Как получить копию выплатного пенсионного дела для суда: законы и указы

Право гражданина на получение копии выплатного пенсионного дела

Право пенсионера на получение копии своего выплатного дела вытекает из совокупности трёх правовых пластов.

Выплатное дело — часть пенсионного правоотношения. Федеральный закон № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» легально определяет, что такое выплатное дело:

выплатное дело - комплект соответствующих установленным требованиям документов в подлиннике и (или) в копии на бумажном носителе или в электронной форме, на основании которых гражданину установлены и выплачиваются пенсия (пенсии), дополнительное материальное обеспечение и иные выплаты в соответствии с законодательством Российской Федерации. Статья 4. Лица, имеющие право на страховую пенсию 1. Право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом. 2. Нетрудоспособные члены семей граждан, указанных в части 1 настоящей статьи, имеют право на страховую пенсию в случаях, предусмотренных статьей 10 настоящего Федерального закона. 3. Иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в Российской Федерации, при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом, имеют право на страховую пенсию наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Статья 5. Право на выбор пенсии 1. Лицам, имеющим право на одновременное получение страховых пенсий различных видов, в соответствии с настоящим Федеральным законом устанавливается одна пенсия по их выбору. 2.
— п. 8 ст. 3 ФЗ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»

Таким образом, выплатное дело — это комплект документов, на основании которых гражданину установлена пенсия. Доступ к нему для самого пенсионера прямо не запрещён и дополнительно обеспечивается нормами о правах застрахованного лица.

Право на сведения из системы индивидуального (персонифицированного) учёта. ФЗ № 27-ФЗ закрепляет обязанность Социального фонда России (СФР) бесплатно предоставлять зарегистрированному лицу сведения по его обращению:

предоставлять бесплатно зарегистрированному лицу по его обращению сведения, содержащиеся в его индивидуальном лицевом счете (в части его индивидуального лицевого счета), включая информацию о результатах инвестирования средств пенсионных накоплений, о сумме средств пенсионных накоплений, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета или на пенсионном счете накопительной пенсии зарегистрированного лица, включая информацию о сумме дохода от инвестирования средств пенсионных накоплений, не подлежащего передаче в случае удовлетворения заявления зарегистрированного лица о досрочном переходе, или сумме убытка, не подлежащего гарантийному восполнению в случае удовлетворения заявления зарегистрированного лица о досрочном переходе, и о сумме средств пенсионных накоплений, переведенных в состав средств пенсионных резервов в качестве единовременного взноса по договору долгосрочных сбережений, а также в разделе "Сведения о трудовой деятельности" по формам, утверждаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, при личном обращении зарегистрированного лица в территориальный орган Фонда или в форме электронного документа, порядок оформления которого устанавливается Правительством Российской Федерации, с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг
— ст. 16 ФЗ № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете», п. 2

Это право охватывает документы, формирующие индивидуальный лицевой счёт, которые являются ядром выплатного дела.

Право знакомиться с материалами обращения. ФЗ № 59-ФЗ закрепляет право гражданина знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения его обращения, а также получать письменный ответ:

знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну
— п. 2 ст. 5 ФЗ № 59-ФЗ

Поскольку пенсионное дело формировалось по обращению гражданина за назначением пенсии, пенсионер вправе знакомиться с его материалами, включая право снимать копии (ч. 3 ст. 5 59-ФЗ — копии предоставляются за плату, если иное не установлено специальным законом; однако ст. 16 ФЗ № 27-ФЗ прямо устанавливает бесплатность предоставления сведений из ИЛС).

Вывод: Право получить копию выплатного пенсионного дела закреплено совокупностью норм: п. 8 ст. 3 ФЗ № 400-ФЗ (определение выплатного дела), ст. 16 ФЗ № 27-ФЗ (бесплатное предоставление сведений из ИЛС), п. 2 ст. 5 ФЗ № 59-ФЗ (право знакомиться с документами и материалами обращения).

Порядок и срок получения копии выплатного дела в СФР

Куда обращаться. Заявление подаётся в территориальный орган СФР (Фонда пенсионного и социального страхования) по месту нахождения выплатного дела — как правило, по месту жительства пенсионера. Подать можно лично, почтой или через единый портал госуслуг (ч. 1 ст. 2, ч. 1 ст. 7 ФЗ № 59-ФЗ; абз. 4 ст. 16 ФЗ № 27-ФЗ).

Содержание заявления. В письменном заявлении следует указать:

• ФИО, СНИЛС, адрес;
• наименование органа (конкретный территориальный орган СФР);
• просьбу выдать заверенную копию выплатного (пенсионного) дела;
• цель — представление в суд (по делу № ...);
• дату и подпись.

Срок рассмотрения. Применяется общий срок, установленный ФЗ № 59-ФЗ:

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 1 1 . Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина
— ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ, п. 1

СФР обязан рассмотреть заявление и предоставить копии документов либо дать мотивированный ответ в течение 30 дней с возможностью продления ещё на 30 дней (с уведомлением заявителя).

Бесплатность. Закон № 59-ФЗ (ч. 3 ст. 2) прямо устанавливает, что рассмотрение обращений граждан осуществляется бесплатно. Специальная норма ст. 16 ФЗ № 27-ФЗ также закрепляет бесплатное предоставление сведений из ИЛС. Изготовление копий самого выплатного дела, если оно выходит за рамки сведений ИЛС, в силу ст. 59-ФЗ может предполагать плату — однако на практике СФР, как правило, предоставляет копии документов из выплатного дела по письменному заявлению пенсионера бесплатно, особенно если они необходимы для суда. Если СФР потребует оплату, это должно быть обосновано ссылкой на нормативный акт, устанавливающий размер платы.

Вывод: Для получения копии выплатного дела необходимо подать письменное заявление в территориальный орган СФР; срок ответа — 30 дней; сведения из ИЛС предоставляются бесплатно в силу прямого указания ст. 16 ФЗ № 27-ФЗ.

Истребование выплатного дела через суд (альтернативный путь)

Если гражданину не удалось получить копию выплатного дела в СФР, либо судебный процесс уже идёт и дело необходимо срочно, ГПК РФ предоставляет механизм истребования доказательств судом:

В случае, если представление необходимых доказательств для этих лиц затруднительно, суд по их ходатайству оказывает содействие в собирании и истребовании доказательств. (В редакции Федерального закона от 30.12.2021 № 440-ФЗ) (Часть в редакции Федерального закона от 28.11.2018 № 451-ФЗ) 2. В ходатайстве об истребовании доказательства должно быть обозначено доказательство, а также указано, какие обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения и разрешения дела, могут быть подтверждены или опровергнуты этим доказательством, указаны причины, препятствующие получению доказательства, и место нахождения доказательства. Суд выдает стороне обязательный для исполнения запрос для получения доказательства или запрашивает доказательство непосредственно. Лицо, у которого находится истребуемое судом доказательство, направляет его в суд или передает на руки лицу, имеющему соответствующий запрос, для представления в суд. (В редакции Федерального закона от 28.11.2018 № 451-ФЗ) 3. Должностные лица или граждане, не имеющие возможности представить истребуемое доказательство вообще или в установленный судом срок, должны известить об этом суд в течение пяти дней со дня получения запроса с указанием причин.
— ч. 1 ст. 57 ГПК РФ

Порядок действий:

1. Подготовить письменное ходатайство об истребовании доказательств, в котором указать: наименование доказательства (выплатное дело гражданина в территориальном органе СФР), его местонахождение, какие обстоятельства оно подтвердит (например, дату назначения пенсии, размер, стаж), и причину невозможности самостоятельного получения (отказ СФР, бездействие).
2. Подать ходатайство в суд, рассматривающий спор. Суд выдаёт запрос либо сам направляет его в СФР.

Форма документа для суда. Согласно ГПК:

Письменные доказательства представляются в подлиннике или в форме надлежащим образом заверенной копии. Подлинные документы представляются тогда, когда обстоятельства дела согласно законам или иным нормативным правовым актам подлежат подтверждению только такими документами, когда дело невозможно разрешить без подлинных документов или когда представлены копии документа, различные по своему содержанию. Если копии документов представлены в суд в электронном виде, суд может потребовать представления подлинников этих документов. (В редакции Федерального закона от 23.06.2016 № 220-ФЗ) 3. Копии письменных доказательств, представленных в суд лицом, участвующим в деле, или истребуемых судом, направляются другим лицам, участвующим в деле. Копии письменных доказательств, истребуемых судом, направляются другим лицам, участвующим в деле. (В редакции Федерального закона от 28.11.2018 № 451-ФЗ) 4. Документ, полученный в иностранном государстве, признается письменным доказательством в суде, если не опровергается его подлинность и он легализован в установленном порядке. 5. Иностранные официальные документы признаются в суде письменными доказательствами без их легализации в случаях, предусмотренных международным договором Российской Федерации. Статья 72. Возвращение письменных доказательств 1. Письменные доказательства, имеющиеся в деле, по просьбе лиц, представивших эти доказательства, возвращаются им после вступления решения суда в законную силу.
— ч. 2 ст. 71 ГПК РФ

Таким образом, копия выплатного дела, заверенная СФР, будет признана письменным доказательством, что допустимо для суда.

В случае неисполнения запроса суда. Должностное лицо СФР обязано представить истребуемое доказательство в установленный судом срок; за неисполнение — судебный штраф в порядке главы 8 ГПК РФ (ч. 3–4 ст. 57 ГПК).

Вывод: Если СФР не выдал копию выплатного дела добровольно либо дело уже в суде — следует заявить ходатайство об истребовании доказательств по ст. 57 ГПК РФ. Суд выдаст обязательный для исполнения запрос, который СФР не вправе игнорировать. Заверенная копия дела будет принята судом как письменное доказательство (ст. 71 ГПК РФ).

Обжалование отказа СФР в выдаче копии выплатного дела

Если СФР отказывает в выдаче копии пенсионного дела (прямым отказом или бездействием — отсутствием ответа в 30-дневный срок), гражданин вправе оспорить такие действия/бездействие.

Административное исковое заявление по КАС РФ. Отказ или бездействие СФР как органа, наделённого публичными полномочиями, оспаривается в суде общей юрисдикции по правилам главы 22 КАС РФ:

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Гражданин может выбрать: обжаловать отказ вышестоящему должностному лицу СФР либо сразу обратиться в районный суд с административным иском. Срок для обращения в суд — 3 месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении прав (ч. 1 ст. 219 КАС РФ).

Административная ответственность должностных лиц СФР. За нарушение порядка рассмотрения обращений граждан (в том числе непредоставление ответа в 30-дневный срок) предусмотрен административный штраф:

Нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей
— ст. 5.59 КоАП РФ, п. 2

Привлечение к ответственности производится прокуратурой — гражданин вправе подать жалобу в прокуратуру на бездействие СФР, что является дополнительным рычагом воздействия.

Рекомендуемая последовательность действий:

1. Подать письменное заявление в территориальный орган СФР (заказным письмом с уведомлением/через Госуслуги).
2. Если в течение 30 дней ответа нет или получен отказ — направить жалобу вышестоящему руководителю СФР и/или в прокуратуру, а также подготовить административный иск в районный суд по КАС РФ.
3. Если дело уже в суде — параллельно использовать механизм ст. 57 ГПК РФ (ходатайство об истребовании), который не зависит от добровольного согласия СФР.

Вывод: Отказ/бездействие СФР обжалуется в вышестоящий орган, прокуратуру либо в районный суд в порядке главы 22 КАС РФ (срок — 3 месяца); виновное должностное лицо подлежит штрафу по ст. 5.59 КоАП РФ. Наиболее надёжный путь для судебного процесса — ходатайство об истребовании доказательств по ст. 57 ГПК РФ.

Условия получения копии выплатного дела и риски отказа

Условия. Право на получение копии выплатного дела принадлежит самому пенсионеру (застрахованному лицу) либо его законному представителю (по доверенности). Достаточно самого статуса пенсионера/застрахованного лица — специально обосновывать цель (для суда, для ознакомления, для проверки) закон не требует. Однако на практике в заявлении разумно указать цель, особенно если копия необходима для суда — это может ускорить обработку и снять дополнительные вопросы.

Письменное заявление — необходимое условие запуска процедуры. Устное обращение в клиентской службе СФР может породить обязанность выдать сведения из ИЛС (ст. 16 ФЗ № 27-ФЗ — «при личном обращении»), но для получения заверенной копии всего выплатного дела надёжнее подать письменное заявление, зарегистрированное входящим номером.

Риски отказа. СФР может попытаться отказать со ссылкой на то, что выплатное дело содержит персональные данные или что копирование избыточно. Такой отказ является неправомерным, поскольку:

• пенсионные сведения относятся к самому заявителю — ограничение права на ознакомление с документами о себе применяется только если это затрагивает права других лиц или содержит охраняемую законом тайну (п. 2 ст. 5 ФЗ № 59-ФЗ), но выплатное дело самого пенсионера по определению касается только его пенсионных прав;
• ст. 16 ФЗ № 27-ФЗ не содержит оговорок, позволяющих отказать в предоставлении сведений из ИЛС по мотиву «заявитель уже знает эти сведения» или «дело содержит персональные данные» — данные принадлежат самому заявителю.

Риск затягивания. На практике СФР может не укладываться в 30-дневный срок. Если ответ не получен — бездействие обжалуется (см. блок 4).

Вывод: Единственное необходимое условие — статус пенсионера (застрахованного лица) и письменное заявление. Отказ по мотиву персональных данных или избыточности неправомерен, поскольку сведения касаются самого заявителя.

Альтернативные способы получения пенсионных сведений и принудительное исполнение судебного запроса

Альтернатива 1: выписка из ИЛС через Госуслуги. Ст. 16 ФЗ № 27-ФЗ прямо предусматривает получение сведений из индивидуального лицевого счёта «в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг» (см. цитату c1 в блоке 1). Через Госуслуги можно заказать выписку о состоянии ИЛС, которая содержит ключевые сведения о стаже, пенсионных коэффициентах и начислениях. Однако такая выписка не равна полной копии выплатного дела — она не включает, например, копии заявлений, решений о назначении пенсии, протоколов. Для полноценного доказательства в суде может потребоваться именно заверенная копия выплатного дела.

Альтернатива 2: ознакомление с делом непосредственно в суде. Если дело уже в суде, сторона вправе знакомиться с материалами дела, делать выписки и снимать копии (ст. 35 ГПК РФ). Суд может приобщить к материалам дела как выписку из ИЛС, полученную через Госуслуги и распечатанную, так и заверенную копию выплатного дела, истребованную по ст. 57 ГПК РФ.

Принудительное исполнение судебного запроса. Если СФР игнорирует запрос суда об истребовании доказательств (ст. 57 ГПК РФ), применяются следующие механизмы:

1. Судебный штраф — на должностное лицо СФР налагается штраф в порядке главы 8 ГПК РФ (ч. 3 ст. 57 ГПК), при этом наложение штрафа не освобождает от обязанности представить доказательство (ч. 4 ст. 57 ГПК).
2. Административная ответственность — по ст. 5.59 КоАП РФ (штраф от 5 000 до 10 000 руб. на должностное лицо) за нарушение порядка рассмотрения обращения.
3. Частное определение суда — суд вправе вынести частное определение в адрес руководителя СФР при выявлении нарушений законности (ст. 226 ГПК РФ).

Вывод: Выписка из ИЛС через Госуслуги — быстрый, но ограниченный способ; полная копия выплатного дела предпочтительнее для суда. При уклонении СФР от исполнения судебного запроса действует механизм судебных штрафов (ст. 57 ГПК), не освобождающих от обязанности представить доказательства.