Как пенсионеру силового ведомства перейти на гражданскую пенсию: куда обратиться и какие документы нужны для учета стажа

Право военного пенсионера на одновременное получение страховой пенсии по старости

Ключевая особенность вашей ситуации — «перехода» с пенсии за выслугу лет на гражданскую пенсию не существует. Пенсия за выслугу лет по линии силового ведомства не отменяется и не заменяется: при выполнении условий страховой пенсии по старости вы вправе получать обе пенсии одновременно. Это прямо установлено:

Лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, при наличии условий для назначения страховой пенсии по старости имеют право на одновременное получение пенсии за выслугу лет или пенсии по инвалидности, предусмотренных настоящим Законом, и страховой пенсии по старости (за исключением фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости), устанавливаемой в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" . (Дополнение частью - Федеральный закон от 22.07.2008 № 156-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 21.07.2014 № 216-ФЗ) Лицам, указанным в частях второй и четвертой настоящей статьи , потерявшим вследствие причин, перечисленных в пункте "а" статьи 21 настоящего Закона, двух и более кормильцев (супруга и (или) детей) из числа лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона (за исключением случаев, когда смерть указанных лиц наступила в результате их противоправных действий), пенсия по случаю потери кормильца, предусмотренная статьей 30 настоящего Закона, устанавливается в связи со смертью (гибелью) одного из указанных кормильцев по выбору этих лиц. (Дополнение частью - Федеральный закон от 01.05.2017 № 95-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 13.07.2024 № 184-ФЗ) (Статья в редакции Федерального закона от 28.11.1995 № 186-ФЗ) Статья 8.
— ст. 7 Закона РФ № 4468-1

Для вас как пенсионера силового ведомства эта норма означает, что гражданская (страховая) пенсия по старости назначается в дополнение к уже выплачиваемой пенсии за выслугу лет, а не вместо неё. Окончательного выбора одной из двух пенсий не требуется — заявление подаётся на назначение страховой пенсии как второй.

Условия назначения страховой пенсии по старости установлены статьей 8 ФЗ № 400-ФЗ: достижение общеустановленного пенсионного возраста, наличие не менее 15 лет страхового стажа при назначении в 2024 году и последующие годы, а также величина индивидуального пенсионного коэффициента (ИПК) не менее 30.

1. Право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).
   — ч. 1 ст. 8 ФЗ № 400-ФЗ

1. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа. 3. Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.
   — ч. 2, 3 ст. 8 ФЗ № 400-ФЗ

Поскольку вам уже 63 года, возрастное условие, как правило, выполнено: для мужчины 1961 года рождения возраст выхода на страховую пенсию по старости по таблице приложения 6 составляет 63 года (V = 60 лет по состоянию на 31.12.2018, и в год достижения 60 лет — 2021 — добавляется 36 месяцев):

Год* Возраст, по достижении которого возникает право на страховую пенсию Мужчины Женщины 2019 V** + 12 месяцев V + 12 месяцев 2020 V + 24 месяца V + 24 месяца 2021 V + 36 месяцев V + 36 месяцев 2022 V + 48 месяцев V + 48 месяцев 2023 и последующие годы V + 60 месяцев V + 60 месяцев
— Приложение 6 ФЗ № 400-ФЗ, п. 4

Вывод: вы вправе получать страховую пенсию по старости одновременно с пенсией за выслугу лет, при условии наличия страхового стажа не менее 15 лет и ИПК не менее 30 после возникновения права. По возрасту вы условия уже достигли (63 года). Для точного определения года и даты возникновения права требуется ваша точная дата рождения.

Как учитывается выслуга и гражданский стаж при назначении второй пенсии

Здесь самое важное для вас правило: периоды службы, которые уже засчитаны в выслугу лет при назначении вашей пенсии за выслугу лет, не включаются в страховой стаж при повторной (второй) пенсии. Для накопления страхового стажа в целях второй пенсии идут именно периоды работы «на гражданке» после выхода на пенсию за выслугу лет.

1. При исчислении страхового стажа, требуемого для приобретения права на страховую пенсию по старости гражданами, получающими пенсию за выслугу лет либо пенсию по инвалидности в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей", в страховой стаж не включаются периоды службы, предшествовавшие назначению пенсии по инвалидности, либо периоды службы, работы и (или) иной деятельности, учтенные при определении размера пенсии за выслугу лет в соответствии с указанным Законом . При этом учтенными считаются все периоды, которые были засчитаны в выслугу лет, в том числе периоды, не влияющие на размер пенсии за выслугу лет либо пенсии по инвалидности, в соответствии с указанным Законом .
   — ч. 4 ст. 13 ФЗ № 400-ФЗ

Эта норма означает: 20 лет вашей службы, послужившие основанием для пенсии за выслугу лет в 14 тысяч рублей, для второй (страховой) пенсии в страховой стаж повторно не положатся. В страховой стаж для начисления второй пенсии пойдёт только ваш гражданский стаж, заработанный после назначения пенсии за выслугу лет, за периоды которого начислялись страховые взносы (ст. 11 и ст. 12 ФЗ № 400-ФЗ).

При этом сами периоды военной/приравненной службы, которые не были учтены при назначении пенсии за выслугу лет, в страховой стаж засчитываются (п. 1 ч. 1 ст. 12 ФЗ № 400-ФЗ) — как и в прежнем разобранном вопросе, где 3 года сверх 32 лет выслуги вошли в страховой стаж:

1. период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей";
   — п. 1 ч. 1 ст. 12 ФЗ № 400-ФЗ

Однако для периодов, подпадающих под ч. 1 ст. 12, действует условие: они засчитываются в страховой стаж только при наличии предшествующих или последующих периодов работы по ст. 11 (уплаты взносов):

1. Периоды, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, засчитываются в страховой стаж в том случае, если им предшествовали и (или) за ними следовали периоды работы и (или) иной деятельности (независимо от их продолжительности), указанные в статье 11 настоящего Федерального закона. Статья 13. Порядок исчисления страхового стажа 1. Исчисление страхового стажа производится в календарном порядке , за исключением случая, предусмотренного частью 10 настоящей статьи . В случае совпадения по времени периодов, предусмотренных статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, при исчислении страхового стажа учитывается один из таких периодов по выбору лица, обратившегося за установлением страховой пенсии. (В редакции Федерального закона от 04.11.2022 № 419-ФЗ) 2. В страховой стаж не включаются периоды, учтенные при установлении пенсии в соответствии с законодательством иностранного государства. 3. При исчислении страхового стажа периоды деятельности лиц, самостоятельно обеспечивающих себя работой, глав и членов крестьянских (фермерских) хозяйств, членов семейных (родовых) общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, осуществляющих традиционную хозяйственную деятельность, периоды работы у физических лиц (группы физических лиц) по договорам включаются в страховой стаж при условии уплаты страховых взносов в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации .
   — ч. 2 ст. 12 ФЗ № 400-ФЗ

Для вас это означает практический вывод: продолжительность именно вашего «неучтённого» стажа — это периоды гражданской работы после выхода на пенсию за выслугу лет (плюс возможные неучтённые периоды службы). Именно они формируют право на вторую пенсию.

Вывод: для назначения второй (страховой) пенсии учитывается в первую очередь стаж гражданской работы после ухода на пенсию за выслугу лет, по которому уплачивались страховые взносы и накапливался ИПК. Для точного ответа, набрали ли вы необходимые 15 лет и ИПК 30, нужна выписка из индивидуального лицевого счёта (СФР) и данные о продолжительности и размере заработка за гражданские периоды.

Расчёт размера второй пенсии: без фиксированной выплаты

Размер страховой пенсии по старости определяется по формуле «ИПК × стоимость пенсионного коэффициента» (ст. 15 ФЗ № 400-ФЗ). Важная особенность для военных пенсионеров — фиксированная выплата к страховой пенсии им не устанавливается, то есть вторая пенсия по большому счёту равна произведению ИПК на стоимость коэффициента без добавления фиксированной части (в 2024 году она составляет более 8 тыс. руб.). Это прямо следует из ст. 16 ФЗ № 400-ФЗ, исключающей получателей пенсии за выслугу лет по Закону № 4468-1 из числа лиц, которым фиксированная выплата устанавливается:

за исключением лиц, являющихся получателями пенсии за выслугу лет либо пенсии по инвалидности в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей", а также лиц, указанных в пункте 7 статьи 3 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации"), к страховой пенсии по инвалидности (за исключением фиксированной выплаты к страховой пенсии по инвалидности инвалидам III группы) устанавливается в сумме 4 982 рубля 90 копеек в месяц. (В редакции федеральных законов от 28.12.2017 № 420-ФЗ, от 27.12.2018 № 536-ФЗ, от 01.10.2019 № 328-ФЗ) 2. Фиксированная выплата к страховой пенсии по инвалидности инвалидам III группы, а также к страховой пенсии по случаю потери кормильца устанавливается в сумме, равной 50 процентам размера, предусмотренного частью 1 настоящей статьи. 3. Фиксированная выплата к страховой пенсии устанавливается одновременно с назначением страховой пенсии в соответствии с настоящим Федеральным законом. 4.
— ч. 1 ст. 16 ФЗ № 400-ФЗ (фрагмент)

Данная норма означает, что ваша «гражданская» пенсия будет существенно меньше, чем у обычного пенсионера с аналогичным стажем — из-за отсутствия фиксированной выплаты. Но она добавляется к вашим 14 тысячам пенсии за выслугу лет, увеличивая общий доход.

1. Страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5, 6, 6 l , 6 3 настоящей статьи, статьями 25 1 , 25 2 настоящего Федерального закона , но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. (В редакции федеральных законов от 26.05.2021 № 153-ФЗ, от 29.05.2023 № 190-ФЗ) 2. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми для подтверждения права на страховую пенсию документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.
   — ч. 2 ст. 22 ФЗ № 400-ФЗ

Вывод: размер вашей второй (страховой) пенсии рассчитывается как ИПК × стоимость коэффициента, без фиксированной выплаты (ст. 16 ФЗ № 400-ФЗ). Точную сумму можно узнать, запросив расчёт в СФР, — она зависит от накопленных баллов по гражданскому стажу. При этом она прибавляется к пенсии за выслугу лет, а не заменяет её.

Куда обращаться и какие документы представить

За назначением страховой пенсии по старости военный пенсионер обращается в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования РФ (СФР) — по месту жительства. Это прямо следует из п. 11 Правил обращения за страховой пенсией, утв. Приказом Минтруда России № 546н:

1. Граждане, которым пенсии установлены в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей" (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, № 9, ст. 328; Собрание законодательства Российской Федерации, 2020, № 52 ст. 8577), при возникновении права на пенсии в соответствии с федеральными законами "О страховых пенсиях" , "О накопительной пенсии" , "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" обращаются за установлением пенсии в порядке, предусмотренном настоящими Правилами.
   — п. 11 Правил, утв. Приказом Минтруда № 546н

Обращаться можно в любое время после возникновения права, без ограничения каким-либо сроком:

1. Граждане могут обращаться за установлением пенсии в любое время после возникновения права на нее без ограничения каким-либо сроком.
   — п. 12 Правил, утв. Приказом Минтруда № 546н

Порядок действий и документы:

1. Заявление о назначении страховой пенсии по старости — подаётся в территориальный орган СФР по месту жительства, через МФЦ либо через портал «Госуслуги» (в том числе в автоматическом режиме по ст. 22¹ ФЗ № 400-ФЗ).
2. Паспорт (документ, удостоверяющий личность).
3. СНИЛС.
4. Документы о гражданском стаже и заработке за периоды работы после выхода на пенсию за выслугу лет: трудовая книжка (или справки от работодателей), справка о среднемесячном заработке за периоды до 2002 года (за любые 60 месяцев подряд) — если такие периоды были до 2002 года.
5. Документы, подтверждающие периоды службы, не засчитанные в выслугу лет (если такие имеются) — справки из архива силового ведомства.

Справки о стаже и заработке за периоды после 2002 года СФР получит самостоятельно в порядке межведомственного взаимодействия (п. 18 Правил № 546н); документы запрашиваются у гражданина только если их нет в распоряжении госорганов (ст. 21 ч. 7 ФЗ № 400-ФЗ). Для учёта вашего гражданского стажа ключевое значение имеет выписка из индивидуального лицевого счёта — её можно заказать в СФР или на «Госуслугах», чтобы заранее проверить, накоплены ли нужные 15 лет стажа и 30 ИПК.

Вывод: обращайтесь в территориальное отделение СФР (лично, через МФЦ или «Госуслуги») с заявлением о назначении страховой пенсии по старости. Основные документы — паспорт, СНИЛС, трудовая книжка, справки о заработке за старые периоды; сведения о современном гражданском стаже СФР получает самостоятельно. Заявление принимается в любой момент после возникновения права.

Сроки назначения и обжалование при отказе

Срок назначения. Страховая пенсия назначается со дня обращения с заявлением (но не ранее дня возникновения права). Заявление рассматривается в течение 10 рабочих дней со дня приёма со всеми документами (ч. 7 ст. 22 ФЗ № 400-ФЗ):

1. Заявление о назначении страховой пенсии, заявление о переводе на страховую пенсию или заявление о переводе с одного вида страховой пенсии на другой рассматривается не позднее чем через 10 рабочих дней со дня приема этого заявления органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона, которые он вправе представить по собственной инициативе с учетом положений части 8 статьи 21 настоящего Федерального закона, либо со дня представления дополнительно документов в соответствии с частями 3 и 4 настоящей статьи, либо со дня поступления документов, запрошенных органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в иных государственных органах, органах местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях. 7 1 .
   — ч. 7 ст. 22 ФЗ № 400-ФЗ

1. Страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5, 6, 6 l , 6 3 настоящей статьи, статьями 25 1 , 25 2 настоящего Федерального закона , но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. (В редакции федеральных законов от 26.05.2021 № 153-ФЗ, от 29.05.2023 № 190-ФЗ) 2. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми для подтверждения права на страховую пенсию документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.
   — ч. 2 ст. 22 ФЗ № 400-ФЗ

Если обращение последовало не позднее 30 дней со дня увольнения с гражданской работы, пенсия назначается со следующего дня после увольнения (п. 1 ч. 5 ст. 22 ФЗ № 400-ФЗ); в общем случае — с даты обращения. Сокращение срока рассмотрения до 5 рабочих дней возможно при наличии у СФР всех документов (ч. 7¹ ст. 22) и при автоматическом назначении через «Госуслуги» (ст. 22¹ ФЗ № 400-ФЗ).

Обжалование. Если в назначении второй пенсии вам откажут (например, из-за нехватки стажа или ИПК), решение можно обжаловать в вышестоящий пенсионный орган и (или) в суд:

1. Решения об установлении или отказе в установлении страховой пенсии, о выплате этой пенсии, об удержаниях из указанной пенсии и о взыскании излишне выплаченных сумм страховой пенсии могут быть обжалованы в вышестоящий пенсионный орган (по отношению к органу, вынесшему соответствующее решение) и (или) в суд.
   — ч. 20 ст. 21 ФЗ № 400-ФЗ

Об отказе СФР обязан известить не позднее 5 рабочих дней после вынесения решения, с указанием причины и порядка обжалования (ч. 9 ст. 22 ФЗ № 400-ФЗ).

В случае отказа из-за нехватки стажа или ИПК, практические варианты: продолжать гражданскую работу (стаж и баллы будут накапливаться, после чего право на вторую пенсию возникнет) либо обжаловать отказ, если СФР неправильно не учёл какие-то периоды вашего стажа, представив дополнительные справки.

Вывод: страховая пенсия назначается со дня обращения и не ранее возникновения права; рассмотрение заявления — до 10 рабочих дней. При отказе вы вправе обжаловать решение в вышестоящий орган СФР и/или в суд; при нехватке стажа/баллов — продолжить гражданскую работу и обратиться повторно после накопления нужных показателей.

Риски при нехватке гражданского стажа или ИПК

Если при обращении выяснится, что у вас ещё не накоплены необходимые 15 лет страхового стажа или 30 ИПК, СФР откажет в назначении страховой пенсии. Об отказе вас известят в течение 5 рабочих дней с указанием причины и порядка обжалования:

1. В случае отказа в удовлетворении заявления о назначении страховой пенсии, заявления о переводе на страховую пенсию или заявления о переводе с одного вида страховой пенсии на другой орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, не позднее чем через пять рабочих дней после дня вынесения соответствующего решения извещает об этом заявителя с указанием причины отказа и порядка его обжалования и одновременно возвращает все представленные им документы.
   — ч. 9 ст. 22 ФЗ № 400-ФЗ

Такой отказ не лишает вас права повторно обратиться за назначением пенсии позднее, когда необходимые показатели будут достигнуты. Закон не ограничивает военного пенсионера каким-либо сроком — право на обращение существует бессрочно:

1. Обращение за назначением страховой пенсии может осуществляться в любое время после возникновения права на страховую пенсию без ограничения каким-либо сроком. Статья 6. Виды страховых пенсий В соответствии с настоящим Федеральным законом устанавливаются следующие виды страховых пенсий: 1) страховая пенсия по старости; 2) страховая пенсия по инвалидности; 3) страховая пенсия по случаю потери кормильца. Статья 7. Финансовое обеспечение выплаты страховых пенсий 1. Порядок финансового обеспечения выплаты страховых пенсий, фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии определяется Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации". 2. При внесении в настоящий Федеральный закон изменений, требующих увеличения расходов на выплату страховых пенсий, фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии, принимаются федеральные законы о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий год и плановый период и федеральный закон о бюджете Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации на текущий год и плановый период. (В редакции Федерального закона от 14.07.2022 № 237-ФЗ) Глава 2. Условия назначения страховых пенсий Статья 8. Условия назначения страховой пенсии по старости 1.
   — ч. 4 ст. 5 ФЗ № 400-ФЗ

Практически это означает: если на момент обращения стажа или баллов недостаточно, вам нужно продолжать гражданскую работу (трудовую или иную деятельность с уплатой страховых взносов) — за каждый полный календарный год работы ИПК будет увеличиваться (ч. 18 ст. 15 ФЗ № 400-ФЗ), страховой стаж также будет расти. После достижения пороговых значений (15 лет стажа / 30 ИПК) вы сможете обратиться в СФР повторно — и пенсия будет назначена.

Вывод: при нехватке стажа или ИПК вам откажут (с извещением и возвратом документов), но это не окончательное решение — вы вправе продолжить гражданскую работу, накопить нужные показатели и подать заявление снова в любое время, без ограничения сроком.