Единственный доходный критерий для единого пособия — непревышение среднедушевого дохода семьи над величиной ПМ региона
Закон устанавливает единственный доходный порог для назначения единого пособия:
Право на ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка возникает в случае, если размер среднедушевого дохода семьи, рассчитанный в соответствии с частью шестой настоящей статьи, не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации по месту жительства (пребывания) или фактического проживания заявителя в соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997 года № 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" на дату обращения за назначением указанного пособия
— ч. 5 ст. 9 ФЗ № 81-ФЗ
Среднедушевой доход рассчитывается за последние 12 календарных месяцев, предшествовавших месяцу перед месяцем обращения:
Среднедушевой доход семьи при назначении ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка рассчитывается исходя из суммы доходов всех членов семьи за последние двенадцать календарных месяцев (в том числе в случае представления документов (сведений) о доходах семьи за период менее двенадцати календарных месяцев), предшествовавших месяцу перед месяцем обращения за назначением указанного пособия, путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи. В состав семьи, учитываемый при определении права на ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка и при расчете среднедушевого дохода семьи, включаются заявитель, его супруг (супруга), его несовершеннолетние дети, дети, находящиеся под его опекой (попечительством), его дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в общеобразовательной организации, профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования по очной форме обучения (за исключением обучающихся по дополнительным образовательным программам). В состав семьи, учитываемый при определении права на ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка и при расчете среднедушевого дохода семьи, не включаются: лица, лишенные родительских прав или ограниченные в родительских правах в отношении ребенка (детей), о назначении пособия на которого (которых) подается заявление;
— ч. 6 ст. 9 ФЗ № 81-ФЗ
Это значит, что критерием является не размер индивидуальной зарплаты супруга и не её соотношение с МРОТ, а совокупный среднедушевой доход всех членов семьи, делённый на 12 и на количество членов семьи. Если этот показатель не превышает величину ПМ на душу населения в Архангельской области — пособие должно быть назначено.
Исчерпывающий перечень оснований для отказа дан в п. 31 Правил:
Основаниями для отказа в назначении ежемесячного пособия являются: а) государственная регистрация смерти ребенка, в отношении которого подано заявление о назначении ежемесячного пособия; б) превышение размера среднедушевого дохода семьи над величиной прожиточного минимума на душу населения
— п. 31 подп. «б» Правил, утв. ПП РФ № 2330
Законодательство не содержит такого отказного критерия, как «у супруга не выходит 8 МРОТ» или «зарплата супруга ниже прожиточного минимума». Единственный доходный отказ — это превышение среднедушевого дохода семьи над ПМ на душу населения. Низкая зарплата супруга — это именно то обстоятельство, которое повышает нуждаемость семьи и делает право на пособие более обоснованным, а не препятствует его назначению.
Вывод: Отказ в назначении единого пособия по мотиву «у супруга не выходит 8 МРОТ» незаконен, если среднедушевой доход семьи не превышает ПМ на душу населения в Архангельской области. Такого основания для отказа законодательство не содержит.
Неприменимость МРОТ для целей назначения единого пособия и учёт низкой зарплаты
Прямой запрет на использование МРОТ для целей, не предусмотренных законом, содержится в ст. 3 Федерального закона «О минимальном размере оплаты труда»:
Применение минимального размера оплаты труда для других целей не допускается. (В редакции федеральных законов от 20.04.2007 № 54-ФЗ; от 24.07.2009 № 213-ФЗ) Статья 4. Установить, что до внесения изменений в соответствующие федеральные законы, определяющие размеры стипендий, пособий и других обязательных социальных выплат либо порядок их установления, выплата стипендий, пособий и других обязательных социальных выплат, размер которых в соответствии с законодательством Российской Федерации определяется в зависимости от минимального размера оплаты труда, производится с 1 июля 2000 года по 31 декабря 2000 года исходя из базовой суммы, равной 83 рублям 49 копейкам, с 1 января 2001 года исходя из базовой суммы, равной 100 рублям. Статья 5. Установить, что до внесения изменений в соответствующие федеральные законы, определяющие порядок исчисления налогов, сборов, штрафов и иных платежей, исчисление налогов, сборов, штрафов и иных платежей, осуществляемое в соответствии с законодательством Российской Федерации в зависимости от минимального размера оплаты труда, производится с 1 июля 2000 года по 31 декабря 2000 года исходя из базовой суммы, равной 83 рублям 49 копейкам, с 1 января 2001 года исходя из базовой суммы, равной 100 рублям.
— ст. 3 ФЗ № 82-ФЗ «О МРОТ»
Цели применения МРОТ перечислены в той же статье: регулирование оплаты труда, определение размеров пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам и иные цели обязательного социального страхования. Назначение единого пособия не относится к целям, для которых законодатель допустил применение МРОТ.
Зарплата супруга учитывается в расчёте среднедушевого дохода в её фактическом размере, без привязки к МРОТ или ПМ:
вознаграждение за выполнение трудовых или иных обязанностей, включая выплаты стимулирующего характера, вознаграждение за выполненную работу, оказанную услугу, совершение действия в рамках гражданско-правового договора
— п. 47 подп. «а» Правил, утв. ПП РФ № 2330
То есть при расчёте среднедушевого дохода СФР обязан взять фактическую зарплату супруга — какой бы низкой она ни была. Низкая зарплата не увеличивает отказной риск, а, напротив, уменьшает показатель среднедушевого дохода и приближает семью к порогу назначения пособия.
Вывод: МРОТ не может применяться для оценки права на единое пособие. Зарплата супруга ниже ПМ или ниже «8 МРОТ» не является ни отказным основанием, ни препятствием для назначения пособия — она учитывается по факту.
Состав семьи и учёт супруга при расчёте среднедушевого дохода
Супруг заявителя включается в состав семьи:
В состав семьи, учитываемый при определении права на ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка и при расчете среднедушевого дохода семьи, включаются заявитель, его супруг (супруга), его несовершеннолетние дети, дети, находящиеся под его опекой (попечительством), его дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в общеобразовательной организации, профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования по очной форме обучения (за исключением обучающихся по дополнительным образовательным программам)
— ч. 7 ст. 9 ФЗ № 81-ФЗ
Это подтверждается и п. 45 Правил:
В состав семьи, определяемый на дату подачи заявления о назначении ежемесячного пособия и учитываемый при определении права на получение ежемесячного пособия и при расчете среднедушевого дохода семьи, включаются заявитель, его супруг (супруга), его несовершеннолетние дети, дети, находящиеся под его опекой (попечительством), и его дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в общеобразовательной организации, профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования по очной форме обучения (за исключением обучающихся по дополнительным образовательным программам). 46. В состав семьи, учитываемый при определении права на получение ежемесячного пособия и при расчете среднедушевого дохода семьи, не включаются: а) лица, лишенные родительских прав или ограниченные в родительских правах в отношении ребенка (детей), на которого (которых) подается заявление о назначении ежемесячного пособия; б) лица, находящиеся на полном государственном обеспечении (за исключением заявителя, а также детей, находящихся под его опекой или попечительством , детей, обучающихся и проживающих в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам );
— п. 45 Правил, утв. ПП РФ № 2330
Таким образом, СФР правомерно включает супруга в расчёт среднедушевого дохода — его зарплата подлежит учёту на общих основаниях. Однако это работает и в пользу семьи: низкая зарплата супруга уменьшает совокупный среднедушевой доход, приближая семью к порогу ПМ.
Если у ребёнка умер отец и Вы получаете на него пенсию по потере кормильца, то эта пенсия также учитывается в составе доходов семьи (п. 47 подп. «б» Правил), но на статус нынешнего супруга это не влияет — он остаётся в составе семьи.
Вывод: Супруг правомерно включён в состав семьи для расчёта среднедушевого дохода. При низкой его зарплате это обстоятельство скорее помогает удовлетворить доходный критерий (доход семьи не превышает ПМ), чем препятствует этому.
Процедура и сроки обжалования отказа
При отказе СФР направляет уведомление с аргументированным обоснованием:
Решение о назначении либо об отказе в назначении ежемесячного пособия принимается органом, осуществляющим назначение и выплату ежемесячного пособия, в течение 10 рабочих дней со дня регистрации заявления о назначении ежемесячного пособия. Срок принятия решения о назначении либо об отказе в назначении ежемесячного пособия продлевается на 20 рабочих дней в случае непоступления документов (сведений), запрашиваемых в рамках межведомственного электронного взаимодействия, или недостающих документов (сведений), представленных позднее 5 рабочих дней со дня регистрации заявления о назначении ежемесячного пособия. В случае принятия решения об отказе в назначении ежемесячного пособия органом, осуществляющим назначение и выплату ежемесячного пособия, в срок, не превышающий одного рабочего дня со дня принятия такого решения, гражданину направляется уведомление с указанием аргументированного обоснования. Решение о назначении ежемесячного пособия в соответствии с пунктом 19 1 настоящих Правил в беззаявительном порядке принимается органом, осуществляющим назначение и выплату ежемесячного пособия, в течение 10 рабочих дней со дня поступления сведений о рождении ребенка. (Дополнение абзацем - Постановление Правительства Российской Федерации от 28.12.2024 № 1961) 35.
— п. 34 Правил, утв. ПП РФ № 2330
Обжалование отказа возможно двумя путями — внесудебным (жалоба в вышестоящий орган СФР) и судебным (административный иск в районный суд по КАС РФ):
Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ
Срок для обращения в суд — три месяца со дня, когда Вам стало известно о нарушении прав (т.е. со дня получения уведомления об отказе):
административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась. (Дополнение частью - Федеральный закон от 28.11.2018 № 451-ФЗ) 2. Административное исковое заявление об оспаривании правового акта высшего должностного лица субъекта Российской Федерации об отрешении от должности главы муниципального образования, об оспаривании решения представительного органа муниципального образования о самороспуске или об оспаривании решения представительного органа муниципального образования об удалении в отставку главы муниципального образования может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия соответствующего решения. (В редакции федеральных законов от 05.12.2017 № 380-ФЗ, от 08.08.2024 № 232-ФЗ) 3.
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ
При обращении в суд по ч. 1 ст. 218 КАС РФ Вы вправе требовать признания решения СФР об отказе незаконным и возложения на СФР обязанности назначить пособие со дня обращения за его назначением.
Вывод: При получении отказа по причине «у супруга не выходит 8 МРОТ» рекомендуются следующие действия:
- Получить письменное уведомление СФР с формулировкой отказа.
- Подать жалобу в вышестоящий орган СФР с указанием на отсутствие в законодательстве такого критерия (ч. 5 ст. 9 ФЗ № 81-ФЗ, п. 31 Правил № 2330).
- При неудовлетворении жалобы — обратиться в районный суд с административным иском в течение 3 месяцев со дня получения отказа. Подсудность — районный суд по месту нахождения территориального органа СФР (ст. 22, 218 КАС РФ).
