Право на пенсию за выслугу лет по «смешанному» стажу (п. «б» ст. 13 Закона РФ № 4468-1)
Сам институт «пенсии по смешанному стажу» существует и урегулирован именно п. «б» ст. 13 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1. По цифрам, названным вами, формальные условия по возрасту и стажу выполняются: на день увольнения 47 лет (требуется не менее 45), общий трудовой стаж 28 лет (13 службы + 15 гражданского, требуется 25 и более), из них 13 лет службы в органах (требуется не менее 12 лет 6 месяцев).
б) лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, уволенные со службы по достижении предельного возраста пребывания на службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и достигшие на день увольнения 45-летнего возраста, имеющие общий трудовой стаж 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет шести месяцев составляет военная служба и (или) служба в органах внутренних дел, и (или) служба в Государственной противопожарной службе, и (или) служба в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) служба в войсках национальной гвардии Российской Федерации , и (или) служба в органах принудительного исполнения Российской Федерации . (В редакции федеральных законов от 28.11.1995 № 186-ФЗ, от 21.07.1998 № 117-ФЗ, от 25.07.2002 № 116-ФЗ, от 30.06.2003 № 86-ФЗ, от 03.07.2016 № 227-ФЗ, от 01.07.2017 № 154-ФЗ, от 01.10.2019 № 328-ФЗ) При определении права на пенсию за выслугу лет в соответствии с пунктом "б" части первой настоящей статьи в общий трудовой стаж включаются: а) трудовой стаж, исчисляемый и подтверждаемый в порядке, который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий до дня вступления в силу Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" ;
— п. «б» ст. 13 Закона РФ № 4468-1
Здесь критична формулировка «уволенные со службы по достижении предельного возраста пребывания на службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями». Это не просто перечисление — это обязательное условие возникновения права. Совокупность требуемых элементов по п. «б»: (1) увольнение по одному из трёх перечисленных оснований; (2) возраст на день увольнения не менее 45 лет; (3) общий трудовой стаж 25 и более лет; (4) из них не менее 12 лет 6 месяцев — служба в органах. Если хотя бы один элемент не выполнен — права на пенсию по смешанному стажу нет.
Размер такой пенсии при общем стаже 25 лет — 50% денежного довольствия, за каждый год стажа сверх 25 — +1% (ст. 14 Закона):
б) лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, имеющим общий трудовой стаж 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет шести месяцев составляет военная служба и (или) служба в органах внутренних дел, и (или) служба в Государственной противопожарной службе, и (или) служба в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) служба в войсках национальной гвардии Российской Федерации , и (или) служба в органах принудительного исполнения Российской Федерации : за общий трудовой стаж 25 лет - 50 процентов соответствующих сумм денежного довольствия, предусмотренного статьей 43 настоящего Закона; за каждый год стажа свыше 25 лет - 1 процент указанных сумм денежного довольствия
— п. «б» ст. 14 Закона РФ № 4468-1
Для вашей ситуации: при общем стаже 28 лет размер составил бы 50% + 3% (28 − 25) = 53% денежного довольствия, если бы право возникло. Однако само по себе совпадение цифр стажа и возраста права не порождает — решающим является основание увольнения, что и есть, вероятно, причина отказа руководства.
Вывод: институт пенсии по смешанному стажу вам не приснился — он существует. Но право по нему возникает НЕ только из-за 25 лет общего стажа и 45-летнего возраста: закон требует, чтобы вы были уволены со службы по достижении предельного возраста, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями. Если ваше увольнение (планируемое или состоявшееся) имеет другое основание — право по п. «б» ст. 13 не возникает.
Развилка: какое именно основание увольнения даёт право — почему руководство может быть право (и когда вы можете оказаться правы)
Главный источник расхождения с руководством — основание увольнения. Ст. 82 ФЗ № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел» различает основания, по которым контракт прекращается (увольнение в обязательном порядке при наступлении срока/предельного возраста), и основания, по которым он может быть расторгнут по инициативе сотрудника:
Контракт прекращается, а сотрудник органов внутренних дел может быть уволен со службы в органах внутренних дел: 1) по истечении срока действия срочного контракта; 2) по достижении сотрудником предельного возраста пребывания на службе в органах внутренних дел, установленного статьей 88 настоящего Федерального закона
— ч. 1 ст. 82 ФЗ-342 «О службе в ОВД»
Контракт может быть расторгнут, а сотрудник органов внутренних дел может быть уволен со службы в органах внутренних дел: 1) по соглашению сторон; 2) по инициативе сотрудника
— пп. 1-2 ч. 2 ст. 82 ФЗ-342 «О службе в ОВД»
То, что вы слышали («уйти в 45+ при общем стаже 25, половина в органах»), почти наверняка относится к увольнению по достижении предельного возраста, по состоянию здоровья или по организационно-штатным мероприятиям — и п. «б» ст. 13 Закона № 4468-1 прямо называет только эти три основания. Увольнение «по инициативе сотрудника» (собственное желание) или «по соглашению сторон» — пункты 1–2 ч. 2 ст. 82 ФЗ-342 — не включены законом в перечень оснований для пенсии по смешанному стажу.
Поэтому возможны две ветки:
- Если вы увольняетесь/уволены по собственному желанию (по инициативе сотрудника) — право по п. «б» ст. 13 не возникает, руководство формально право. Это самая вероятная причина отказа: работодатель видит, что основание увольнения не даёт право на ведомственную пенсию.
- Если увольнение происходит по состоянию здоровья (на основании заключения военно-врачебной комиссии, п. 8 ч. 2 ст. 82 ФЗ-342), по достижении предельного возраста (п. 2 ч. 1 ст. 82 ФЗ-342) или в связи с сокращением должности/организационно-штатными мероприятиями (п. 11 ч. 2 ст. 82 ФЗ-342) — и при этом вы достигли 45 лет, общий стаж 25+ лет и служба 12 лет 6 мес. — право на пенсию по смешанному стажу у вас есть, несмотря на позицию руководства.
Вывод: право на смешанную пенсию определяется не только цифрами (возраст/стаж), но и основанием увольнения. Если вы уходите по собственной инициативе — руководство отказывает правомерно. Если основание — состояние здоровья, предельный возраст или оргштатные мероприятия — вы можете настаивать.
Альтернатива: страховая пенсия по старости (ФЗ № 400-ФЗ) и зачёт службы в страховой стаж
Если право на ведомственную пенсию по смешанному стажу не наступает (например, при увольнении по собственному желанию), ваша служба и гражданский стаж не пропадают — они формируют страховую пенсию по старости в рамках ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ.
Общие условия страховой пенсии по старости (возраст и стаж):
Право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону). (В редакции Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ) 1 1 . Лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации и замещаемые на постоянной основе государственные должности субъектов Российской Федерации (далее - государственные должности), замещаемые на постоянной основе муниципальные должности (далее - муниципальные должности), должности государственной гражданской службы Российской Федерации и должности муниципальной службы (далее - должности государственной гражданской и муниципальной службы), страховая пенсия по старости назначается по достижении ими в соответствующем году возраста, указанного в приложении 5 к настоящему Федеральному закону. (Дополнение частью - Федеральный закон от 23.05.2016 № 143-ФЗ) 1 2 . Лицам, имеющим страховой стаж не менее 42 и 37 лет (соответственно мужчины и женщины), страховая пенсия по старости может назначаться на 24 месяца ранее достижения возраста, предусмотренного частями 1 и 1 1 настоящей статьи, но не ранее достижения возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины). (Дополнение частью - Федеральный закон от 03.10.2018 № 350-ФЗ) 2. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа. 3. Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30
— чч. 1-3 ст. 8 ФЗ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»
Период службы в органах, предусмотренной Законом № 4468-1, засчитывается в страховой стаж для страховой пенсии. Это прямо предусмотрено п. 1 ч. 1 ст. 12 ФЗ № 400-ФЗ:
В страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11 настоящего Федерального закона, засчитываются: 1) период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-I
— п. 1 ч. 1 ст. 12 ФЗ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»
Что это означает для вас: ваши 13 лет службы в органах (при условии, что они подпадают под Закон № 4468-1 — ОВД, полиция, Росгвардия, ФСИН, противопожарная служба, таможня и др.) засчитываются в страховой стаж наравне с работой. Вместе с 15 годами гражданского стажа это уже 28 лет страхового стажа — требование части 2 ст. 8 (не менее 15 лет) выполнено с запасом. Однако страховая пенсия по старости назначается по возрасту — 60/65 лет (мужчины/женщины, с учётом переходных положений). В 47 лет права на страховую пенсию по старости ещё нет.
Вывод: даже если ведомственная пенсия по смешанному стажу вам не положена из-за основания увольнения, ваши 13 лет службы засчитываются в страховой стаж для будущей страховой пенсии по старости по ФЗ № 400-ФЗ. Но в 47 лет страховая пенсия по старости не назначается — она доступна лишь по достижении установленного возраста. Поэтому ведомственная пенсия по п. «б» ст. 13 Закона № 4468-1 — единственный способ выйти на пенсию в 47 лет, но только при увольнении по специальному основанию.
Прямой ответ:
Право на пенсию по смешанному стажу у вас действительно может быть, но только если вы увольняетесь (или уже уволены) по достижении предельного возраста, по состоянию здоровья либо в связи с организационно-штатными мероприятиями — просто «набрать» 25 лет общего стажа и 12,5 лет службы к 45 годам недостаточно. Руководство, скорее всего, отказывает именно потому, что основание вашего увольнения не входит в перечень, дающий право на такую пенсию.
Развёрнутый вывод по ситуации
1. Почему руководство говорит «нет» — ключевое условие, о котором вы могли не знать
Формально ваши цифры (возраст 47 лет, общий стаж 28 лет, из них 13 лет службы) полностью укладываются в требования п. «б» ст. 13 Закона РФ № 4468-1: возраст не менее 45 лет, общий трудовой стаж 25 и более лет, из которых не менее 12 лет 6 месяцев — служба в органах. Однако эта же норма содержит ещё одно обязательное условие: вы должны быть уволены со службы по достижении предельного возраста, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями. Это три конкретных основания, и закон не допускает расширительного толкования.
Если вы увольняетесь по собственной инициативе (п. 2 ч. 2 ст. 82 ФЗ-342 «О службе в ОВД») или по соглашению сторон (п. 1 ч. 2 ст. 82 ФЗ-342), такое основание не даёт права на пенсию по смешанному стажу, даже при идеальном совпадении возраста и стажа. Именно это, вероятнее всего, и имеет в виду руководство, когда отказывает вам. В этом случае их позиция юридически обоснованна.
2. Когда вы всё-таки правы — основания увольнения, дающие право на пенсию
Если ваше увольнение (планируемое или уже состоявшееся) проходит:
- по достижении предельного возраста пребывания на службе (п. 2 ч. 1 ст. 82 ФЗ-342),
- по состоянию здоровья — на основании заключения военно-врачебной комиссии (п. 8 ч. 2 ст. 82 ФЗ-342),
- в связи с организационно-штатными мероприятиями (п. 11 ч. 2 ст. 82 ФЗ-342),
и при этом вам на день увольнения исполнилось 45 лет, общий трудовой стаж составляет 25 и более лет, а служба в органах — не менее 12 лет 6 месяцев, право на пенсию по смешанному стажу у вас возникает в силу прямого указания п. «б» ст. 13 Закона № 4468-1. В этом случае отказ руководства неправомерен, и вы можете добиваться назначения пенсии.
Размер такой пенсии при общем стаже 28 лет составит 53% денежного довольствия: 50% за 25 лет общего стажа + 1% за каждый год сверх 25 лет (п. «б» ст. 14 Закона № 4468-1).
3. Что делать, если основание увольнения «неподходящее» — альтернатива в виде страховой пенсии
Если вы увольняетесь по основанию, не дающему права на ведомственную пенсию (например, по собственной инициативе), ваши 13 лет службы не пропадают — они засчитываются в страховой стаж для будущей страховой пенсии по старости на основании п. 1 ч. 1 ст. 12 ФЗ № 400-ФЗ. Вместе с 15 годами гражданского стажа это формирует 28 лет страхового стажа, что значительно превышает минимально необходимые 15 лет (ч. 2 ст. 8 ФЗ № 400-ФЗ). Однако страховая пенсия по старости назначается лишь по достижении общеустановленного возраста — 60 лет для женщин и 65 лет для мужчин (ч. 1 ст. 8 ФЗ № 400-ФЗ), поэтому в 47 лет вы на неё права не имеете. Единственный способ выйти на пенсию именно сейчас — это ведомственная пенсия по п. «б» ст. 13 Закона № 4468-1 при условии увольнения по одному из трёх указанных выше оснований.
Пошаговые действия
-
Уточните основание вашего увольнения (или планируемого увольнения). Посмотрите в трудовой книжке, выписке из приказа или уточните в кадровом подразделении, по какой именно статье и пункту вы уволены (или будете увольняться). Это ключевой момент: если основание — достижение предельного возраста, состояние здоровья или оргштатные мероприятия — переходите к шагу 2. Если основание иное (собственное желание, соглашение сторон) — право на смешанную пенсию не возникает, и вам остаётся только формировать страховую пенсию к 60/65 годам.
-
Если основание увольнения входит в перечень п. «б» ст. 13 Закона № 4468-1 — подайте рапорт о назначении пенсии за выслугу лет. Обратитесь в кадровое подразделение вашего ведомства с письменным рапортом о назначении пенсии по смешанному стажу, приложив документы, подтверждающие общий трудовой стаж (трудовая книжка, справки с гражданских мест работы) и выслугу лет в органах. Проследите, чтобы расчёт выслуги и общего стажа был произведён в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 941.
-
При получении письменного отказа — обжалуйте его в пенсионный орган ведомства. Отказ должен быть оформлен письменно с указанием причины. Направьте жалобу в вышестоящий пенсионный орган вашего ведомства (например, в пенсионный отдел МВД по субъекту РФ), приложив копии всех документов и указав, что формальные условия п. «б» ст. 13 Закона № 4468-1 вами выполнены, а основание увольнения соответствует требуемому.
-
Если ведомственный пенсионный орган также отказывает — обращайтесь в суд. Подайте административное исковое заявление в районный (городской) суд по месту нахождения пенсионного органа или по вашему месту жительства. В иске требуйте признать отказ незаконным и обязать назначить пенсию с даты возникновения права на неё. Срок на обращение в суд — 3 месяца с момента, когда вы узнали о нарушении права (получили письменный отказ). К иску приложите копии трудовой книжки, выписки из приказа об увольнении, справки о выслуге лет, расчёт стажа и письменные отказы. Ссылайтесь на п. «б» ст. 13 и п. «б» ст. 14 Закона № 4468-1, а также на соответствующие пункты ст. 82 ФЗ-342, подтверждающие основание вашего увольнения.
