Обязательно ли продолжать обучение после получения аттестата за 9 классов, могут ли обязать
Ч. 5 ст. 66 ФЗ «Об образовании в РФ» устанавливает несколько уровней общего образования обязательными.
- Начальное общее образование, основное общее образование, среднее общее образование являются обязательными уровнями образования. Обучающиеся, не освоившие основной образовательной программы начального общего и (или) основного общего образования, не допускаются к обучению на следующих уровнях общего образования. Требование обязательности среднего общего образования применительно к конкретному обучающемуся сохраняет силу до достижения им возраста восемнадцати лет, если соответствующее образование не было получено обучающимся ранее. 6. По согласию родителей (законных представителей) несовершеннолетнего обучающегося, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав и органа местного самоуправления, осуществляющего управление в сфере образования, обучающийся, достигший возраста пятнадцати лет, может оставить общеобразовательную организацию до получения основного общего образования.
— ч. 5 ст. 66 ФЗ «Об образовании в РФ» № 273-ФЗ
Ключевой момент нормы для вашей ситуации: начальное, основное и среднее общее образование являются обязательными уровнями, но требование обязательности именно среднего общего образования сохраняет силу только до достижения обучающимся 18 лет и только если это образование не было получено ранее. Дочь уже получила основное общее образование (аттестат за 9 классов выдан), но среднее общее образование ещё не получено. Следовательно, пока ей нет 18 лет, обязанность получения среднего общего образования (в любой из предусмотренных законом форм) сохраняется.
В ч. 6 ст. 66 описан единственный механизм прекращения обучения до получения основного общего образования — для лиц, достигших 15 лет, с согласия родителей, КДН и органа местного самоуправления. После получения основного общего образования (что уже произошло — аттестат получен) ч. 6 ст. 66 не применяется: она регулирует оставление школы до получения основного общего. Закон не содержит нормы о принудительном зачислении или принуждении к продолжению обучения на уровне среднего общего. Обязанность реализуется через добровольный выбор формы получения образования и ответственность родителей по ст. 44 ФЗ и ст. 5.35 КоАП.
Вывод: до 18 лет обязанность среднего общего образования сохраняется, но её можно исполнить не обязательно через очный 10–11 класс, а через колледж/техникум (ст. 68), семейное или заочное обучение (ст. 17, 44); механизма принудительного зачисления в общеобразовательную организацию закон не предусматривает.
Ответственность родителей и механизм воздействия КДН при отказе от обучения
Родители обязаны обеспечить получение детьми общего образования — это закреплено одновременно в семейном законодательстве и законе об образовании.
- Родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся обязаны: 1) обеспечить получение детьми общего образования; 2) соблюдать правила внутреннего распорядка организации, осуществляющей образовательную деятельность, правила проживания обучающихся в интернатах, требования локальных нормативных актов, которые устанавливают режим занятий обучающихся, порядок регламентации образовательных отношений между образовательной организацией и обучающимися и (или) их родителями (законными представителями) и оформления возникновения, приостановления и прекращения этих отношений; 3) уважать честь и достоинство обучающихся и работников организации
— ч. 4 ст. 44 ФЗ «Об образовании в РФ» № 273-ФЗ
- Родители обязаны обеспечить получение детьми общего образования. Родители имеют право выбора образовательной организации, формы получения детьми образования и формы их обучения с учетом мнения детей до получения ими основного общего образования. (Пункт в редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ) Статья 64. Права и обязанности родителей по защите прав и интересов детей 1. Защита прав и интересов детей возлагается на их родителей. Родители являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий. 2. Родители не вправе представлять интересы своих детей, если органом опеки и попечительства установлено, что между интересами родителей и детей имеются противоречия. В случае разногласий между родителями и детьми орган опеки и попечительства обязан назначить представителя для защиты прав и интересов детей. Статья 65. Осуществление родительских прав 1. Родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей. Обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы их родителей. При осуществлении родительских прав родители не вправе причинять вред физическому и психическому здоровью детей, их нравственному развитию. Способы воспитания детей должны исключать пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство обращение, оскорбление или эксплуатацию детей.
— п. 2 ст. 63 СК РФ
Обе обязанности носят обеспечительный характер: родители обязаны содействовать получению ребёнком общего образования и выбирать форму его получения. За неисполнение установлена административная ответственность.
- Неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних - (В редакции Федерального закона от 04.05.2011 № 98-ФЗ) влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от пятисот до двух тысяч рублей.
— ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ
Применительно к вашей ситуации: пока дочери нет 18 лет и она не получила среднее общее образование, юридически обязанность родителей обеспечить его получение не прекращена. Однако статья 5.35 КоАП карает за неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями обязанностей по обучению. Если родители активно предлагают и организуют обучение (перевод в 10 класс, заочную/семейную форму, поступление в колледж) и принимают все разумные меры, а подросток отказывается — состав «ненадлежащего исполнения» родительских обязанностей, как правило, отсутствует.
При этом механизм воздействия существует и реализуется через комиссии по делам несовершеннолетних (КДН), которые прямо наделены полномочием применять меры воздействия к несовершеннолетним и их родителям.
- применяют меры воздействия в отношении несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации
— п. 2 пп. 5 ст. 11 ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» № 120-ФЗ
Из этого следует, что формального «принуждения к обучению» закон не предусматривает, но КДН вправе применять меры воздействия (профилактические беседы, постановка на учёт, разъяснительная работа) и рассматривать вопросы, связанные с обучением несовершеннолетнего. Постановление КДН о постановке на учёт не предусматривает принудительного помещения в школу и не влечёт автоматической административной ответственности. Ответственность по ч. 1 ст. 5.35 КоАП наступает только при доказанном неисполнении родителями своих обязанностей, а не за сам по себе отказ подростка.
Вывод: принудительных механизмов заставить дочь учиться в законе нет; максимально возможное воздействие — меры КДН (беседы, постановка на учёт) и потенциальная административная ответственность родителей по ч. 1 ст. 5.35 КоАП, которая практически исключена, если родители реально содействуют получению образования и предлагают доступные формы обучения.
Законные альтернативы: колледж/техникум, семейное и заочное обучение, профессиональное обучение
Поскольку дочь получила аттестат об основном общем образовании, она допускается к освоению программ среднего профессионального образования (СПО).
- К освоению образовательных программ среднего профессионального образования допускаются лица, имеющие образование не ниже основного общего или среднего общего образования, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
— ч. 2 ст. 68 ФЗ «Об образовании в РФ» № 273-ФЗ
При этом поступление в колледж/техникум на базе 9 классов решает и вопрос обязательности среднего общего: получение СПО на базе основного общего идёт с одновременным получением среднего общего образования.
- Получение среднего профессионального образования на базе основного общего образования осуществляется с одновременным получением среднего общего образования в пределах соответствующей образовательной программы среднего профессионального образования. В этом случае образовательная программа среднего профессионального образования, реализуемая на базе основного общего образования, разрабатывается на основе требований соответствующих федеральных государственных образовательных стандартов среднего общего и среднего профессионального образования и положений федеральной основной общеобразовательной программы среднего общего образования, а также с учетом получаемой профессии или специальности среднего профессионального образования. (В редакции Федерального закона от 24.09.2022 № 371-ФЗ) 4. Прием на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов является общедоступным, если иное не предусмотрено настоящей частью. Прием на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования по профессиям и специальностям, требующим у поступающих наличия определенных творческих способностей, физических и (или) психологических качеств, осуществляется на основании результатов вступительных испытаний в порядке, установленном в соответствии с частью 8 статьи 55 настоящего Федерального закона.
— ч. 3 ст. 68 ФЗ «Об образовании в РФ» № 273-ФЗ
То есть, поступив в колледж или техникум на базе 9 классов, дочь юридически продолжит получение среднего общего образования в составе программы СПО — обязанность, установленная ч. 5 ст. 66, будет считаться исполняемой, и она дополнительно получит рабочую профессию.
Федеральный закон также прямо предусматривает возможность получить общее образование вне школы — в том числе в форме семейного образования и в заочной/очно-заочной форме.
- В Российской Федерации образование может быть получено: 1) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность; 2) вне организаций, осуществляющих образовательную деятельность (в форме семейного образования и самообразования). 2. Обучение в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, с учетом потребностей, возможностей личности и в зависимости от объема обязательных занятий педагогического работника с обучающимися осуществляется в очной, очно-заочной или заочной форме. 3. Обучение в форме семейного образования и самообразования осуществляется с правом последующего прохождения в соответствии с частью 3 статьи 34 настоящего Федерального закона промежуточной и государственной итоговой аттестации в организациях, осуществляющих образовательную деятельность. 4. Допускается сочетание различных форм получения образования и форм обучения.
— ч. 1–4 ст. 17 ФЗ «Об образовании в РФ» № 273-ФЗ
Право родителей дать ребёнку среднее общее образование в семье закреплено отдельно.
- дать ребенку дошкольное, начальное общее, основное общее, среднее общее образование в семье. Ребенок, получающий образование в семье, по решению его родителей (законных представителей) с учетом его мнения на любом этапе обучения вправе продолжить образование в образовательной организации
— ч. 3 п. 2 ст. 44 ФЗ «Об образовании в РФ» № 273-ФЗ
Эти нормы позволяют дочери, если она принципиально не хочет сидеть за партой в обычном классе, перейти на семейное образование с последующей аттестацией в школе или на заочную форму — обучение не требует ежедневного посещения школы. Для перехода на семейную форму родитель подаёт заявление в школу и уведомляет орган местного самоуправления; школа обязана организовать промежуточную и итоговую аттестацию.
Развилка — уважительные причины. Если у дочери есть уважительные причины не продолжать обучение (подтверждённое состояние здоровья, ограничивающее способность к обучению, либо необходимость ухода за членом семьи), это усиливает защиту от возможных претензий КДН и практически исключает ответственность родителей по ч. 1 ст. 5.35 КоАП. Если же причины — исключительно «нежелание» без медицинских или семейных обстоятельств, КДН может расценить это как основание для профилактической работы с семьёй, но не как автоматическое основание для административной ответственности родителей, прикладывающих усилия к организации обучения. Если у дочери есть реальная трудовая занятость (официальное трудоустройство несовершеннолетнего), это демонстрирует, что она не находится в состоянии безнадзорности, что также снижает риски постановки на учёт КДН.
Наконец, ст. 73 ФЗ «Об образовании в РФ» предусматривает бесплатное профессиональное обучение по рабочим профессиям (по программам профессиональной подготовки) — это вариант, если дочь хочет скорее работать, но оно не заменяет среднее общее образование.
Вывод: у дочери три законных способа продолжить реализацию среднего общего образования без ежедневного посещения обычного 10 класса — поступление в колледж/техникум на базе 9 классов (рекомендуемый вариант: даёт и профессию, и среднее общее в силу ч. 3 ст. 68), семейное образование и заочная форма (ст. 17, ст. 44). При наличии уважительных причин (здоровье, занятость, семейные обстоятельства) риски юридических последствий минимальны; при их отсутствии сохраняется риск профилактической работы КДН. Вопрос снимается полностью после достижения 18 лет, если среднее общее так и не будет получено.