФР по мотиву «отсутствие официального дохода» без учёта этого обстоятельства противоречит ч. 4 ст. 9 ФЗ-81 и Правилам № 2330.
Вывод: уход за бабушкой, достигшей 80 лет, — это уважительная причина отсутствия дохода, которая должна быть учтена СФР при рассмотрении заявления. Отказ по мотиву «отсутствие официального дохода» при наличии такого ухода незаконен.
Ни ФЗ-81, ни Правила № 2330 не требуют обязательного оформления компенсационной выплаты по уходу (ранее по Указу № 1455) как условия признания ухода уважительной причиной отсутствия дохода.
Пункт 5 формы заявления о назначении единого пособия содержит отдельную позицию: заявитель просто отмечает факт осуществления ухода за нетрудоспособным лицом, достигшим 80 лет. Никаких дополнительных требований о подтверждении выплаты или регистрации в СФР для целей правила нулевого дохода не установлено.
Однако на практике СФР может запросить подтверждающие документы. Минимально достаточным является указание в заявлении этого обстоятельства. В случае запроса СФР можно предоставить:
Важный нюанс: с 1 января 2025 года Указ Президента РФ № 1455 о компенсационных выплатах лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами, утратил силу. Вместо компенсационной выплаты ухаживающему лицу, с 2025 года установлена надбавка к пенсии самому нетрудоспособному гражданину (введена ст. 18.1 ФЗ № 166-ФЗ). Это изменение не влияет на правило нулевого дохода: важен сам факт осуществления ухода, а не получение выплаты за него.
Вывод: официальное оформление компенсационной выплаты по уходу не требуется. Достаточно отметить факт ухода в заявлении о назначении единого пособия. Для подстраховки при обжаловании рекомендуется приложить документы, подтверждающие возраст бабушки (80+ лет) и осуществление ухода.
Шаг 1 — Понять, что именно указано в отказе. Основания для отказа перечислены в пункте 31 Правил № 2330:
Основаниями для отказа в назначении ежемесячного пособия являются: а) государственная регистрация смерти ребенка, в отношении которого подано заявление о назначении ежемесячного пособия; б) превышение размера среднедушевого дохода семьи над величиной прожиточного минимума на душу населения; в) наличие в заявлении о назначении ежемесячного пособия недостоверных или неполных данных, за исключением случая, предусмотренного пунктом 35 настоящих Правил; г) достижение ребенком, в отношении которого поступило заявление о назначении ежемесячного пособия, возраста 17 лет; д) непредставление заявителем документов (сведений) (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 22 и 24 перечня), а также непредставление документов (сведений) в сроки, указанные в пунктах 26 и 27 настоящих Правил; е) непредставление заявителем в течение 5 рабочих дней необходимых заявления о назначении ежемесячного пособия и (или) документов (сведений) после возвращения заявления о назначении ежемесячного пособия и (или) документов (сведений) на доработку в соответствии с пунктом 35 настоящих Правил;
— п. 31 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ № 2330 от 16.12.2022
Обратите внимание: основание «отсутствие официального дохода» как таковое в пункте 31 не названо. Скорее всего, СФР применил подпункт «б» — превышение среднедушевого дохода над прожиточным минимумом (посчитав доход нулевым и отказав по правилу нулевого дохода без учёта уважительной причины). Это и есть ошибка СФР.
Шаг 2 — Досудебное обжалование. В силу пункта 36 Правил № 2330:
Гражданин вправе обратиться за разъяснениями или получением необходимой информации, связанными с назначением ежемесячного пособия, в орган, осуществляющий ежемесячное пособие, а также посредством информационной системы "Единый контакт-центр взаимодействия с гражданами" , входящей в состав государственной информационной системы "Единая централизованная платформа в социальной сфере" . (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 02.02.2024 № 107) 37. В случае получения органом, осуществляющим назначение и выплату ежемесячного пособия, информации о прерывании беременности женщины до наступления 12 недель беременности орган, осуществляющий назначение и выплату ежемесячного пособия, отменяет ранее принятое решение о назначении ежемесячного пособия беременной женщине. 38. Выплата ежемесячного пособия беременной женщине осуществляется при получении информации о посещениях женщиной медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь в период беременности, в сроки 10 - 14 недель, 18 - 22 недели и 30 - 32 недели на основании сведений, содержащихся в родовом сертификате, сформированном в форме электронного документа. 39.
— п. 36 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ № 2330 от 16.12.2022
Практический алгоритм:
Шаг 3 — Судебное обжалование. Если досудебный порядок не дал результата, решение СФР об отказе может быть оспорено в суде в порядке КАС РФ (гл. 22). Иск подаётся в районный суд по месту жительства заявителя или по месту нахождения органа СФР. Срок подачи административного иска — 3 месяца со дня, когда стало известно о нарушении права (ч. 1 ст. 219 КАС РФ).
Вывод: отказ необходимо обжаловать сначала в вышестоящий орган СФР, затем — в прокуратуру и/или в районный суд по правилам КАС РФ. Срок на судебное обжалование — 3 месяца с момента получения отказа.
Размер единого пособия установлен пунктом 7 Правил № 2330:
Ежемесячное пособие гражданам, имеющим детей в возрасте до 17 лет, назначается и выплачивается в размере: 50 процентов величины прожиточного минимума для детей, установленной в субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" на дату обращения за назначением ежемесячного пособия по месту жительства (месту пребывания) или фактического проживания (далее - величина прожиточного минимума для детей), - если размер среднедушевого дохода семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения (за исключением случая, предусмотренного абзацем шестым настоящего пункта) ; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 20.04.2026 № 440) 75 процентов величины прожиточного минимума для детей - если размер среднедушевого дохода семьи, рассчитанный с учетом выплаты ежемесячного пособия в размере 50 процентов величины прожиточного минимума для детей, не превышает величину прожиточного минимума на душу населения (за исключением случая, предусмотренного абзацем шестым настоящего пункта) ;
— п. 7 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ № 2330 от 16.12.2022
Пособие назначается по ступенчатой системе: 50%, 75% или 100% регионального прожиточного минимума на ребёнка — в зависимости от того, насколько среднедушевой доход семьи ниже прожиточного минимума на душу населения.
Расчётный период — 12 календарных месяцев, предшествовавших месяцу перед месяцем обращения (ч. 6 ст. 9 ФЗ-81). Например, при обращении в июле 2026 года расчётный период — с июня 2025 по май 2026 года.
На что обратить внимание при расчёте дохода:
Что ещё важно: если заявительница состояла в браке в течение расчётного периода и развод произошёл недавно, доходы бывшего супруга за период до развода могут учитываться в составе доходов семьи. Это следует из подхода Верховного Суда (Обзор № 2/2026 от 01.07.2026, п. 8): доход супруга учитывается только с даты регистрации брака и до даты его расторжения. Если развод состоялся до начала расчётного периода — доходы бывшего супруга не учитываются.
Вывод: при положительном решении пособие назначается в размере 50%, 75% или 100% от прожиточного минимума на ребёнка в регионе — на каждого из двоих детей — на 12 месяцев.
Возможна ситуация, при которой СФР настаивает на отказе (например, мотивируя тем, что заявитель не состоит на учёте в качестве безработного или не оформлял уход). В этом случае есть альтернативные пути, которые также могут помочь:
1. Постановка на учёт в службе занятости. Неработающая женщина, не осуществляющая уход за 80-летним, вправе встать на учёт в качестве безработной и получать пособие по безработице. Это даст официальный доход в расчётном периоде. Однако это потребует активного поиска работы и выполнения индивидуального плана, что может быть несовместимо с фактическим уходом за бабушкой.
2. Оформление ухода через надбавку к пенсии бабушки (ст. 18.1 ФЗ-166). С 2025 года бабушке 80+ лет положена надбавка к пенсии в размере 1 200 рублей (с учётом районного коэффициента), которая устанавливается автоматически при достижении 80 лет — без заявления и без привязки к конкретному ухаживающему лицу. Это не оформляет заявительницу как ухаживающую официально, но может служить дополнительным доказательством потребности бабушки в уходе.
3. Социальный контракт. Если семья признана малоимущей, возможно заключение социального контракта (поиск работы, осуществление иных мероприятий для выхода из трудной ситуации) — на период действия контракта СФР выплачивает пособие, и это также учитывается как доход.
4. Обращение в суд с требованием о назначении пособия. Судебная практика (включая Обзор ВС № 2/2026) показывает, что прокурор и суды встают на защиту граждан, которым СФР необоснованно отказал в пособии. При судебном обжаловании суд может обязать СФР назначить пособие с месяца обращения. Поэтому досудебная и судебная защита — реальный и эффективный путь.
Вывод: основной путь — обжалование отказа с доказательством осуществления ухода за 80-летней бабушкой. Альтернативно — постановка на учёт в службе занятости, если уход не может быть подтверждён. При любом варианте судебная защита остаётся доступной.
Отказ СФР может быть незаконным: уход за бабушкой старше 80 лет является уважительной причиной отсутствия дохода, и вы можете иметь право на единое пособие на двоих детей. СФР обязан учитывать уважительные причины отсутствия дохода, включая уход за лицом 80+ лет, если они указаны в заявлении и подтверждены документально.
Федеральный закон № 81-ФЗ (ч. 4 ст. 9) прямо обязывает СФР учитывать причины отсутствия доходов при определении права на единое пособие. Уход за лицом, достигшим 80 лет, прямо указан в качестве такой уважительной причины в пункте 5 формы заявления о назначении пособия (утв. Постановлением Правительства РФ № 2330). Дополнительно пункт 20(1) «г» Правил № 2330 подтверждает, что уход за престарелым 80+ лет признаётся государством юридически значимой деятельностью.
Основание «отсутствие официального дохода» вообще не предусмотрено перечнем оснований для отказа в пункте 31 Правил № 2330. СФР, по всей видимости, применил правило нулевого дохода без учёта вашей уважительной причины, что может являться ошибкой.
Нет, официальное оформление компенсационной выплаты за уход не требуется. Ни закон № 81-ФЗ, ни Правила № 2330 не ставят признание ухода уважительной причиной в зависимость от получения каких-либо выплат или регистрации в СФР. Достаточно самого факта осуществления ухода, который вы отмечаете в заявлении. С 1 января 2025 года компенсационная выплата ухаживающему лицу заменена надбавкой к пенсии самой бабушки (ст. 18.1 ФЗ № 166-ФЗ), что никак не влияет на ваше право отметить уход как уважительную причину.
Для подстраховки при обжаловании рекомендуется приложить копию паспорта бабушки (подтверждение возраста 80+ лет) и любые доказательства фактического ухода (например, справка о совместном проживании).
При положительном решении пособие назначается на каждого из двоих детей в размере 50%, 75% или 100% от величины прожиточного минимума на ребёнка в вашем регионе (п. 7 Правил № 2330). Конкретный размер зависит от того, насколько среднедушевой доход вашей семьи ниже прожиточного минимума на душу населения. Пособие назначается на 12 месяцев.
Бывший супруг не включается в состав семьи, если развод состоялся до начала расчётного периода; в противном случае его доходы могут учитываться за период до развода. Расчётный период определяется в соответствии с ч. 6 ст. 9 ФЗ-81.
Обратитесь в СФР за разъяснениями или обжалуйте отказ в порядке, установленном законодательством. Сделать это можно через портал Госуслуг или лично. В жалобе укажите: вы осуществляете уход за бабушкой старше 80 лет, что является уважительной причиной отсутствия дохода согласно ч. 4 ст. 9 ФЗ-81 и пункту 5 формы заявления (утв. Постановлением № 2330). Приложите копию паспорта бабушки и документы, подтверждающие уход. Срок рассмотрения жалобы — 30 дней (по ФЗ № 59-ФЗ).
Если жалоба отклонена или ответ не получен в срок — обратитесь в прокуратуру по месту жительства с заявлением о нарушении ваших социальных прав. Прокурор вправе обратиться в суд в ваших интересах.
Параллельно или после — подайте административный иск в районный суд по месту вашего жительства либо по месту нахождения органа СФР, вынесшего отказ. Срок подачи иска — 3 месяца с момента, когда вы узнали об отказе (ч. 1 ст. 219 КАС РФ). В иске требуйте признать решение СФР незаконным и обязать назначить пособие с даты первоначального обращения.
На случай затяжного спора со СФР — рассмотрите альтернативный вариант: постановка на учёт в службе занятости в качестве безработной. Это даст официальный доход в расчётном периоде, однако потребует активного поиска работы, что может быть затруднительно при фактическом уходе за бабушкой. Основной и правильный путь — обжалование отказа с опорой на уход за престарелой.
