Бухгалтерия не может рассчитать пенсию по выслуге лет из-за отсутствия федерального финансирования: что делать

Является ли отсутствие федерального финансирования законным основанием для отказа в расчёте/назначении пенсии?

Закон РФ № 4468-1 от 12.02.1993 императивно устанавливает источник и порядок финансирования пенсий силовых ведомств:

Выплата пенсий лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, и их семьям обеспечивается за счет средств федерального бюджета. При этом финансирование расходов на выплату пенсий осуществляется в централизованном порядке. Выплата пенсий, предусмотренных Федеральным законом "О страховых пенсиях" и Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" для военнослужащих, лиц, приравненных по пенсионному обеспечению к военнослужащим, и их семей, осуществляется в соответствии с указанными федеральными законами. (В редакции федеральных законов от 03.12.2007 № 319-ФЗ; от 21.07.2014 № 216-ФЗ) (Статья в редакции Федерального закона от 28.11.1995 № 186-ФЗ) Статья 11. Федеральные органы исполнительной власти и федеральные государственные органы, осуществляющие пенсионное обеспечение (Наименование в редакции федеральных законов от 28.11.1995 № 186-ФЗ;
— ст. 10 Закона РФ № 4468-1 от 12.02.1993

Из данной нормы следует, что выплата пенсий обеспечивается за счёт средств федерального бюджета, а финансирование этих расходов осуществляется в централизованном порядке. Это означает, что денежные средства на пенсионное обеспечение доводятся до пенсионных органов централизованно через систему федерального казначейства, а не «зарабатываются» бухгалтерией конкретного подразделения.

Ссылка бухгалтерии на «отсутствие федерального финансирования» является неправомерной: бухгалтерия не вправе отказывать в расчёте (оформлении) пенсии со ссылкой на отсутствие денег. Исчерпывающий перечень оснований для отказа в назначении пенсии определяется условиями статей 13, 14 Закона № 4468-1 — выслуга лет, увольнение со службы и т.д. Отсутствие финансирования в этом перечне отсутствует. Государство в лице пенсионного органа не может ссылаться на отсутствие бюджетных средств в оправдание невыполнения своей публично-правовой обязанности по пенсионному обеспечению.

Вывод: Отсутствие федерального финансирования не является законным основанием для отказа в расчёте и назначении пенсии за выслугу лет. Бухгалтерия обязана произвести расчёт, а пенсионный орган — рассмотреть заявление и принять решение о назначении пенсии независимо от текущего состояния финансирования.

Сроки рассмотрения заявления, назначения пенсии и выплата за прошлое время

Закон № 4468-1 устанавливает чёткие сроки рассмотрения заявлений, назначения и выплаты пенсий.

10-дневный срок рассмотрения заявления:

Заявления и поступившие вместе с ними документы для назначения пенсий лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, и их семьям рассматриваются пенсионными органами не позднее десяти дней со дня поступления заявления либо не позднее десяти дней после поступления недостающих документов, не представленных при подаче заявления, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя. (В редакции Федерального закона от 01.07.2011 № 169-ФЗ) Статья 53. Сроки назначения пенсий Пенсии в соответствии с настоящим Законом назначаются: а) лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, - со дня увольнения со службы, но не ранее дня, до которого им выплачено денежное довольствие при увольнении, кроме следующих случаев назначения им пенсии с более поздних сроков: при установлении инвалидности по истечении трех месяцев со дня увольнения со службы либо вследствие несчастного случая или заболевания, полученных после увольнения, - со дня установления инвалидности; абзац; (Утратил силу - Федеральный закон от 28.04.2009 № 70-ФЗ) при назначении пенсии за выслугу лет в соответствии со статьей 13 1 настоящего Закона - со дня исключения лиц из добровольческих формирований, но не ранее дня, до которого им выплачено денежное содержание при исключении из добровольческих формирований;
— ст. 52 Закона РФ № 4468-1 от 12.02.1993

Это означает, что пенсионный орган обязан рассмотреть ваше заявление в течение 10 дней с момента его поступления. Десятидневный срок — императивный; его нарушение является незаконным бездействием.

Срок назначения пенсии:

Пенсии в соответствии с настоящим Законом назначаются: а) лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, - со дня увольнения со службы, но не ранее дня, до которого им выплачено денежное довольствие при увольнении, кроме следующих случаев назначения им пенсии с более поздних сроков: при установлении инвалидности по истечении трех месяцев со дня увольнения со службы либо вследствие несчастного случая или заболевания, полученных после увольнения, - со дня установления инвалидности; абзац; (Утратил силу - Федеральный закон от 28.04.2009 № 70-ФЗ) при назначении пенсии за выслугу лет в соответствии со статьей 13 1 настоящего Закона - со дня исключения лиц из добровольческих формирований, но не ранее дня, до которого им выплачено денежное содержание при исключении из добровольческих формирований; (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 28.12.2025 № 499-ФЗ) б) семьям лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, и пенсионеров из числа этих лиц - со дня смерти кормильца, но не ранее дня, до которого ему выплачены денежное довольствие или пенсия, кроме следующих случаев назначения пенсии членам семьи с более поздних сроков: членам семьи, приобретшим право на пенсию после смерти кормильца в связи с достижением пенсионного возраста или установлением им инвалидности, - со дня достижения этого возраста или установления инвалидности; родителям или супругу, приобретшим право на пенсию в связи с утратой ими источника средств к существованию, - со дня обращения за пенсией.
— ст. 53 Закона РФ № 4468-1 от 12.02.1993

Пенсия за выслугу лет назначается со дня увольнения со службы, но не ранее дня, до которого выплачено денежное довольствие при увольнении. Это означает, что пенсия вам положена с первого дня после увольнения, и отказ в расчёте на стадии увольнения фактически задерживает реализацию вашего права.

День обращения:

Днем обращения за назначением пенсии считается день подачи в соответствующий пенсионный орган заявления о назначении пенсии с приложенными необходимыми документами, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, а при пересылке заявления и документов по почте - дата их отправления. (В редакции Федерального закона от 01.07.2011 № 169-ФЗ) В случаях, если к заявлению о назначении пенсии приложены не все необходимые документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, заявителю разъясняется, какие документы он должен представить дополнительно. При представлении им этих документов до истечения трех месяцев со дня получения указанного разъяснения днем обращения за пенсией считается день подачи заявления или дата отправления документов по почте, указанные в части первой настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 01.07.2011 № 169-ФЗ) Статья 55. Срок перерасчета размеров назначенных пенсий Перерасчет размеров пенсий за выслугу лет, по инвалидности, по случаю потери кормильца, назначенных лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, и членам их семей, производится: а) с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили обстоятельства, влекущие за собой перерасчет размеров пенсий в сторону уменьшения; б) со дня наступления обстоятельств, влекущих за собой перерасчет размеров пенсий в сторону увеличения.
— ст. 54 Закона РФ № 4468-1 от 12.02.1993

Днём обращения считается день подачи заявления с необходимыми документами. Если все документы поданы — пенсионный орган не вправе затягивать рассмотрение.

Последствия задержки по вине органа:

Сумма пенсии, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, назначающего или выплачивающего пенсию, выплачивается за прошлое время без ограничения каким-либо сроком. Статья 59. (Статья исключена - Федеральный закон от 10.01.2003 № 2-ФЗ) Статья 60. (Статья исключена - Федеральный закон от 10.01.2003 № 2-ФЗ) Статья 61. (Статья утратила силу - Федеральный закон от 03.12.2007 № 319-ФЗ) Статья 62. Удержания из пенсии и порядок выплаты пенсии за выслугу лет при обнаружении ошибки (Наименование в редакции Федерального закона от 03.04.2017 № 63-ФЗ) Удержания из пенсии, выплачиваемой в соответствии с настоящим Законом, производятся на основании судебных решений, определений, постановлений и приговоров (в части имущественных взысканий), исполнительных надписей нотариальных контор и других решений и постановлений, исполнение которых в соответствии с законодательством производится в порядке, установленном для исполнения судебных решений. Сумма пенсии или пособия, излишне выплаченная пенсионеру вследствие злоупотребления с его стороны, может удерживаться из пенсии на основании решения соответствующего пенсионного органа ежемесячно в размере, не превышающем 20 процентов причитающейся к выплате пенсии, сверх удержаний по другим основаниям. Во всех случаях обращения взыскания на пенсию за пенсионером сохраняется не менее 50 процентов причитающейся ему пенсии.
— ч. 2 ст. 58 Закона РФ № 4468-1 от 12.02.1993

При несвоевременном обращении пенсия за прошлое время назначается со дня возникновения права на пенсию, но не более чем за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за ней. Статья 54. День обращения за назначением пенсии Днем обращения за назначением пенсии считается день подачи в соответствующий пенсионный орган заявления о назначении пенсии с приложенными необходимыми документами, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, а при пересылке заявления и документов по почте - дата их отправления. (В редакции Федерального закона от 01.07.2011 № 169-ФЗ) В случаях, если к заявлению о назначении пенсии приложены не все необходимые документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, заявителю разъясняется, какие документы он должен представить дополнительно. При представлении им этих документов до истечения трех месяцев со дня получения указанного разъяснения днем обращения за пенсией считается день подачи заявления или дата отправления документов по почте, указанные в части первой настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 01.07.2011 № 169-ФЗ) Статья 55. Срок перерасчета размеров назначенных пенсий Перерасчет размеров пенсий за выслугу лет, по инвалидности, по случаю потери кормильца, назначенных лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, и членам их семей, производится: а) с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили обстоятельства, влекущие за собой перерасчет размеров пенсий в сторону уменьшения;
— ч. 3 ст. 53 Закона РФ № 4468-1 от 12.02.1993

Ключевая норма: если задержка выплаты произошла по вашей вине (несвоевременное обращение) — пенсия за прошлое время выплачивается не более чем за 12 месяцев до дня обращения. Если же задержка вызвана виной пенсионного органа (в том числе незаконным отказом или бездействием, как в вашем случае) — пенсия выплачивается за прошлое время без ограничения каким-либо сроком (ч. 2 ст. 58).

Эта позиция подтверждена Верховным Судом РФ:

данный гражданин в силу части второй статьи 58 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-I (сумма пенсии, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, назначающего или выплачивающего пенсию, выплачивается за прошлое время без ограничения каким-либо сроком) имеет право на выплату неполученных сумм пенсии за прошлое время без ограничения каким-либо сроком. 5 Суды первой и апелляционной инстанций при разрешении исковых требований Щ. о взыскании недополученной пенсии за выслугу лет за спорный период приведенные нормативные положения в их взаимосвязи, в том числе об обязанности военных комиссариатов разъяснять гражданам, уволенным с военной службы, вопросы их пенсионного обеспечения, не применили. Сделанный судебными инстанциями вывод об отсутствии вины в действиях должностных лиц ответчика основан на не установленных по делу обстоятельствах, поскольку сделан без исследования пенсионного дела Щ., что являлось обязательным в рамках рассмотрения настоящего спора для установления причин того, почему столь длительное время (21 год – с 1997 года по 2018 год) Щ. как гражданин, проходивший более 15 лет военную службу в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, получавший пенсию за выслугу лет с применением районного коэффициента до переезда в 1995 году из района Крайнего Севера на постоянное место жительства в г. Зеленоград, после введения нового правового регулирования с 1 января 1997 г.
— п. 1 Обзора судебной практики ВС РФ от 22.12.2025

Вывод: Заявление должно быть рассмотрено в 10-дневный срок. Пенсия назначается со дня увольнения. Если бухгалтерия и пенсионный орган затягивают расчёт — вы вправе впоследствии потребовать выплаты пенсии за весь период задержки без ограничения срока (по ч. 2 ст. 58 Закона № 4468-1).

Внесудебные механизмы защиты: куда жаловаться на бездействие

Закон предусматривает несколько путей защиты, не требующих обращения в суд.

1. Вышестоящий орган (руководитель ведомства):

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Часть 1 ст. 218 КАС РФ прямо предусматривает возможность оспорить бездействие в вышестоящем в порядке подчинённости органе или у вышестоящего должностного лица. Вы можете направить жалобу на имя руководителя вашего территориального органа или центрального аппарата ведомства с требованием обеспечить расчёт и направить документы в пенсионный орган.

2. Прокуратура:

Прокурор вправе обратиться в суд в защиту ваших прав (ч. 4 ст. 218 КАС РФ), а также провести проверку по вашей жалобе и внести представление об устранении нарушений закона. Жалоба в прокуратуру подаётся в свободной форме с описанием ситуации и приложением копий заявления и иных документов.

3. Пенсионный орган напрямую:

Лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, и члены их семей (кроме указанных в части второй статьи 2) с заявлениями о назначении пенсий обращаются в пенсионные органы Министерства обороны Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы исполнения наказаний, Федеральной службы судебных приставов, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Генеральной прокуратуры Российской Федерации и Следственного комитета Российской Федерации. (В редакции федеральных законов от 28.11.1995 № 186-ФЗ, от 21.07.1998 № 117-ФЗ, от 29.06.2004 № 58-ФЗ, от 04.06.2014 № 145-ФЗ, от 03.07.2016 № 305-ФЗ, от 01.10.2019 № 328-ФЗ) Лица, указанные в статье 2 настоящего Закона, и члены их семей с заявлениями о назначении пенсий в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" обращаются в территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту их жительства. (В редакции федеральных законов от 21.07.2014 № 216-ФЗ, от 28.12.2022 № 569-ФЗ) Заявления о назначении пенсий представляются в пенсионные органы вместе с соответствующими документами, необходимыми для решения данного вопроса.
— ст. 51 Закона РФ № 4468-1 от 12.02.1993

Вы вправе самостоятельно обратиться с заявлением о назначении пенсии непосредственно в пенсионный орган вашего ведомства (а не через бухгалтерию). Если бухгалтерия отказывается производить расчёт, это не лишает пенсионный орган обязанности принять и рассмотреть ваше заявление в 10-дневный срок по ст. 52 Закона № 4468-1.

Вывод: Параллельно с требованием к бухгалтерии о расчёте подайте заявление о назначении пенсии напрямую в пенсионный орган вашего ведомства, а также жалобу в прокуратуру и/или вышестоящему руководителю на бездействие бухгалтерии. Наиболее быстрый путь — прямое обращение в пенсионный орган: он обязан рассмотреть заявление в 10 дней независимо от позиции бухгалтерии.

Судебная защита: оспаривание бездействия и взыскание невыплаченных сумм

Если внесудебные механизмы не дали результата либо для ускорения процесса, вы вправе обратиться в суд.

Основание для обращения в суд:

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Бездействие бухгалтерии и/или пенсионного органа, выразившееся в отказе произвести расчёт/назначить пенсию, подлежит оспариванию в порядке административного судопроизводства (гл. 22 КАС РФ). Вы не обязаны соблюдать досудебный порядок — можно обратиться сразу в суд.

Срок обращения:

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась. (Дополнение частью - Федеральный закон от 28.11.2018 № 451-ФЗ) 2. Административное исковое заявление об оспаривании правового акта высшего должностного лица субъекта Российской Федерации об отрешении от должности главы муниципального образования, об оспаривании решения представительного органа муниципального образования о самороспуске или об оспаривании решения представительного органа муниципального образования об удалении в отставку главы муниципального образования может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия соответствующего решения.
— ч. 1, 1¹, 5, 8 ст. 219 КАС РФ

Для бездействия (длящегося нарушения) срок исчисляется с момента, когда обязанность совершить действие прекратилась, плюс 3 месяца. Поскольку обязанность рассчитать пенсию и передать документы в пенсионный орган сохраняется, вы можете подать административный иск в любое время, пока бездействие продолжается.

Результат удовлетворения иска:

об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными. 3. В резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться: 1) указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия).
— п. 1 ч. 2, ч. 3 ст. 227 КАС РФ

Суд, признав бездействие незаконным, обяжет административного ответчика устранить нарушения — произвести расчёт и передать документы в пенсионный орган, а в случае задержки выплаты — выплатить пенсию за прошлое время.

Гражданско-правовые последствия (возмещение ущерба):

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
— ст. 1069 ГК РФ

Если незаконное бездействие повлекло для вас имущественные потери (например, вы не получили пенсию за несколько месяцев), вы вправе взыскать с казны Российской Федерации причинённый вред — недополученные суммы пенсии — на основании ст. 1069 ГК РФ. При этом, как указано выше, ч. 2 ст. 58 Закона № 4468-1 обеспечивает выплату пенсии за прошлое время без ограничения сроком при вине органа.

Подсудность: административное исковое заявление подаётся в районный суд по месту нахождения ответчика (пенсионного органа/органа ведомства) либо по вашему месту жительства.

Вывод: Судебный путь является эффективным механизмом: суд может признать бездействие незаконным и обязать устранить нарушения. С учётом ч. 2 ст. 58 Закона № 4468-1 и ст. 1069 ГК РФ вы вправе претендовать на выплату всей недополученной пенсии за период задержки без ограничения сроком, а также на возмещение иных убытков.