Льготы для родившихся на Крайнем Севере в 80-х: что положено и как оформить

Развенчание мифа: даёт ли факт рождения на Крайнем Севере сам по себе льготы

Главный вывод, который следует разобрать первым и однозначно: сам по себе факт рождения (даже с пометкой в свидетельстве о рождении) или проживания в детстве до 1991 года на Крайнем Севере НЕ даёт права на «северные» надбавки к пенсии или иные льготы. Все федеральные «северные» преференции в пенсионном и трудовом праве законодатель связывает либо с состоящим на момент назначения проживанием на Севере, либо со стажем работы на Севере, либо с обеими категориями сразу. Рождение не является юридическим основанием для какой-либо из них.

Процентная надбавка к заработной плате (та самая «северная надбавка») прямо привязана к стажу работы, а не к факту рождения:

Лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, выплачивается процентная надбавка к заработной плате за стаж работы в данных районах или местностях. Размер процентной надбавки к заработной плате и порядок ее выплаты устанавливаются в порядке, определяемом статьей 316 настоящего Кодекса для установления размера районного коэффициента и порядка его применения.
— ст. 317 ТК РФ

Та же конструкция закреплена в профильном Законе о гарантиях на Севере:

Лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, выплачивается процентная надбавка к заработной плате за стаж работы в данных районах или местностях.
— ст. 11 Закона РФ № 4520-1

Для ваших фактов это означает: чтобы получить надбавку, нужно работать в северном регионе (тогда надбавка начисляется за наработанный северный стаж), а не предъявить свидетельство о рождении. Районный коэффициент также применяется к зарплате работников организаций, расположенных на Севере:

Размер районного коэффициента и порядок его применения для расчета заработной платы работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
— ст. 316 ТК РФ

Вывод по вопросу: у вас нет автоматического права на «северную надбавку» только за то, что вы родились в 1986 году на Крайнем Севере. Право на процентную надбавку и районный коэффициент возникает исключительно при работе в северном регионе (за стаж такой работы) либо ещё не возникает вовсе — рождение и детство на Севере правового значения для применения ст. 317 и ст. 316 ТК РФ не имеют.

Северных льгот к пенсии: повышение фиксированной выплаты и досрочная пенсия — условия

«Северные» льготы к страховой пенсии также НЕ привязаны к рождению. Есть два механизма, и оба требуют либо северного стажа работы, либо проживания на Севере на момент назначения пенсии.

(1) Повышение фиксированной выплаты за северный стаж работы +50% (устанавливается независимо от места жительства — то есть даже если вы уехали с Севера, но наработали 15 лет стажа на КС или 20 лет в приравненных местностях):

Лицам, проработавшим не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера и имеющим страховой стаж не менее 25 лет у мужчин или не менее 20 лет у женщин, устанавливается повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в сумме, равной 50 процентам суммы установленной фиксированной выплаты к соответствующей страховой пенсии, предусмотренной частями 1 и 2 статьи 16 настоящего Федерального закона. Указанным лицам, достигшим возраста 80 лет либо являющимся инвалидами I группы и (или) имеющим право на повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частями 3 и 3 1 настоящей статьи , повышения фиксированной выплаты, предусмотренные частями 1 - 3 1 настоящей статьи, дополнительно увеличиваются на сумму, равную 50 процентам суммы соответствующего повышения фиксированной выплаты.
— ч. 4 ст. 17 ФЗ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»

(2) Повышение фиксированной выплаты за проживание на Севере на момент назначения — на районный коэффициент, но только на весь период проживания в северном регионе:

Лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии, предусмотренной частями 1 и 2 статьи 16 настоящего Федерального закона и частью 8 настоящей статьи, устанавливается в сумме, равной увеличению фиксированной выплаты к страховой пенсии, увеличенной на соответствующий районный коэффициент, устанавливаемый Правительством Российской Федерации в зависимости от района (местности) проживания, на весь период проживания указанных лиц в этих районах (местностях).
— ч. 9 ст. 17 ФЗ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»

Если вы переезжаете с Севера, повышение за проживание утрачивается:

При выезде граждан за пределы районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей на новое место жительства фиксированная выплата к страховой пенсии и повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии устанавливаются в соответствии с частями 1 и 2 статьи 16 настоящего Федерального закона и частями 1 - 3 1 , 8 и 14 настоящей статьи.
— ч. 10 ст. 17 ФЗ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»

(3) Досрочная пенсия за северный стаж (мужчины с 60 лет, если проработали 15 лет в районах КС / 20 лет в приравненных местностях, страховой стаж 25 лет; при 7,5 годах стажа — снижение возраста на 4 мес. за каждый год):

мужчинам по достижении возраста 60 лет и женщинам по достижении возраста 55 лет (с учетом положений, предусмотренных приложениями 5 и 6 к настоящему Федеральному закону), если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет. Гражданам, работавшим как в районах Крайнего Севера, так и в приравненных к ним местностях, страховая пенсия устанавливается за 15 календарных лет работы на Крайнем Севере. При этом каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера. Гражданам, проработавшим в районах Крайнего Севера не менее 7 лет 6 месяцев, страховая пенсия назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, на четыре месяца за каждый полный календарный год работы в этих районах. При работе в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, а также в этих местностях и районах Крайнего Севера каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера;
— п. 6 ч. 1 ст. 32 ФЗ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»

Для ваших фактов (родился в 1986): право на эти льготы зависит только от вашего северного стажа работы, а не от рождения. Досрочная пенсия по п. 6 ч. 1 ст. 32 ФЗ № 400-ФЗ вам доступна лишь при наработанном северном стаже (15/20 лет) — если вы его имеете, момент рождения значения не имеет. Повышение за проживание (ч. 9) полагается только живущим на Севере на момент назначения.

Вывод по вопросу: «северных» прибавок к пенсии по факту рождения не существует. Если у вас есть северный стаж работы — вам положено повышение фиксированной выплаты (+50%/+30%) и, при выполнении условий, досрочная пенсия; если стажа нет, но вы живёте на Севере — фиксированная выплата увеличивается на районный коэффициент в период проживания. Справка о проживании до 1991 года для этих пенсионных льгот не является основанием.

Роль справки о проживании до 1991 года: жилищные субсидии (ФЗ № 125-ФЗ)

Справка о проживании до 1991 года имеет реальное значение только в одном блоке — при получении жилищной субсидии на переезд из районов Крайнего Севера (ФЗ № 125-ФЗ). Ключевой критерий — «прибывшие не позднее 1 января 1992 года»:

Установить, что право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не обеспеченные жилыми помещениями для постоянного проживания на территории Российской Федерации, расположенными за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей . Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. При этом право на получение жилищных субсидий имеют:
— ст. 1 ФЗ № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера…»

Справка о проживании в посёлке Северный (на КС) до 1991 года подтверждает именно критерий «прибыл(а) в район КС до 01.01.1992», что вас в принципе вводит в круг лиц, имеющих право на такую субсидию. Однако одного этого недостаточно: закон требует ещё общую продолжительность стажа работы в районах КС не менее 15 календарных лет и отсутствие обеспеченности жильём за пределами районов КС. Исключение для рождённых на Севере не позднее 01.01.1992 установлено только для инвалидов с детства, проживших на Севере не менее 15 лет (абз. 2 ст. 1 ФЗ № 125-ФЗ — «инвалиды с детства, родившиеся в районах Крайнего Севера… не позднее 1 января 1992 года и прожившие… не менее пятнадцати календарных лет»).

Для ваших фактов: если вы не являетесь инвалидом с детства, то для жилищной субсидии по ФЗ № 125-ФЗ вам требуются стаж работы на Севере не менее 15 лет (не менее 10 лет + стоять на учёте нуждающихся, если право было приобретено по ранее действовавшему законодательств) и отсутствие жилья за пределами северных регионов. Справка подтверждает только критерий «прибыл до 01.01.1992», а не стаж и не нуждаемость в жилье.

Вывод по вопросу: справка о проживании до 1991 года — важный, но недостаточный документ для жилищной субсидии по ФЗ № 125-ФЗ. Она доказывает критерий «прибыл в район КС не позднее 01.01.1992», но субсидия всё равно потребует стажа работы на Севере 15 лет (либо статуса инвалида с детства) и нуждаемости в жилье за пределами Севера. Региональные программы жилищных субсидий зависят от субъекта РФ, в котором вы проживаете/проживали — этот факт в вопросе не назван.

Компенсации для пенсионеров, проживающих на Севере (Закон № 4520-1)

Пока вы сами фактически проживаете на Севере и достигнете пенсионного возраста, вы становитесь носителем двух дополнительных компенсаций из Закона РФ № 4520-1 — но обе привязаны к проживанию на Севере, а не к рождению.

(1) Компенсация проезда к месту отдыха и обратно — пенсионерам-получателям страховой пенсии по старости/инвалидности, проживающим на Севере, один раз в два года:

Компенсация расходов на оплату стоимости проезда по территории Российской Федерации пенсионерам, являющимся получателями страховой пенсии по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховой пенсии по инвалидности, к месту отдыха и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации. (Статья в редакции Федерального закона от 29.12.2020 № 469-ФЗ )
— ст. 34 Закона РФ № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера…»

(2) Компенсация проезда и провоза багажа при переезде с Севера — неработающим пенсионерам при переезде на новое жительство за пределы северных районов, однократно:

Лицам, являющимся получателями страховых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, не работающим по трудовым договорам, не получающим выплат и иных вознаграждений по гражданско-правовым договорам, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, по договорам авторского заказа, договорам об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательским лицензионным договорам, лицензионным договорам о предоставлении права использования произведений науки, литературы, искусства и не осуществляющим иной деятельности, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с законодательством Российской Федерации, и членам их семей, находящимся на их иждивении, в случае переезда из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей к новому месту жительства на территории Российской Федерации, не относящемуся к указанным районам и местностям, однократно компенсируются расходы на оплату стоимости проезда к новому месту жительства и стоимости провоза багажа.
— ч. 6 ст. 35 Закона РФ № 4520-1

Для ваших фактов: право на обе компенсации возникнет, когда вы станете получателем страховой пенсии и будете проживать в северном регионе (для компенсации проезда к месту отдыха) либо будете переезжать с Севера уже будучи неработающим пенсионером (компенсация переезда). Факт рождения на Севере роль не играет — определяющим является фактическое проживание на Севере на соответствующий момент.

Вывод по вопросу: если вы живёте сейчас или будете жить на Севере к моменту выхода на пенсию — вам положены компенсация проезда к месту отдыха (раз в 2 года) и компенсация переезда при выезде с Севера. Эти права связаны с проживанием на Севере, а не с рождением в 1986 году.

Ускоренная процентная надбавка для молодёжи до 30 лет, прожившей 5 лет на Севере

Существует нюанс, который мог породить у многих ощущение «льготы за детство на Севере». В ст. 11 Закона РФ № 4520-1 в старой редакции (до изменений ФЗ № 122-ФЗ от 22.08.2004) существовала норма о выплате процентной надбавки к зарплате в полном размере с первого дня работы для молодёжи (лиц до 30 лет), проживших на Севере не менее 5 лет. Хотя эта редакция утратила силу, Верховный Суд РФ в Обзоре от 16.06.2010 разъяснил:

процентная надбавка к заработной плате за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях лицам в возрасте до 30 лет, прожившим в этих районах и местностях не менее пяти лет до 1 января 2005 г. и вступившим в трудовые отношения начиная с указанной даты с организациями, финансируемыми из федерального бюджета? 52 Ответ: Процентная надбавка к заработной плате за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях установлена ст.317 ТК и ст.11 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» (далее – Закон Российской Федерации). Ранее действующая редакция ст.11 Закона Российской Федерации предусматривала выплату данной процентной надбавки к заработной плате молодежи (лицам в возрасте до 30 лет) в полном размере с первого дня работы в указанных районах и местностях, если они прожили в них не менее пяти лет. В указанной редакции статья действовала до 1 января 2005 г. - даты вступления в силу изменений, внесѐнных в неѐ Федеральным законом от 22 августа 2004 г.
— Обзор ВС РФ от 16.06.2010 (вопрос 9)

На практике после отмены нормы в 2004 году механизм «полной надбавки с первого дня» для молодёжи сохранился в подзаконных актах (в частности, в Инструкции Минтруда РСФСР от 22.11.1990 № 2) — и применялся в зависимости от конкретного региона. В настоящее время ст. 317 ТК РФ и ст. 11 Закона № 4520-1 (в действующей редакции) уже не предусматривают ускоренной надбавки для молодёжи, но ряд организаций (в бюджетной сфере) могут предусматривать локальные положения, воспроизводящие этот подход.

Для ваших фактов (родился в 1986; прожил до 1991 года — 5 лет на Севере): это правило имело бы значение только при трудоустройстве непосредственно на Севере и в возрасте до 30 лет (т.е. до 2016 года). Если вы не работали на Севере в тот период — оно не актуально. Если работали на Севере в возрасте до 30 лет — рекомендуем обратиться в отделение СФР/к работодателю с вопросом о перерасчёте северного стажа с учётом этой нормы.

Вывод по вопросу: ускоренная процентная надбавка молодёжи по факту проживания на Севере 5 лет — это норма, которая могла сработать при трудоустройстве на Севере в возрасте до 30 лет (до 2004 года — по старой редакции ст. 11 Закона № 4520-1; после — в отдельных случаях по подзаконным актам). Поскольку вам в 2016 году уже исполнилось 30 лет, вероятность практической реализации этой нормы сегодня невелика, но если факт работы на Севере в возрасте до 30 лет имел место — стоит поднять этот вопрос в СФР.

Что делать со справкой о проживании до 1991 года и свидетельством о рождении — практические рекомендации

Ваши документы (свидетельство о рождении 1986 года с указанием места рождения на КС; справка о проживании до 1991 года) имеют значение в следующих случаях:

(1) Жилищная субсидия по ФЗ № 125-ФЗ — справка доказывает критерий «прибыл не позднее 01.01.1992». Для обращения за субсидией нужно дополнительно подтвердить 15-летний стаж работы на Севере и нуждаемость в жилье. Обращаться — в местную администрацию по месту жительства на Севере (орган, уполномоченный на постановку на учёт нуждающихся) или в орган, ведущий учёт граждан, выезжающих из районов КС.

(2) Пенсионные льготы — документы о рождении и проживании в детстве сами по себе не являются основанием для назначения повышенной фиксированной выплаты к пенсии или досрочной страховой пенсии. Основанием служит только стаж работы на Севере (оформленный в трудовой книжке) или текущее проживание на Севере на момент назначения пенсии.

(3) Трудовые льготы (районный коэффициент, надбавка) — сейчас они зависят от места вашей РАБОТЫ (работодатель в северном регионе сам начисляет). Только если вы работали на Севере в возрасте до 30 лет и ваш работодатель применил пониженную надбавку, справка вкупе со свидетельством о рождении могла бы иметь доказательное значение для иска о перерасчёте. Но необходим факт работы в северном регионе.

(4) Если вы сейчас живёте на Севере — вам положен районный коэффициент к зарплате и процентная надбавка по мере наработки северного стажа (ст. 316, 317 ТК), а пенсионерам — компенсация проезда к месту отдыха (ст. 34 Закона № 4520-1). Рождение и справка к этим правам отношения не имеют.

Вывод по вопросу: справка о проживании до 1991 года пригодится, если вы будете оформлять жилищную субсидию по ФЗ № 125-ФЗ (при условии 15-летнего северного стажа работы и нуждаемости в жилье). Свидетельство о рождении «на Севере» — документ, который не даёт самостоятельных льгот; он может лишь дополнительно подтверждать северное происхождение в сочетании с трудовым стажем на Севере. Если регион вашего проживания/посёлка Северный будет уточнён, можно проверить региональные меры поддержки (субъекты РФ вправе устанавливать дополнительные гарантии для этой категории лиц).