Страховая и накопительная пенсия 15700 рублей при стаже 42 года: можно ли перерасчет, если средний заработок за 2001 год 576 рублей, а за 1984-1989 годы 249,5 рублей

Право на выбор периода для исчисления среднемесячного заработка при конвертации пенсионных прав

При оценке пенсионных прав по состоянию на 01.01.2002 застрахованное лицо вправе выбрать, из какого заработка исчислять расчётный размер пенсии: либо по данным персонифицированного учёта за 2000–2001 гг., либо за любые 60 месяцев работы подряд на основании справок работодателя/госорганов.

ЗР - среднемесячный заработок застрахованного лица за 2000 - 2001 годы по сведениям индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования либо за любые 60 месяцев работы подряд на основании документов, выдаваемых в установленном порядке соответствующими работодателями либо государственными (муниципальными) органами. Свидетельскими показаниями среднемесячный заработок не подтверждается
— п. 3 ст. 30 ФЗ № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях»

Эта норма означает: СФР не вправе механически взять за основу заработок за 2001 год (576 руб.), если в выплатном деле есть справки за 1984–1989 гг. (ровно 60 месяцев подряд, то есть 5 лет). Выбор периода — право застрахованного лица, и он должен быть сделан в наиболее выгодном для него варианте. Поскольку у вас заработок за 1984–1989 гг. составил 249,5 руб., сравнение отношения ЗР/ЗП (ваш заработок к среднему по стране за тот же период) с отношением по 2001 г. (576 / средний по стране) почти наверняка окажется в пользу дореформенного периода.

Отношение среднемесячного заработка застрахованного лица к среднемесячной заработной плате в Российской Федерации (ЗР / ЗП) учитывается в размере не свыше 1,2. Для лиц, проживавших по состоянию на 1 января 2002 года в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (пункт 2 статьи 28 настоящего Федерального закона), в которых установлены районные коэффициенты к заработной плате, отношение среднемесячного заработка застрахованного лица к среднемесячной заработной плате в Российской Федерации (ЗР / ЗП) учитывается в следующих размерах: не свыше 1,4 - для лиц, проживавших в указанных районах и местностях, в которых к заработной плате работников установлен районный коэффициент в размере до 1,5; не свыше 1,7 - для лиц, проживавших в указанных районах и местностях, в которых к заработной плате работников установлен районный коэффициент в размере от 1,5 до 1,8; не свыше 1,9 - для лиц, проживавших в указанных районах и местностях, в которых к заработной плате работников установлен районный коэффициент в размере от 1,8 и выше. Во всех случаях учета отношения среднемесячного заработка застрахованного лица к среднемесячной заработной плате в Российской Федерации (ЗР / ЗП) в повышенном размере применяется районный коэффициент, установленный органами государственной власти СССР или федеральными органами государственной власти.
— п. 3 ст. 30 ФЗ № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях»

При этом ключевой ограничитель — отношение ЗР/ЗП к средней зарплате по России учитывается не свыше 1,2 (исключения — только для районов Крайнего Севера и приравненных местностей с коэффициентами 1,4–1,9). Это значит: даже если по справкам ваше отношение окажется выше 1,2, возьмут максимум 1,2 — но оно будет многократно выше, чем использованное СФР при заработке 576 руб. (0,34). Именно разница между фактически применённым СЗП-периодом и тем, что вы могли бы получить по справкам, и есть источник занижения пенсии.

Вывод: вы вправе потребовать перерасчёта с исчислением расчётного пенсионного капитала по заработку за любые 60 месяцев подряд до 01.01.2002 (ваши справки за 1984–1989 гг.), с ограничением отношения ЗР/ЗП на уровне 1,2. Игнорирование этих справок при расчёте неправомерно.

Стажевый коэффициент и формула расчётного размера пенсии

Расчётный размер трудовой пенсии при конвертации определяется по формуле РП = СК × ЗР/ЗП × СЗП (п. 3 ст. 30 ФЗ-173). Важнейшая составляющая — стажевый коэффициент (СК), который напрямую зависит от Вашего общего трудового стажа.

СК - стажевый коэффициент, который для застрахованных лиц: из числа мужчин, имеющих общий трудовой стаж не менее 25 лет, и из числа женщин, имеющих общий трудовой стаж не менее 20 лет, составляет 0,55 и повышается на 0,01 за каждый полный год общего трудового стажа сверх указанной продолжительности, но не более чем на 0,20; из числа лиц, имеющих страховой стаж и (или) стаж на соответствующих видах работ, которые требуются для досрочного назначения трудовой пенсии по старости (статьи 27 - 28 настоящего Федерального закона), составляет 0,55 при продолжительности общего трудового стажа, равного продолжительности страхового стажа, указанной в статьях 27 - 28 настоящего Федерального закона, требуемого для досрочного назначения трудовой пенсии по старости, и повышается на 0,01 за каждый полный год общего трудового стажа сверх продолжительности такого стажа, но не более чем на 0,20
— п. 3 ст. 30 ФЗ № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях» (стажевый коэффициент)

Для мужчины с общим трудовым стажем 42 года 3 месяца (сверх требуемых 25 лет — 17 полных лет, но с ограничением) стажевый коэффициент составит максимум 0,75 (0,55 + 0,20 — ограничение прибавки за сверхстаж в 0,20). На практике СК уже достигает максимального потолка 0,75 благодаря большому стажу, так что в перерасчёте именно этот параметр не является потерянным.

Напротив, потерянным в вашем деле почти наверняка является множитель ЗР/ЗП: при использовании заработка за 2001 г. он составил ~0,34, тогда как по справкам за 1984–1989 гг. может быть доведён до потолка 1,2. Поскольку РП прямо пропорционален ЗР/ЗП, замена 0,34 на 1,2 увеличит расчётный размер пенсии за дореформенный период в несколько раз, что напрямую повлечёт рост ИПКс (индивидуального пенсионного коэффициента за периоды до 01.01.2015) и, соответственно, всей страховой пенсии.

Вывод: при длинном стаже (42 года) стажевый коэффициент уже максимален, поэтому решающий выигрыш от перерасчёта даёт именно замена периода заработка — замена отношения ЗР/ЗП с ~0,34 на допустимые до 1,2 существенно повысит расчётный размер пенсии за период до 01.01.2002.

Порядок и сроки перерасчёта по заявлению в СФР

Перерасчёт страховой пенсии в сторону увеличения (в том числе изменением периода для исчисления заработка) производится по заявлению пенсионера.

Перерасчет размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии, за исключением случаев, предусмотренных частями 4, 5 - 5 5 настоящей статьи, производится: (В редакции Федерального закона от 29.05.2023 № 190-ФЗ) 1) с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили обстоятельства, влекущие за собой перерасчет размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии в сторону уменьшения; 2) с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято заявление пенсионера о перерасчете размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии в сторону увеличения
— ч. 1 ст. 23 ФЗ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»

производится по заявлению о перерасчете размера пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято заявление пенсионера о перерасчете размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии в сторону увеличения. 56. Перерасчет размера пенсии производится со сроков, предусмотренных статьей 23 Федерального закона "О страховых пенсиях" и статьей 23 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" . 57. Пенсионеру, которому было установлено повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости или к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона "О страховых пенсиях" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, № 52, ст. 6965; 2021, № 22, ст.
— п. 55 Правил обращения за страховой пенсией, утв. Приказом Минтруда России

Это означает: перерасчёт в сторону увеличения начнётся с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято заявление с приложенными справками (п. 55 Правил со ссылкой на ст. 23 ФЗ-400). Важно понимать: перерасчёт по заявлению не производится за прошлое время — повышение начнётся только с месяца, следующего за подачей заявления. Но если справки подавались вами при назначении пенсии (которые СФР необоснованно проигнорировал), вы вправе оспорить сам расчёт при назначении и добиваться перерасчёта с даты назначения через обжалование (см. следующий блок). Заявление подаётся в СФР по месту жительства, в МФЦ либо через Госуслуги с приложением справок за 60 месяцев.

Вывод: подайте заявление о перерасчёте с приложением справок за 1984–1989 гг. — повышение произойдёт с 1-го числа месяца, следующего за месяцем принятия заявления; за прошлое время по этому основанию доплата, как правило, не положена, если только не будет признано, что СФР нарушил ваши права уже при назначении.

Накопительная пенсия не зависит от заработка до 2002 года

Размер накопительной пенсии исчисляется исходя из суммы средств пенсионных накоплений на индивидуальном лицевом счёте, а не из среднемесячного заработка за периоды до 01.01.2002.

накопительная пенсия - ежемесячная денежная выплата в целях компенсации застрахованным лицам заработной платы и иных выплат и вознаграждений, утраченных ими в связи с наступлением нетрудоспособности вследствие старости, исчисленная исходя из суммы средств пенсионных накоплений, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица или на пенсионном счете накопительной пенсии застрахованного лица, по состоянию на день назначения накопительной пенсии
— п. 1 ч. 1 ст. 3 ФЗ № 424-ФЗ «О накопительной пенсии»

Это означает, что перерасчёт с заменой периода заработка за 1984–1989 гг. не повлияет на накопительную пенсию — она рассчитывается из фактически накопленных страховых взносов на накопительную часть (формировавшихся с 2002–2014 гг. и от дореформенного заработка не зависящих). Ваше недовольство «минималкой» касается прежде всего страховой пенсии; накопительная составляющая при перерасчёте останется прежней, и это не ошибка, а установленный законом порядок расчёта.

Вывод: перерасчёт по справкам за 1984–1989 гг. увеличит только страховую пенсию; размер накопительной пенсии останется без изменений, поскольку он зависит от суммы пенсионных накоплений на счёте, а не от заработка до 2002 г.

Обжалование отказа СФР в перерасчёте

Если СФР откажет в перерасчёте либо оставит в силе заниженный расчёт по 2001 году, решение подлежит обжалованию.

Решения об установлении или отказе в установлении страховой пенсии, о выплате этой пенсии, об удержаниях из указанной пенсии и о взыскании излишне выплаченных сумм страховой пенсии могут быть обжалованы в вышестоящий пенсионный орган (по отношению к органу, вынесшему соответствующее решение) и (или) в суд
— ч. 20 ст. 21 ФЗ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»

Также для периодов до регистрации в качестве застрахованного лица подтверждение заработка производится документами работодателя или архивными органов (Пленум ВС РФ № 30 от 11.12.2012, п. 15) — ваши справки за 1984–1989 гг. являются именно таким надлежащим документом, а свидетельские показания не допускаются. Это подтверждает законность требования учесть справки.

Порядок обжалования: (1) жалоба в вышестоящий орган СФР (территориальное Отделение СФР по вашему региону), затем либо (2) в суд. Либо сразу в суд в порядке административного судопроизводства (КАС РФ). Если будет установлено, что СФР неправомерно не учёл ваши справки уже при назначении пенсии, суд может обязать произвести перерасчёт с даты назначения пенсии, что повлечёт доплату за весь период — в отличие от перерасчёта по заявлению, действующего лишь на будущее.

Вывод: при отказе СФР учитывать справки за 1984–1989 гг. вы вправе обжаловать решение в вышестоящий орган СФР и/или в суд; при доказанности нарушения прав уже при первоначальном назначении возможен перерасчёт с даты назначения с доплатой за прошедшее время.

Гражданско-правовые последствия: возмещение вреда и проценты за недоплату

Если СФР неправомерно отказал в учёте справок о заработке за 1984–1989 гг. и тем самым занизил размер пенсии, это может быть квалифицировано как причинение вреда незаконными действиями (бездействием) государственного органа.

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению
— ст. 1069 ГК РФ

Эта норма означает: при доказанности в суде, что СФР незаконно проигнорировал справки и занизил пенсию, вы вправе требовать возмещения вреда. Однако применительно к недоплаченным суммам пенсии практика идёт через обязание СФР произвести перерасчёт и доплату с даты назначения, а не через взыскание убытков по ст. 1069 ГК напрямую — это административный спор (КАС РФ), где суд обязывает орган устранить нарушение.

В случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором. (В редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 315-ФЗ) 2. Если убытки, причиненные кредитору неправомерным пользованием его денежными средствами, превышают сумму процентов, причитающуюся ему на основании пункта 1 настоящей статьи, он вправе требовать от должника возмещения убытков в части, превышающей эту сумму. 3. Проценты за пользование чужими средствами взимаются по день уплаты суммы этих средств кредитору, если законом, иными правовыми актами или договором не установлен для начисления процентов более короткий срок. 4. В случае, когда соглашением сторон предусмотрена неустойка за неисполнение или ненадлежащее исполнение денежного обязательства, предусмотренные настоящей статьей проценты не подлежат взысканию, если иное не предусмотрено законом или договором. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 08.03.2015 № 42-ФЗ) 5. Начисление процентов на проценты (сложные проценты) не допускается, если иное не установлено законом. По обязательствам, исполняемым при осуществлении сторонами предпринимательской деятельности, применение сложных процентов не допускается, если иное не предусмотрено законом или договором.
— п. 1 ст. 395 ГК РФ

Что касается процентов по ст. 395 ГК за недоплату пенсии: судебная практика по данному вопросу неоднородна. Пенсия — это не договорное денежное обязательство, а социальное правоотношение; прямого запрета на применение ст. 395 ГК к недоплатам пенсии нет, но суды чаще идут по пути обязания СФР выплатить недоплаченные суммы без процентов. Тем не менее при явной незаконности отказа (справки были в деле) имеет смысл заявить требование о процентах по ст. 395 ГК в суде как дополнительную меру ответственности за противоправное удержание пенсионных средств.

Вывод: при судебном обжаловании незаконного занижения пенсии возможно требовать доплаты недополученных сумм (через перерасчёт с даты назначения), а также заявлять проценты по ст. 395 ГК за неправомерное удержание — перспектива такого требования зависит от конкретных обстоятельств и позиции суда, но заявить его стоит.

Конституционная гарантия и бремя доказывания

Над всеми частными нормами стоит конституционный уровень защиты: государство обязано возместить вред, причинённый незаконными действиями должностных лиц. Ранее цитированный материал из корпуса (п. 1 Постановления Пленума ВС № 30 от 11.12.2012) также подчёркивает: при разрешении пенсионных споров в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение суд вправе исходить из наиболее выгодного для гражданина варианта. Выбор периода заработка, дающего больший размер пенсии, — именно такой случай.

Если справки за 1984–1989 гг. были представлены в СФР при назначении пенсии (в выплатном деле), то СФР обязан был рассмотреть оба варианта и применить наиболее выгодный. Неприменение этого правила — самостоятельное основание для перерасчёта с даты назначения. Если же справки не были представлены при назначении, а имеются у вас на руках, вы вправе подать их сейчас — перерасчёт будет с 1-го числа месяца, следующего за подачей заявления.

Вывод: если справки уже были в деле при назначении — требуйте перерасчёт с момента назначения (через жалобу/суд). Если подаёте впервые — перерасчёт пойдёт вперёд с месяца, следующего за подачей заявления.