Запрет ежедневного посещения магазина в исправительном центре по указанию прокурора

Ограничение периодичности посещения магазина осужденным к принудительным работам

Анализ ситуации

Вы, как осужденный к принудительным работам, столкнулись с внезапным изменением условий отбывания наказания — ограничением возможности посещать торговые объекты (магазины) с ежедневного до одного раза в три дня. Администрация исправительного центра (ИЦ) ввела это ограничение, сославшись на устное распоряжение прокурора, без предоставления письменных документов и разъяснения причин. Для оценки законности таких действий необходимо проанализировать правовые основания ограничений и порядок их введения.

Применимые правовые нормы

1. Порядок посещения магазинов осужденными к принудительным работам.
   Посещение торговых объектов регулируется Правилами внутреннего распорядка исправительных центров. Согласно этим правилам:

   "С разрешения администрации ИЦ осужденные к принудительным работам могут в соответствии с установленным распорядком дня посещать при возвращении с работы организации розничной торговли..." (Источник: Приказ Минюста России от 04.07.2022 N 110, пункт 69).
   "Приобретение осужденными к принудительным работам продуктов питания, вещей, предметов первой необходимости и других промышленных товаров осуществляется в личное время осужденных к принудительным работам согласно распорядку дня осужденных к принудительным работам либо при возвращении с работы с разрешения начальника ИЦ или лица, его замещающего..." (Источник: Приказ Минюста России от 04.07.2022 N 110, пункт 48).

   Таким образом, конкретная периодичность (ежедневно, раз в три дня) законом или правилами напрямую не установлена. Она определяется распорядком дня и разрешением администрации.

2. Обязанности администрации ИЦ и порядок установления распорядка дня.
   Администрация ИЦ обязана обеспечивать соблюдение порядка и условий отбывания наказания (ст. 60.11 УИК РФ). Распорядок дня утверждается начальником ИЦ:

   "Распорядок дня осужденных к принудительным работам, разработанный на основе примерного распорядка дня..., утверждается начальником ИЦ или лицом, его замещающим, либо уполномоченным им сотрудником и доводится до сведения работников ИЦ и осужденных к принудительным работам." (Источник: Приказ Минюста России от 04.07.2022 N 110, пункт 119).

   Любое изменение распорядка дня, включая ограничение времени для посещения магазина, должно быть оформлено соответствующим образом (приказом, распоряжением) и доведено до сведения осужденных.

3. Полномочия прокурора при осуществлении надзора.
   Прокурор осуществляет надзор за соблюдением законов в исправительных центрах (ст. 21 Закона о прокуратуре). Его требования обязательны для исполнения:

   "Постановления и требования прокурора относительно исполнения установленных законом порядка и условий содержания... осужденных... подлежат обязательному исполнению администрацией..." (Источник: Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации", статья 34).
   "Требования прокурора, вытекающие из его полномочий... подлежат безусловному исполнению в установленный срок." (Источник: Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации", статья 6).

   Однако прокурор действует в рамках закона и, как правило, свои требования оформляет письменно (например, в виде представления об устранении нарушений закона). Устное распоряжение, без предоставления его копии администрации ИЦ и, тем более, без ознакомления с ним осужденных, является ненадлежащей формой вмешательства в режимные вопросы. Администрация ИЦ, получая такое устное указание, обязана сама издать соответствующий приказ или распоряжение, чтобы изменение режима было легитимным и доведенным до сведения осужденных.

4. Права осужденных на совершение покупок.
   Осужденные имеют право распоряжаться своими денежными средствами и приобретать товары:

   "Осужденные к принудительным работам, находящиеся в исправительных центрах, вправе иметь при себе денежные средства и распоряжаться ими, а также приобретать, хранить и использовать все предметы, изделия и вещества, за исключением предметов, изделий и веществ, перечень которых установлен законодательством Российской Федерации и правилами внутреннего распорядка исправительных центров." (Источник: Уголовно-исполнительный кодекс РФ, статья 60.5).

   Необоснованное ограничение доступа к возможности совершать покупки может рассматриваться как ограничение этого права.

Выводы и рекомендации

1. Законность введенного ограничения сомнительна. Само по себе установление периодичности посещения магазина не запрещено законом и может быть элементом режима. Однако порядок введения такого ограничения, описанный вами, нарушает правовые нормы:

   • Нет письменного документа (приказа, распоряжения начальника ИЦ), изменяющего распорядок дня.
   • Осужденные не были ознакомлены с таким документом под роспись.
   • Ссылка на устное указание прокурора без предоставления копии соответствующего акта прокурорского реагирования (например, представления) не является надлежащим обоснованием.

2. Рекомендуемый порядок действий:

   • Шаг 1. Письменный запрос. Напишите заявление на имя начальника исправительного центра с просьбой разъяснить правовые основания ограничения посещения магазина одним разом в три дня. Запросите предоставить для ознакомления копию письменного распоряжения прокурора, послужившего основанием для данного изменения, а также копию приказа (распоряжения) начальника ИЦ, которым это ограничение введено в действие. Ссылайтесь на ст. 12 УИК РФ (право на получение информации о порядке отбывания наказания).
   • Шаг 2. Обращение с жалобой. В случае отказа предоставить документы или получения неубедительного ответа, вы вправе обжаловать действия администрации ИЦ. Жалобу можно направить:
     • Вышестоящему прокурору (прокурору субъекта РФ или военному прокурору округа, в зависимости от подчиненности). В жалобе укажите, что нижестоящий прокурор, по словам администрации, дал устное указание, нарушающее процедуру установления режима.
     • В вышестоящий орган ФСИН России (территориальный орган, главное управление). Жалоба подается через администрацию ИЦ, которая обязана направить ее в течение суток без цензуры (ст. 15 УИК РФ).
     • В суд по месту нахождения исправительного центра. Вы можете оспорить действия администрации ИЦ, ссылаясь на нарушение порядка изменения условий отбывания наказания. Срок для обращения в суд — 3 месяца со дня, когда вы узнали о нарушении (ст. 219 КАС РФ).
     • К Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации или уполномоченному в субъекте РФ. Жалоба Уполномоченному направляется напрямую, просмотру администрацией ИЦ не подлежит и должна быть направлена Уполномоченному в течение 24 часов (ст. 19 ФКЗ "Об Уполномоченном по правам человека в РФ"). Срок подачи — не позднее года со дня нарушения.
   • Шаг 3. Консультация с адвокатом. Для более эффективной защиты своих прав и подготовки процессуальных документов целесообразно обратиться за помощью к адвокату (ст. 12 УИК РФ).

В своих обращениях обязательно указывайте, что ограничение введено без предоставления письменных документов, что препятствует вашему праву на получение информации и может необоснованно ограничивать ваше право на распоряжение денежными средствами.