Можно ли сироте совмещать среднее профессиональное и высшее образование очно и получать две социальные стипендии?

Законно ли одновременное очное освоение СПО и высшего образования

Федеральный закон «Об образовании в РФ» прямо закрепляет за обучающимся право осваивать несколько основных профессиональных образовательных программ параллельно — в том числе в разных организациях.

1. освоение наряду с учебными предметами, курсами, дисциплинами (модулями) по осваиваемой образовательной программе любых других учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), преподаваемых в организации, осуществляющей образовательную деятельность, в установленном ею порядке, а также преподаваемых в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность, учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), одновременное освоение нескольких основных профессиональных образовательных программ , получение одной или нескольких квалификаций ; (В редакции Федерального закона от 26.05.2021 № 144-ФЗ) 7) зачет организацией, осуществляющей образовательную деятельность, в установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования, порядке результатов освоения обучающимися учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), практики, дополнительных образовательных программ в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность; (В редакции Федерального закона от 02.12.2019 № 403-ФЗ) 8) отсрочку от призыва на военную службу, предоставляемую в соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе";
   — п. 1 пп. 6 ст. 34 ФЗ «Об образовании в РФ» № 273-ФЗ

Это означает, что одновременное обучение по очной форме в колледже (СПО) и в вузе (ВО) законом прямо допускается как реализация академического права обучающегося. Возрастных и иных ограничений на совмещение двух очных программ сам закон не устанавливает — единственное практическое ограничение связано с фактической возможностью посещать занятия, а также с бюджетной обеспеченностью (см. ниже). Вывод: юридически совмещение двух очных образований (среднего профессионального и высшего) возможно.

Можно ли обучаться по обеим программам за счёт бюджета

Бесплатность образования по каждому уровню гарантирована отдельно — среднее профессиональное образование бесплатно в соответствии с ФГОС, высшее — бесплатно при получении впервые.

1. В Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования в случае получения гражданином образования данного уровня впервые, если настоящим Федеральным законом не установлено иное
   — ч. 3 ст. 5 ФЗ «Об образовании в РФ» № 273-ФЗ

Поскольку среднее профессиональное и высшее образование — это разные уровни профессионального образования, получение бесплатно (на бюджете) одного уровня не лишает права на бесплатное получение другого уровня, если по каждому из них образование получается впервые. То есть статус «уже имею СПО» не препятствует бюджетному обучению в вузе (высшее впервые), а одновременное обучение на бюджете по обеим программам формально не запрещено. Вывод: бюджетное (бесплатное) обучение допустимо по каждой из программ СПО и ВО, если по каждому уровню оно получается впервые.

Право сироты на государственную социальную стипендию

Государственная социальная стипендия назначается студентам, относящимся к категории детей-сирот и лиц из числа детей-сирот, обучающимся по очной форме за счёт бюджетных ассигнований.

1. Государственная социальная стипендия назначается студентам, являющимся детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицами, потерявшими в период обучения обоих родителей или единственного родителя, детьми-инвалидами, инвалидами I и II групп, инвалидами с детства, студентам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и иных радиационных катастроф, вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, студентам, являющимся инвалидами вследствие военной травмы или заболевания, полученных в период прохождения военной службы, и ветеранами боевых действий, а также студентам из числа граждан, проходивших в течение не менее трех лет военную службу по контракту на воинских должностях, подлежащих замещению солдатами, матросами, сержантами, старшинами, и уволенных с военной службы по основаниям, предусмотренным подпунктами "б" - "г" пункта 1, подпунктом "а" пункта 2 и подпунктами "а" - "в" пункта 3 статьи 51 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе". Государственная социальная стипендия назначается также студентам, получившим государственную социальную помощь.
   — ч. 5 ст. 36 ФЗ «Об образовании в РФ» № 273-ФЗ

1. Студентам, обучающимся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, назначается государственная академическая стипендия и (или) государственная социальная стипендия в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования . (В редакции Федерального закона от 26.07.2019 № 232-ФЗ) 4. Государственная академическая стипендия назначается студентам, соответствующим требованиям, установленным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования . (В редакции Федерального закона от 26.07.2019 № 232-ФЗ) 5.
   — ч. 3 ст. 36 ФЗ «Об образовании в РФ» № 273-ФЗ

Лицом из числа детей-сирот клиент считается в возрасте от 18 до 23 лет, а по достижении 23 лет право на эти гарантии сохраняется до завершения обучения (см. ст. 1 и п. 3 ст. 6 № 159-ФЗ ниже). Социальная стипендия назначается каждому студенту соответствующей категории, обучающемуся по очной форме за счёт бюджета, независимо от числа программ и организаций, в которых он обучается: закон и подзаконный Порядок не содержат запрета на одновременное получение социальной стипендии по двум программам. Вывод: сирота, обучающийся очно на бюджете и по программе ВО, и по программе СПО, вправе претендовать на назначение социальной стипендии по каждой из этих программ.

Две социальные стипендии по двум программам одновременно

Подзаконный Порядок назначает социальную стипендию каждому студенту, относящемуся к перечисленным категориям (включая сирот), и не содержит ограничения «одна стипендия на одно лицо» или «только в одной образовательной организации».

1. Государственная социальная стипендия назначается студентам, являющимся детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицами, потерявшими в период обучения обоих родителей или единственного родителя, детьми-инвалидами, инвалидами I и II групп, инвалидами с детства, студентам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и иных радиационных катастроф, вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, студентам, являющимся инвалидами вследствие военной травмы или заболевания, полученных в период прохождения военной службы, и ветеранами боевых действий, а также студентам из числа граждан, проходивших в течение не менее трех лет военную службу по контракту на воинских должностях, подлежащих замещению солдатами, матросами, сержантами, старшинами, и уволенных с военной службы по основаниям, предусмотренным подпунктами "б" - "г" пункта 1, подпунктом "а" пункта 2 и подпунктами "а" - "в" пункта 3 статьи 51 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", а также студентам, получившим государственную социальную помощь
   — п. 13 Порядка, утв. Приказом Минобрнауки № 1663 от 27.12.2016

1. Порядок назначения государственной академической стипендии студентам, государственной социальной стипендии студентам, государственной стипендии аспирантам, ординаторам, ассистентам-стажерам, обучающимся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, устанавливается соответственно органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. 8. Государственная академическая стипендия студентам, государственная социальная стипендия студентам, государственные стипендии аспирантам, ординаторам, ассистентам-стажерам выплачиваются в размерах, определяемых организацией, осуществляющей образовательную деятельность, с учетом мнения совета обучающихся этой организации и выборного органа первичной профсоюзной организации (при наличии такого органа) в пределах средств, выделяемых организации, осуществляющей образовательную деятельность, на стипендиальное обеспечение обучающихся (стипендиальный фонд). Стипендиальный фонд включает в себя средства на выплату стипендий, выплачиваемых за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 312-ФЗ) 9.
   — ч. 7 ст. 36 ФЗ «Об образовании в РФ» № 273-ФЗ

Для СПО, финансируемого из регионального или местного бюджета, порядок назначения устанавливается органами власти субъекта/местного самоуправления (ч. 7 ст. 36) — поэтому в части стипендии по программе СПО возможно наличие региональных особенностей, которые нужно проверить в конкретном субъекте. Однако федеральный закон закрепляет само право сироты на эту стипендию по каждой очной бюджетной программе, которой он обучается, и запрета на двойную выплату не содержит. Вывод: юридический запрет на получение двух социальных стипендий одновременно отсутствует; размер каждой определяется соответствующей организацией в пределах её стипендиального фонда.

Статус сироты и полное государственное обеспечение, возрастные пределы

Статус «лиц из числа детей-сирот» закреплён законодательно для возраста от 18 до 23 лет, а право на полное государственное обеспечение и дополнительные гарантии при очном бюджетном обучении сохраняется после достижения 23 лет — до завершения обучения.

лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке; (В редакции Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ) лица, потерявшие в период обучения обоих родителей или единственного родителя, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых в период их обучения по образовательным программам основного общего, среднего общего образования, основным профессиональным образовательным программам и (или) по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих умерли оба родителя или единственный родитель; (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 03.07.2016 № 359-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 14.07.2022 № 294-ФЗ) организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, в которые помещаются под надзор дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей; (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ) опека и попечительство - форма устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов;
— п. 1 ст. 1 ФЗ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях…»

1. Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лица, потерявшие в период обучения обоих родителей или единственного родителя, обучающиеся по очной форме обучения по основным профессиональным образовательным программам за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или) по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов, зачисляются на полное государственное обеспечение до завершения обучения по указанным образовательным программам. В случае достижения лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицами, потерявшими в период обучения обоих родителей или единственного родителя, обучающимися по очной форме обучения по основным профессиональным образовательным программам за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или) по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов, возраста 23 лет за ними сохраняется право на полное государственное обеспечение и дополнительные гарантии по социальной поддержке, предусмотренные в отношении указанных лиц, до завершения обучения по таким образовательным программам
   — п. 3 ст. 6 ФЗ № 159-ФЗ

Для клиента это означает: пока ему от 18 до 23 лет, он относится к «лицам из числа детей-сирот» и вправе на полное государственное обеспечение и социальную стипендию при очном обучении по бюджетным основным профессиональным программам. После 23 лет эти права сохраняются до завершения обучения. Полное государственное обеспечение при очном обучении предоставляется по каждой профессиональной образовательной программе за счёт бюджета, которой обучается сирота. Вывод: возрастной ценз (23 года) не является препятствием — при обучении статус сироты для указанных гарантий сохраняется до его завершения.

Если откажут в назначении второй стипендии: порядок действий

Закон не связывает плату за социальную стипендию с ограничением «одна стипендия на лицо», однако стипендиальный фонд и размер стипендии определяются каждой организацией самостоятельно (ч. 8 ст. 36). При отказе организации в назначении социальной стипендии по программе СПО или ВО сирота вправе обжаловать либо в порядке подчинённости (вышестоящему органу — учредителю, региональному министерству образования), либо в суде, поскольку право на стипендию установлено федеральным законом, а решение организации о невыплате носит правовой характер. Для надежного подтверждения отказа полезно получить письменный ответ организации на заявление о назначении стипендии. Вывод: при необоснованном отказе в назначении социальной стипендии по одной из программ вопрос решается через обращение к учредителю (региональный орган образования) и в судебном порядке.