Какие привилегии и льготы дает грамота от министра МЧС за участие в учениях?

Является ли грамота от министра МЧС ведомственным знаком отличия, дающим право на звание «Ветеран труда»

Почетная грамота МЧС России действительно является ведомственной наградой — министр МЧС уполномочен её учреждать и награждать ею на основании подзаконного акта:

учреждает в установленном порядке ведомственные знаки отличия (в том числе медали и нагрудные знаки) и почетную грамоту МЧС России, утверждает положения о них, их описания и рисунки, награждает ими личный состав МЧС России, а также граждан, оказавших содействие в решении задач гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в обеспечении пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах; (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 18.11.2024 № 989) 24) утверждает в установленном порядке нормы снабжения вещевым имуществом, в том числе временные, описание вещевого имущества федеральных государственных гражданских служащих и отдельных категорий работников МЧС России, а также порядок обеспечения вещевым имуществом указанных лиц; (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 18.11.2024 № 989) 25) (Подпункт утратил силу - Указ Президента Российской Федерации от 18.11.2024 № 989) 26) издает в пределах своей компетенции в установленном порядке нормативные правовые акты, обязательные для исполнения федеральными государственными органами, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами и лицами без гражданства, утверждает нормы, отнесенные к компетенции МЧС России;
— пп. 23 п. 12 Положения о МЧС России, утв. Указом Президента РФ от 11.07.2004 № 868

Однако ключевое значение имеет то, какая именно награда МЧС считается ведомственным знаком отличия, дающим основание для присвоения звания «Ветеран труда». Приказ МЧС России от 06.12.2010 № 620, которым утверждён перечень ведомственных знаков отличия МЧС России, содержит закрытый перечень таких знаков:

1. Ведомственными знаками отличия МЧС России являются медали МЧС России, нагрудные знаки МЧС России, знаки отличия МЧС России и памятные медали МЧС России. 4. Ведомственные знаки отличия МЧС России не должны иметь внешнего сходства и схожих названий с государственными наградами Российской Федерации. 5. Награждение ведомственными знаками отличия МЧС России производится: при подведении итогов работы за год; при праздновании юбилейных дат со дня основания органов, подразделений, организаций системы МЧС России (далее - подразделения МЧС России); при праздновании профессиональных праздников и памятных дней; за выслугу лет в системе МЧС России; за высокие личные показатели в служебной, боевой, оперативной и трудовой деятельности; за особые заслуги, мужество, отвагу и самоотверженность, проявленные при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий. 6. При награждении нижеуказанными ведомственными знаками отличия МЧС России личному составу МЧС России, содержание которого осуществляется за счет средств федерального бюджета, выплачивается единовременное поощрение в следующих размерах: при награждении знаком отличия МЧС России - крестом "За доблесть" - 10000 рублей; при награждении медалью МЧС России "За отличие в ликвидации последствий чрезвычайной ситуации" - 3000 рублей; абзац утратил силу. - Приказ МЧС России от 03.09.2018 N 366; при награждении медалью МЧС России "За разминирование" - 5000 рублей;
   — п. 3 Положения о порядке награждения, утв. Приказом МЧС России от 06.12.2010 № 620

Как видно из приведённого перечня, почетная грамота МЧС России в нём НЕ указана — ведомственными знаками отличия МЧС России являются исключительно медали, нагрудные знаки, знаки отличия и памятные медали. Почетная грамота МЧС — это отдельная форма ведомственного поощрения, которая организационно не включена в систему ведомственных знаков отличия МЧС, дающих право на «Ветеран труда».

Более того, для получения звания «Ветеран труда» по ведомственному знаку отличия закон требует наличия двух условий одновременно: награждение за заслуги в труде (службе) И продолжительная работа (служба) не менее 15 лет в соответствующей сфере:

1. награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин
   — пп. 2 п. 1 ст. 7 ФЗ от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах»

Грамота, полученная за «участие в учениях», — это награждение за разовое мероприятие, а не за продолжительную работу (службу) не менее 15 лет. Даже если бы почетная грамота МЧС формально признавалась ведомственным знаком отличия, она выдана не за продолжительную службу, а за участие в конкретном мероприятии, что не отвечает критерию пп. 2 п. 1 ст. 7 ФЗ «О ветеранах».

Вывод: Почетная грамота МЧС России, полученная за участие в учениях, не является ведомственным знаком отличия, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», поскольку она не включена в установленный МЧС России перечень ведомственных знаков отличия, а основание её выдачи (участие в учениях) не отвечает критерию «продолжительная работа (служба) не менее 15 лет».

Что даёт грамота сама по себе (единовременное поощрение и учёт как поощрения)

Хотя почетная грамота МЧС России не даёт права на звание «Ветеран труда», она является формой ведомственного поощрения. Согласно п. 2 Положения о порядке награждения (Приказ № 620), ведомственные знаки отличия МЧС являются формой поощрения личного состава, однако конкретно для почетной грамоты МЧС в Приказе № 620 не установлено денежных выплат.

Тем не менее, если награждённый является действующим сотрудником или военнослужащим МЧС России, факт награждения почетной грамотой МЧС:

• вносится в личное дело и может учитываться при очередном присвоении специального/воинского звания, при назначении на вышестоящую должность как показатель служебной активности;
• может служить основанием для дополнительного материального стимулирования в рамках премирования, установленного ведомственными актами о денежном довольствии (приказы МЧС о премировании личного состава).

Если награждённый не является сотрудником/военнослужащим МЧС (например, привлечённый гражданский специалист, волонтёр), грамота является моральным поощрением и не влечёт автоматических денежных выплат или льгот. В этом случае запись о награждении может быть внесена в трудовую книжку как вид поощрения, что может положительно учитываться работодателем.

Вывод: Грамота от министра МЧС России — это ведомственное поощрение (морального характера), которое не влечёт автоматических федеральных или ведомственных денежных выплат, кроме тех, что могут быть установлены внутренними актами конкретного подразделения МЧС для действующих сотрудников. Федеральным законом денежные выплаты за такую грамоту не предусмотрены.

Региональный уровень: меры поддержки для ветеранов труда и иные возможные льготы

Поскольку почетная грамота МЧС России за участие в учениях не даёт право на звание «Ветеран труда», региональные меры соцподдержки, установленные для ветеранов труда законами субъектов РФ, в данном случае неприменимы. Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются субъектами РФ, но лишь в рамках, установленных федеральным законом:

1. Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. (п. 4 введен Федеральным законом от 19.12.2005 N 163-ФЗ)
   — п. 4 ст. 7 ФЗ от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах»

Это означает, что регион не может расширить перечень оснований для присвоения звания «Ветеран труда» за пределы, очерченные федеральной ст. 7 ФЗ «О ветеранах». Если награда не соответствует федеральным критериям (нет 15 лет службы, награда не входит в перечень ведомственных знаков отличия), отказ в присвоении звания будет правомерен и на региональном уровне.

Если награждённый в будущем получит иные ведомственные знаки отличия МЧС России, отвечающие критериям (например, медаль «За безупречную службу» при наличии 15-летней выслуги), либо будет награждён до 30.06.2016 иной ведомственной наградой МЧС, входящей в соответствующий перечень, — тогда появится право на обращение за званием «Ветеран труда» в органы соцзащиты по месту жительства с последующим получением региональных льгот (ежемесячная денежная выплата, компенсация ЖКУ и т.д. — конкретный набор определяет субъект РФ).

Что касается переходных положений, они распространяются только на лиц, награждённых по состоянию на 30.06.2016 ведомственными знаками отличия в труде:

пунктом 3 статьи 8 Федерального закона N 388-ФЗ установлено, что "за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении
— п. 3 ст. 8 ФЗ от 29.12.2015 № 388-ФЗ (переходное положение)

Даже если грамота получена до 30.06.2016, она не подпадает под переходное положение, поскольку не является знаком отличия, учреждённым в качестве ведомственного знака отличия, дающего право на «Ветеран труда», и выдана не за продолжительную работу/службу.

Вывод: Без соответствия критериям ст. 7 ФЗ «О ветеранах» (продолжительная служба не менее 15 лет + награждение ведомственным знаком отличия, признанным таковым в соответствии с ведомственным актом) региональные льготы ветеранов труда недоступны. Если в будущем появятся иные награды МЧС, отвечающие этим критериям, — следует обратиться в орган соцзащиты субъекта РФ за присвоением звания «Ветеран труда».