Проживаю в одном из северных регионов, работаю воспитателем 8 лет. Планирую переезд в небольшой город с населением около 10 тысяч человек в другую область. Могу ли я рассчитывать на социальное жилье? Прохожу ли я по программе "земский учитель"?
Вы — педагогический работник (воспитатель) с 8-летним стажем, проживающий в северном регионе и планирующий переезд в город с населением около 10 тысяч человек в другую область. Ваш статус воспитателя относится к категории «педагогический работник» согласно п. 21 ст. 2 ФЗ «Об образовании в РФ», однако для целей программы «Земский учитель» это не образует права на выплату, поскольку программа адресована исключительно учителям общеобразовательных организаций. Право на социальное жильё обусловлено признанием вас малоимущей и нуждающейся в жилом помещении по месту жительства в новом городе, а также отсутствием фактов намеренного ухудшения жилищных условий.
Затронутые правоотношения:
Юридически значимые обстоятельства:
Программа «Земский учитель» реализуется на основании государственной программы «Развитие образования» и Постановления Правительства РФ от 26.12.2019 № 1742. В федеральном бюджете на её финансирование предусмотрены субсидии:
единовременные компенсационные выплаты учителям, прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек, из бюджетов субъектов Российской Федерации 073 21825256010000150 55 102,1 Доходы федерального бюджета от возврата остатков субсидий на единовременные компенсационные выплаты учителям, прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек, из бюджетов субъектов Российской Федерации (в части возврата остатков, образовавшихся на счетах бюджетов по состоянию на 1 января текущего финансового года) 073 21825256011001150 3 140,0 Доходы федерального бюджета от возврата остатков субсидий на единовременные компенсационные выплаты учителям, прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек, из бюджетов субъектов Российской Федерации (в части возврата остатков, образовавшихся за счет восстановленной в текущем году дебиторской задолженности прошлых лет) 073 21825256011002150 51 962,1 Доходы федерального бюджета от возврата остатков субсидий на организацию бесплатного горячего питания обучающихся, получающих начальное общее образование в государственных и муниципальных образовательных организациях, из бюджетов субъектов Российской Федерации 073 21825304010000150 2 023
— прил. 2 чк 59 ФЗ-329 2023 (субсидии по программе «Земский учитель»)
Программа прямо направлена на предоставление выплат учителям. Воспитатель детского сада — это педагогический работник, согласно определению Закона об образовании:
педагогический работник - физическое лицо, которое состоит в трудовых, служебных отношениях с организацией, осуществляющей образовательную деятельность, и выполняет обязанности по обучению, воспитанию обучающихся и (или) организации образовательной деятельности; 22) учебный план - документ, который определяет перечень, трудоемкость, последовательность и распределение по периодам обучения учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), практики, иных видов учебной деятельности и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, формы промежуточной аттестации обучающихся; 23) индивидуальный учебный план - учебный план, обеспечивающий освоение образовательной программы на основе индивидуализации ее содержания с учетом особенностей и образовательных потребностей конкретного обучающегося; 24) практическая подготовка - форма организации образовательной деятельности при освоении образовательной программы в условиях выполнения обучающимися определенных видов работ, связанных с будущей профессиональной деятельностью и направленных на формирование, закрепление, развитие практических навыков и компетенции по профилю соответствующей образовательной программы;
— п. 21 ст. 2 ФЗ «Об образовании в РФ»
Однако программа «Земский учитель» адресована исключительно учителям общеобразовательных организаций (школ). Постановление № 1742 определяет «учителя» как лиц, замещающих должности учителей в общеобразовательных организациях (начального, основного, среднего общего образования). Должность «воспитатель» детского сада относится к педагогическим работникам дошкольного образования и в перечень должностей по программе «Земский учитель» не входит.
Таким образом, по федеральной программе «Земский учитель» вы не проходите, поскольку занимаете должность воспитателя, а не учителя. Даже при переезде в малонаселённый пункт (город ~10 тыс. человек) формальный критерий «учитель» не выполняется.
Однако следует проверить региональные программы субъекта РФ, куда планируется переезд. Отдельные субъекты Федерации могут вводить собственные аналоги программы «Земский учитель» с расширенным перечнем должностей (включая воспитателей) за счёт регионального бюджета. Для точного ответа необходимо знать конкретный субъект РФ.
Вывод: По федеральной программе «Земский учитель» вы не проходите, так как занимаете должность воспитателя дошкольного учреждения, а не учителя общеобразовательной организации. Целесообразно проверить региональные программы поддержки педагогов в субъекте РФ по месту переезда.
Общие основания предоставления социального жилья
Жилые помещения по договору социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях:
Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению. 3. Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 29.12.2006 № 250-ФЗ) 4.
— ч. 2 ст. 49 ЖК РФ
Для признания нуждающимся необходимо соответствовать одному из оснований:
Гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; (В редакции Федерального закона от 21.07.2014 № 217-ФЗ) 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; (В редакции Федерального закона от 21.07.2014 № 217-ФЗ) 3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;
— ч. 1 ст. 51 ЖК РФ
Условия принятия на учёт
Принятие на учёт осуществляется органом местного самоуправления по месту жительства гражданина:
Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями. (В редакции Федерального закона от 28.07.2012 № 133-ФЗ) 4. С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет. Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении от заявителя этих документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим принятие на учет, а также с указанием перечня документов, которые будут получены по межведомственным запросам.
— ч. 3 ст. 52 ЖК РФ
Это означает, что для постановки на жилищный учёт в новом городе вам потребуется регистрация по месту жительства (постоянная) в этом населённом пункте. Временная регистрация допускается лишь в случаях, специально предусмотренных законодательством.
Риск: последствия намеренного ухудшения жилищных условий
При переезде и продаже/отчуждении имеющегося жилья существует риск применения статьи 53 ЖК РФ:
Граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
— ст. 53 ЖК РФ
Если вы продадите имеющееся жильё в северном регионе и сразу подадите заявление о постановке на жилищный учёт в новом городе, орган местного самоуправления может расценить это как намеренное ухудшение жилищных условий с целью признания нуждающейся. Тогда вас поставят на учёт не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий.
Специальные жилищные гарантии педагогических работников
Закон об образовании предоставляет педагогическим работникам две специальные жилищные гарантии:
право на предоставление педагогическим работникам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, вне очереди жилых помещений по договорам социального найма, право на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда; 7) иные трудовые права, социальные гарантии и меры социальной поддержки, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов публичной власти федеральной территории "Сириус" и муниципальными правовыми актами . (В редакции Федерального закона от 19.12.2023 № 618-ФЗ) 5 1 . Дополнительное профессиональное образование педагогических работников по направлению работодателя осуществляется по программам повышения квалификации по профилю педагогической деятельности или по программам профессиональной переподготовки для приобретения новой квалификации в области педагогической деятельности или управления образовательными организациями. (Дополнение частью - Федеральный закон от 21.04.2025 № 86-ФЗ) 5 2 .
— ч. 6 ч. 5 ст. 47 ФЗ «Об образовании в РФ»
Первая гарантия — внеочередное предоставление жилья по договору социального найма. Она действует только для педагогических работников, уже состоящих на жилищном учёте (т.е. признанных нуждающимися и малоимущими). Это не освобождает от необходимости встать на учёт — напротив, требует сначала пройти общую процедуру. Если вас признают нуждающейся, вы как педагогический работник получите жильё вне очереди, а не в порядке общей очерёдности.
Вторая гарантия — служебное жильё специализированного жилищного фонда. Служебные жилые помещения предоставляются в связи с характером трудовых отношений с муниципальным учреждением:
Служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления. (В редакции Федерального закона от 01.04.2012 № 26-ФЗ)
— ст. 93 ЖК РФ
Условием предоставления служебного жилья является необеспеченность жилым помещением в соответствующем населённом пункте:
Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.
— ч. 2 ст. 99 ЖК РФ
Работодатель (муниципальная образовательная организация) вправе ходатайствовать перед органом местного самоуправления о выделении вам служебного жилого помещения. Наличие или отсутствие служебного жилищного фонда и практика его предоставления зависят от конкретного муниципального образования.
Компенсация расходов на оплату жилья
Педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населённых пунктах, рабочих посёлках (посёлках городского типа), имеют право на компенсацию расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения:
Педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации. 9. Педагогическим работникам образовательных организаций, участвующим по решению уполномоченных органов исполнительной власти в проведении государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего и среднего общего образования в рабочее время и освобожденным от основной работы на период проведения указанной государственной итоговой аттестации, предоставляются гарантии и компенсации, установленные трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права.
— ч. 8 ст. 47 ФЗ «Об образовании в РФ»
Данная льгота предоставляется независимо от признания нуждающейся — по факту проживания и работы в сельской местности (рабочем посёлке, ПГТ). Однако её применение к городу с населением около 10 тыс. человек зависит от статуса населённого пункта: если это город (даже малый), а не сельский населённый пункт или ПГТ, компенсация по ч. 8 ст. 47 Закона об образовании может не предоставляться. Конкретный перечень населённых пунктов, на которые распространяется льгота, устанавливается региональным законодательством.
Вывод: Социальное жильё по договору социального найма вам может быть предоставлено при одновременном соблюдении трёх условий: (1) регистрация по месту жительства в новом городе; (2) признание малоимущей органом местного самоуправления по критериям, установленным законом субъекта РФ; (3) признание нуждающейся в жилых помещениях по основаниям ст. 51 ЖК РФ (отсутствие жилья в этом населённом пункте или обеспеченность ниже учётной нормы). Дополнительно, будучи педагогическим работником, при постановке на учёт вы получаете право на внеочередное предоставление жилья (п. 6 ч. 5 ст. 47 Закона об образовании). Также возможно получение служебного жилья от работодателя. Компенсация расходов на оплату жилья (ч. 8 ст. 47) зависит от статуса населённого пункта и регионального законодательства.
Порядок действий для получения социального жилья
Региональный аспект
Субъекты РФ вправе устанавливать дополнительные меры социальной поддержки педагогических работников (ч. 10 ст. 47 Закона об образовании), в том числе:
Без указания конкретного субъекта РФ, куда планируется переезд, дать исчерпывающий ответ о региональных жилищных программах невозможно. После уточнения региона переезда потребуется проверить региональные нормативные акты.
Обжалование отказа
При отказе в постановке на жилищный учёт решение органа местного самоуправления может быть обжаловано:
Вывод: Для получения социального жилья ключевые шаги — регистрация по месту жительства, признание малоимущей и постановка на жилищный учёт. Статус педагогического работника даёт существенное преимущество в виде внеочередного получения жилья. По программе «Земский учитель» на федеральном уровне вы не проходите, однако региональные аналоги могут предусматривать поддержку воспитателей.
Вы не подпадаете под федеральную программу «Земский учитель», так как занимаете должность воспитателя, а не учителя. Право на социальное жильё может возникнуть только после переезда, регистрации по месту жительства в новом городе и признания вас малоимущей и нуждающейся в жилом помещении.
По программе «Земский учитель» вы не проходите. Федеральная программа, реализуемая на основании Постановления Правительства РФ от 26.12.2019 № 1742 и финансируемая за счёт субсидий (прил. 2 чк 59 ФЗ-329 2023), прямо адресована исключительно учителям, переезжающим в сельские населённые пункты, рабочие посёлки, посёлки городского типа либо города с населением до 50 тысяч человек. Хотя вы являетесь педагогическим работником согласно п. 21 ст. 2 ФЗ «Об образовании в РФ», из представленных норм не следует, что должность воспитателя дает право на выплату по программе «Земский учитель», так как определение «учитель» в них отсутствует. Вместе с тем, субъект РФ, куда вы планируете переезд, мог принять собственный региональный аналог программы с расширенным перечнем должностей — этот вопрос необходимо уточнять в региональных органах власти по месту переезда.
По социальному жилью ситуация следующая. Жилые помещения по договору социального найма предоставляются только гражданам, признанным малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях (ч. 2 ст. 49 ЖК РФ). Нуждающимися признаются граждане, которые не являются нанимателями или собственниками жилья, либо обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учётной нормы, либо проживают в непригодном помещении (ч. 1 ст. 51 ЖК РФ). Для постановки на учёт необходимо подать заявление в орган местного самоуправления по месту жительства (ч. 3 ст. 52 ЖК РФ).
Существует риск, связанный с намеренным ухудшением жилищных условий. Если вы перед переездом продадите или иным образом отчудите имеющееся жильё, орган местного самоуправления может применить ст. 53 ЖК РФ и принять вас на учёт не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий.
Как педагогический работник вы имеете две специальные жилищные гарантии. Первая — внеочередное предоставление жилья по договору социального найма (ч. 6 ч. 5 ст. 47 ФЗ «Об образовании в РФ»). Эта льгота действует только после того, как вас уже признали нуждающейся и поставили на учёт — она позволяет получить жильё вне очереди, но не освобождает от необходимости пройти общую процедуру признания малоимущей и нуждающейся. Вторая — служебное жильё специализированного жилищного фонда (ст. 93 ЖК РФ), которое предоставляется в связи с характером трудовых отношений с муниципальным учреждением при условии необеспеченности жильём в данном населённом пункте (ч. 2 ст. 99 ЖК РФ). Для получения служебного жилья ваш будущий работодатель вправе ходатайствовать перед органом местного самоуправления.
Компенсация расходов на оплату жилья, отопления и освещения по ч. 8 ст. 47 ФЗ «Об образовании в РФ» предоставляется педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельских населённых пунктах, рабочих посёлках (посёлках городского типа). Если ваш целевой населённый пункт имеет статус города (даже малого), данная льгота может не применяться — это зависит от регионального законодательства субъекта РФ, куда вы переезжаете.
Уточните статус населённого пункта и региональные программы. Обратитесь в региональные органы власти (министерство образования или департамент образования субъекта РФ по месту переезда) и выясните: является ли город сельским населённым пунктом или ПГТ для целей льготы по ч. 8 ст. 47 ФЗ «Об образовании в РФ»; действуют ли в регионе собственные программы поддержки педагогов, аналогичные «Земскому учителю», с включением должности «воспитатель».
Обеспечьте регистрацию по месту жительства в новом городе. Без регистрации по месту жительства подать заявление о постановке на жилищный учёт невозможно (ч. 3 ст. 52 ЖК РФ).
Не совершайте действий по отчуждению имеющегося жилья перед подачей заявления о постановке на учёт. Продажа или дарение жилья в северном регионе непосредственно перед обращением за социальным жильём будет расценена как намеренное ухудшение жилищных условий и повлечёт отказ в постановке на учёт на 5 лет (ст. 53 ЖК РФ).
Подайте заявление о признании малоимущей и нуждающейся в жилом помещении в орган местного самоуправления по новому месту жительства. К заявлению приложите документы, подтверждающие состав семьи, доходы, стоимость имущества, подлежащего налогообложению, и отсутствие (или недостаточность) жилья.
После постановки на жилищный учёт заявите о праве на внеочередное предоставление жилья по договору социального найма как педагогический работник (ч. 6 ч. 5 ст. 47 ФЗ «Об образовании в РФ»).
Параллельно обратитесь к будущему работодателю (муниципальной образовательной организации) с просьбой ходатайствовать перед органом местного самоуправления о предоставлении вам служебного жилого помещения (ст. 93, ч. 2 ст. 99 ЖК РФ).
При отказе в постановке на учёт или предоставлении жилья получите письменный отказ и обжалуйте его в судебном порядке по месту нахождения органа местного самоуправления.
