Запрет на выезд после штрафа за интернет-публикацию: законно ли?

Ограничение права на выезд за границу в период отбывания дополнительного наказания, не связанного с изоляцией от общества

1. Анализ ситуации и применимых норм

Вы были осуждены по части 2 статьи 280 УК РФ. Основное наказание в виде штрафа вами исполнено. В настоящее время вы отбываете дополнительное наказание в виде лишения права заниматься определенной деятельностью, а именно: размещать любые материалы в интернете. Данный вид наказания предусмотрен статьей 47 УК РФ и заключается в запрете на осуществление конкретных действий. Его исполнение возложено на уголовно-исполнительную инспекцию (УИИ).

Главный вопрос заключается в том, является ли сам по себе факт наличия неисполненного до конца дополнительного наказания, не связанного с лишением свободы, достаточным основанием для ограничения вашего конституционного права на выезд из Российской Федерации.

Принципиальную важность здесь имеет принцип законности, закрепленный в уголовном законодательстве:

"Применение уголовного закона по аналогии не допускается."
(Источник: УК РФ, статья 3)

Это означает, что любые ограничения прав осужденного должны быть прямо предусмотрены законом и указаны в приговоре суда.

2. Основания для временного ограничения права на выезд

Единственным основанием для временного ограничения права гражданина РФ на выезд из страны в связи с уголовным преследованием является факт осуждения за преступление, но с очень важной оговоркой. Федеральный закон "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" устанавливает, что такое ограничение действует до отбытия (исполнения) наказания или до освобождения от наказания:

"Право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случаях, если он: ... осужден за совершение преступления, - до отбытия (исполнения) наказания или до освобождения от наказания;"
(Источник: Федеральный закон от 15.08.1996 N 114-ФЗ, статья 15)

Ключевым является порядок принятия такого решения. Тот же закон прямо указывает, кто именно уполномочен вводить это ограничение:

"Решение о временном ограничении права на выезд из Российской Федерации принимается ... в случаях, предусмотренных пунктом 4 части первой статьи 15 настоящего Федерального закона, - судом."
(Источник: Федеральный закон от 15.08.1996 N 114-ФЗ, статья 16)

Из этого следует два критически важных вывода:

1. Ограничение права на выезд не является автоматическим следствием любого приговора. Это отдельная мера.
2. Решение о таком ограничении принимается исключительно судом и должно быть оформлено в виде отдельного судебного акта.

Поскольку в вашем приговоре, с ваших слов, подобное решение отсутствует, формальное основание для ограничения вашего права на выезд не возникло.

3. Неправомерность требований уголовно-исполнительной инспекции

Требования УИИ о сдаче загранпаспорта и заявление о запрете на выезд не основаны на законе по следующим причинам:

• Компетенция УИИ строго ограничена. В соответствии с УИК РФ, инспекция исполняет наказание, назначенное судом. Ее обязанности в отношении такого наказания, как лишение права заниматься определенной деятельностью, исчерпывающим образом перечислены в законе. Инспекция ведет учет, контролирует соблюдение запрета на конкретную деятельность (в вашем случае — на размещение материалов в интернете), но не наделена полномочиями самостоятельно расширять объем правоограничений, установленных приговором. В частности, в ее функции входит:

  "контролируют соблюдение осужденными предусмотренного приговором суда запрета занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью;"
  (Источник: УИК РФ, статья 33)

  Ни одна из статей УИК РФ, касающихся исполнения данного вида наказания (статьи 33, 34, 37), не предоставляет инспекции права ограничивать свободу передвижения осужденного через изъятие паспорта или запрет на выезд.

• Изъятие загранпаспорта. Порядок изъятия паспорта при ограничении права на выезд по уголовным основаниям также урегулирован законом. Паспорт подлежит изъятию уполномоченными органами (судом, следственными органами, МВД и др.) именно в случае принятия решения об ограничении права на выезд. Без соответствующего решения суда у УИИ нет правовых оснований требовать от вас сдачи паспорта.

  "...в случае, если выезд из Российской Федерации гражданина Российской Федерации ограничен по основаниям, предусмотренным подпунктами 3 - 5 ... статьи 15 настоящего Федерального закона... его паспорт (паспорта) подлежит (подлежат) изъятию судом, следственными органами Следственного комитета Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел... и направляется... в государственный орган, осуществивший выдачу паспорта (паспортов)."
  (Источник: Федеральный закон от 15.08.1996 N 114-ФЗ, статья 18)

• Право на труд и принцип справедливости. Ваша профессиональная деятельность напрямую связана с выездом за границу. Дополнительное наказание в виде запрета на размещение информации в интернете никак не препятствует работе в море. Действия УИИ создают ничем не обоснованное препятствие для вашей трудовой деятельности и нарушают баланс правоограничений, назначенных приговором, что противоречит принципу справедливости, согласно которому наказание должно соответствовать характеру и степени общественной опасности преступления и личности виновного (Статья 6 УК РФ).

4. Порядок обжалования действий уголовно-исполнительной инспекции

Если инспекция продолжает настаивать на своих неправомерных требованиях, необходимо предпринять следующие шаги:

1. Запросите письменное разъяснение. Потребуйте от начальника УИИ, чтобы вам выдали официальный письменный документ, в котором указаны конкретное правовое основание (с ссылкой на закон и судебный акт) для ограничения вашего права на выезд и для требования о сдаче загранпаспорта. Это послужит доказательством неправомерности их действий для последующего обжалования.

2. Обжалование в суд. Это основной и наиболее эффективный способ защиты. Закон прямо гарантирует вам право на судебную защиту от действий органов, исполняющих наказания:

   "В соответствии с законодательством Российской Федерации суд рассматривает жалобы осужденных и иных лиц на действия администрации учреждений и органов, исполняющих наказания."
   (Источник: УИК РФ, статья 20)

   Жалоба подается в районный суд по месту нахождения УИИ. В ней необходимо изложить обстоятельства, указать на отсутствие в приговоре решения суда об ограничении права на выезд и требовать признать действия инспекции незаконными.

3. Обращение в прокуратуру. Вы имеете право подать жалобу в прокуратуру, которая осуществляет надзор за законностью действий уголовно-исполнительных инспекций.

   "Прокурорский надзор за соблюдением законов администрацией учреждений и органов, исполняющих наказания, осуществляется Генеральным прокурором Российской Федерации и подчиненными ему прокурорами..."
   (Источник: УИК РФ, статья 22)

Выводы и рекомендации

Требование уголовно-исполнительной инспекции о сдаче загранпаспорта и невозможности выезда за границу является неправомерным.

• Ваше основное наказание исполнено. Единственное основание для ограничения права на выезд — осуждение за преступление — действует "до отбытия (исполнения) наказания". Однако это ограничение вводится только судом, а не автоматически и не решением УИИ.
• Дополнительное наказание в виде лишения права размещать материалы в интернете, само по себе, не создает препятствий для выезда из страны, поскольку его суть заключается в запрете на конкретные действия, не связанные со свободой передвижения.
• Вы имеете право беспрепятственно выезжать за границу, в том числе для осуществления своей трудовой деятельности в качестве моряка, при условии соблюдения установленного судом запрета на размещение материалов в интернете.

Вам следует не сдавать загранпаспорт и либо разъяснить инспекции ее неправомерные действия в официальной беседе, либо приступить к их немедленному обжалованию в суде или прокуратуре. Для подготовки процессуальных документов и защиты ваших интересов в суде настоятельно рекомендую обратиться за помощью к адвокату.