Анализ законности этапирования осужденной на значительное расстояние от дома при наличии семейных обстоятельств и возможности обжалования
Оценка законности направления в удаленное исправительное учреждение
Ситуация, при которой осужденная женщина, имеющая малолетнего ребенка и пожилых родителей, была этапирована за 1500 км от дома при наличии мест в ближайших колониях, вызывает обоснованные сомнения в своей правомерности.
По общему правилу, закрепленному в Уголовно-исполнительном кодексе, осужденные должны отбывать наказание в том регионе, где они проживали или были осуждены. Это прямо следует из закона:
"Осужденные к лишению свободы... отбывают наказание в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены."
(Источник: УИК РФ, статья 73, часть 1)
Законом предусмотрены лишь два исключения, позволяющие направить осужденного в другой регион:
- Исключительные обстоятельства, не зависящие от воли администрации: по состоянию здоровья осужденного или для обеспечения его личной безопасности.
- Добровольное волеизъявление: с письменного согласия самого осужденного или по его заявлению (либо с его согласия по заявлению близкого родственника) для отбывания наказания ближе к месту жительства такого родственника.
"В исключительных случаях по состоянию здоровья осужденных или для обеспечения их личной безопасности либо с их письменного согласия осужденные могут быть направлены для отбывания наказания в соответствующее исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации."
(Источник: УИК РФ, статья 73, часть 1)
Также существует механизм направления в другой регион при отсутствии мест или учреждения нужного вида в своем регионе, но и в этом случае осужденный направляется в наиболее близко расположенный субъект РФ, где есть условия для размещения.
"При отсутствии в субъекте Российской Федерации по месту жительства осужденного... исправительного учреждения соответствующего вида или невозможности размещения осужденного... осужденный направляется в исправительное учреждение, расположенное на территории другого, наиболее близко расположенного субъекта Российской Федерации, в котором имеются условия для его размещения."
(Источник: УИК РФ, статья 73, часть 2)
В описанной ситуации ни одно из этих исключений не применимо. Осужденная не давала письменного согласия на этапирование в другой регион, а состояние здоровья или угроза безопасности не упоминаются. Самое главное — УФСИН, по вашим сведениям, сослался не на объективную невозможность размещения, а на некие «указания из центрального аппарата». Такой мотив является прямым нарушением закона, так как нормативно установленные основания для направления в другой субъект РФ носят исчерпывающий характер и не предусматривают такой причины, как «распоряжение свыше».
То обстоятельство, что осужденная — женщина и имеет ребенка, не дает ей по закону прямой привилегии отбывать наказание обязательно рядом с домом (поскольку дети до 4 лет находятся с ней в доме ребенка при колонии, либо с родственниками), однако это является важным фактором при оценке наличия или отсутствия тех самых исключительных обстоятельств и человечности принимаемого решения. Конституция РФ провозглашает, что семья, материнство и детство находятся под защитой государства.
"Материнство и детство, семья находятся под защитой государства."
(Источник: Конституция РФ, статья 38, часть 1)
Практические шаги по обжалованию решения
Бездействие и неправомерные решения должностных лиц УФСИН могут и должны быть обжалованы. Закон предоставляет несколько путей для защиты нарушенных прав.
1. Ведомственный контроль
Первым шагом должна стать подача жалобы в вышестоящий орган — центральный аппарат ФСИН России. В ней необходимо изложить все обстоятельства, указать на нарушение статьи 73 УИК РФ, отсутствие законных оснований для отправки в удаленное учреждение и необоснованность ссылки на «указания».
"За деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания, осуществляется ведомственный контроль со стороны вышестоящих органов и их должностных лиц."
(Источник: УИК РФ, статья 21)
Осужденная имеет полное право на такое обращение.
"Осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами к... вышестоящим органам, суд, органы прокуратуры..."
(Источник: УИК РФ, статья 12, часть 4)
2. Прокурорский надзор
Чрезвычайно эффективным инструментом является обращение в прокуратуру. Прокурор осуществляет надзор за соблюдением законов администрацией учреждений и органов, исполняющих наказания. В жалобе в прокуратуру по Кировской области или Генеральную прокуратуру РФ следует указать на факт нарушения установленного законом порядка направления осужденных к месту отбывания наказания. Прокурор вправе потребовать устранения нарушений.
"Прокурорский надзор за соблюдением законов администрацией учреждений и органов, исполняющих наказания, осуществляется Генеральным прокурором Российской Федерации и подчиненными ему прокурорами..."
(Источник: УИК РФ, статья 22)
3. Судебный контроль
Наиболее действенным способом защиты является обращение в суд. Суды уполномочены рассматривать жалобы на действия администрации учреждений, исполняющих наказания.
"...суд рассматривает жалобы осужденных и иных лиц на действия администрации учреждений и органов, исполняющих наказания."
(Источник: УИК РФ, статья 20, часть 2)
Административный иск подается в суд по месту нахождения ответчика, то есть УФСИН России по Кировской области. В исковом заявлении необходимо оспорить само решение об этапировании, доказав, что оно нарушает права осужденной и нормы статьи 73 УИК РФ. Можно заявить ходатайство о применении мер предварительной защиты, но на практике это сделать сложно, когда человек уже в пути. Главная цель на этом этапе — добиться признания решения о направлении в удаленную колонию незаконным и обязать ФСИН обеспечить перевод.
Перевод из одного исправительного учреждения в другое
Даже после прибытия осужденной в удаленную колонию, у нее остается возможность добиться перевода ближе к дому. УИК РФ предусматривает такую возможность, в том числе при «иных исключительных обстоятельствах». Наличие малолетнего ребенка и нуждающихся в уходе пожилых родителей в совокупности можно обоснованно трактовать именно как такое исключительное обстоятельство.
Более того, существует прямой механизм, описанный в статье 81 УИК РФ, позволяющий один раз за период отбывания наказания перевести осужденного в колонию того же вида, расположенную в регионе проживания близкого родственника.
"По письменному заявлению осужденного... либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы при наличии возможности размещения осужденного один раз в период отбывания наказания осужденный может быть переведен для дальнейшего отбывания наказания... в другое... расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников..."
(Источник: УИК РФ, статья 81, часть 2)
Рекомендации и выводы
Действия УФСИН по этапированию осужденной за 1500 км от дома при наличии мест в ближайших колониях и по мотиву, не предусмотренному законом, являются незаконными.
Рекомендую следующий порядок неотложных действий:
- Немедленно подготовить и направить жалобу на имя руководства ФСИН России, где детально изложить факт нарушения статьи 73 УИК РФ. Указать, что решение об этапировании в другой регион принято без согласия осужденной и при отсутствии законных оснований.
- Параллельно подать жалобу в прокуратуру Кировской области (и прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях) с требованием провести проверку и принять меры прокурорского реагирования к должностным лицам, допустившим нарушение закона.
- Обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании решения УФСИН незаконным. Учитывая сложность дела, здесь крайне желательно прибегнуть к помощи профессионального адвоката, специализирующегося на уголовно-исполнительном праве.
- После прибытия в колонию, не теряя времени, инициировать процедуру перевода, подав через администрацию учреждения мотивированное заявление в центральный аппарат ФСИН, основанное на положениях части 2 статьи 81 УИК РФ. К заявлению необходимо приложить все возможные документы, подтверждающие наличие малолетнего ребенка и беспомощное состояние пожилых родителей (свидетельства о рождении, справки о состоянии здоровья, нуждаемости в уходе).
В заявлениях обязательно делайте акцент на том, что первоначальное этапирование было незаконным, так как места в ближайших колониях имелись, а ссылка на внутренние указания не может подменять собой требования федерального закона.
