Как убрать запись об уголовном преследовании для выезда за границу

Отказ в выдаче загранпаспорта при наличии записи о прекращенном уголовном преследовании

Анализ вашей правовой ситуации

Отказ в выдаче вам заграничного паспорта по причине наличия в базах данных информации об уголовном преследовании, прекращенном два года назад в связи с примирением сторон, является неправомерным. Давайте разберем этот вопрос последовательно, с точки зрения закона.

1. Прекращение дела по примирению сторон не влечет ограничения права на выезд

Прежде всего, необходимо четко разделять понятия «осуждение» и «уголовное преследование». Ваше уголовное дело было прекращено постановлением следователя или суда на основании статьи 25 Уголовно-процессуального кодекса РФ и статьи 76 Уголовного кодекса РФ. Это означает, что обвинительный приговор в отношении вас не выносился.

Закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в статье 15 содержит исчерпывающий перечень случаев, когда право гражданина на выезд может быть временно ограничено. К вашей ситуации имеют отношение два пункта:

• "3) в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации является подозреваемым либо привлечен в качестве обвиняемого, - до вынесения решения по делу или вступления в законную силу приговора суда;" (Источник: Федеральный закон от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", Статья 15)

• "4) осужден за совершение преступления, - до отбытия (исполнения) наказания или до освобождения от наказания;" (Источник: Федеральный закон от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", Статья 15)

Ни один из этих пунктов к вам не применим.

• По пункту 3: вы уже не являетесь ни подозреваемым, ни обвиняемым, так как уголовное преследование прекращено.
• По пункту 4: вы не являетесь «осужденным», поскольку в отношении вас не был вынесен обвинительный приговор. Уголовный кодекс РФ в статье 86 четко связывает понятие судимости именно с фактом осуждения: >"Лицо, осужденное за совершение преступления, считается судимым со дня вступления обвинительного приговора суда в законную силу до момента погашения или снятия судимости." (Источник: "Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 N 63-ФЗ, Статья 86).

Следовательно, формально-юридических оснований для ограничения вашего права на выезд и, как следствие, для отказа в выдаче загранпаспорта, не существует. Сам по себе факт наличия в ведомственной базе данных записи о когда-то проводившемся в отношении вас уголовном преследовании законным основанием для отказа не является.

2. Проблема в неточности и неактуальности персональных данных

Отказ вам был мотивирован тем, что «база данных показывает уголовное преследование». Ключевая проблема здесь не в самом факте его наличия когда-то, а в том, что информация в базе данных, по всей видимости, является неполной, и, следовательно, недостоверной. Из нее не следует, что преследование прекращено, а значит, вы восстановлены в правах.

Эта ситуация напрямую регулируется законодательством о персональных данных. МВД, обрабатывая ваши данные, является оператором и обязано соблюдать ряд принципов. Один из главных принципов гласит:

"4. Обработке подлежат только персональные данные, которые отвечают целям их обработки.

1. Содержание и объем обрабатываемых персональных данных должны соответствовать заявленным целям обработки. Обрабатываемые персональные данные не должны быть избыточными по отношению к заявленным целям их обработки.
2. При обработке персональных данных должны быть обеспечены точность персональных данных, их достаточность, а в необходимых случаях и актуальность по отношению к целям обработки персональных данных. Оператор должен принимать необходимые меры либо обеспечивать их принятие по удалению или уточнению неполных или неточных данных." (Источник: Федеральный закон от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных", Статья 5)

Информация о факте уголовного преследования без указания на его результат (в вашем случае — прекращение) является неполной и создает неактуальное, ложное представление о наличии ограничений. Хранение и использование такой информации для отказа в государственной услуге является неправомерным.

Кроме того, закон устанавливает специальные правила для данных о судимости. Хотя у вас и нет судимости, сам факт уголовного преследования относится к специальной категории:

"4. Обработка специальных категорий персональных данных, осуществлявшаяся в случаях, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, должна быть незамедлительно прекращена, если устранены причины, вследствие которых осуществлялась обработка, если иное не установлено федеральным законом." (Источник: Федеральный закон от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных", Статья 10)

Можно аргументировать, что цели обработки (учет лиц, подвергающихся уголовному преследованию) в вашем случае достигнуты, так как преследование прекращено.

Что делать: пошаговая инструкция

Вам не нужно «удалять» сам факт того, что уголовное дело когда-то было. Ваша задача — добиться, чтобы информация в базах данных МВД была уточнена и содержала сведения о прекращении уголовного преследования, что аннулирует все связанные с ним ограничения. Ехать в суд — это крайняя, а не первая мера. Начинайте с досудебного порядка.

Первый и главный шаг: Обращение к оператору (в МВД)
Вам необходимо подать письменное заявление в Информационный центр (ИЦ) УМВД России по вашему региону (именно этот орган администрирует базы данных, такие как ИБД-Ф). В заявлении, составленном в двух экземплярах, потребуйте:

1. Предоставить информацию о том, какие именно персональные данные о вас хранятся в связи с уголовным делом. Ваше право на это гарантировано пунктом 5 части 7 статьи 14 Федерального закона «О персональных данных», которая позволяет получить >"обрабатываемые персональные данные, относящиеся к соответствующему субъекту персональных данных, источник их получения..." (Источник: Федеральный закон от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных", Статья 14).
2. Уточнить ваши персональные данные, а именно внести в базу сведения о том, что уголовное преследование по ч. 1 ст. 159 УК РФ прекращено (дата, основание) на основании статьи 25 УПК РФ и статьи 76 УК РФ.
3. Прекратить обработку неполных данных, если их уточнение невозможно (хотя приоритетнее именно уточнение). Сошлитесь на принцип точности данных из статьи 5 и ваше право требовать уточнения из части 1 статьи 14 Федерального закона «О персональных данных». Ваше требование основано на том, что >"...субъект персональных данных вправе требовать от оператора уточнения его персональных данных... в случае, если персональные данные являются неполными, устаревшими, неточными..." (Источник: Федеральный закон от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных", Статья 14).

К заявлению обязательно приложите нотариально заверенную копию постановления о прекращении уголовного дела. Она является ключевым доказательством. Если у вас ее нет, сначала получите ее копию в архиве суда или того органа (отдел полиции/следственный отдел), который выносил постановление. Срок ответа на ваше обращение — 30 дней.

Второй шаг: Обжалование отказа (если он последует)
Если из ИЦ МВД придет формальный ответ, что они «не видят оснований» или «не имеют технической возможности», либо ответа не будет вовсе, вы имеете несколько путей для обжалования:

• Жалоба в Роскомнадзор. Этот орган уполномочен защищать права субъектов персональных данных. В своей жалобе подробно опишите ситуацию, укажите на нарушение принципов точности и актуальности данных (ст. 5 ФЗ-152), приведшее к незаконному ограничению вашего конституционного права на выезд. Попросите принять меры и обязать МВД уточнить данные. Это прямо предусмотрено полномочиями ведомства: >"...принимать в установленном законодательством Российской Федерации порядке меры по приостановлению или прекращению обработки персональных данных, осуществляемой с нарушением требований настоящего Федерального закона;" (Источник: Федеральный закон от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных", Статья 23).
• Обращение в прокуратуру. Прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов, в том числе органами внутренних дел. Вы можете подать жалобу на незаконные действия (бездействие) должностных лиц МВД, которые, обладая неполной информацией, отказывают вам в выдаче паспорта и не принимают мер к актуализации своих баз данных.
• Обращение в суд. Это наиболее действенный способ. Вы обращаетесь в районный суд с административным исковым заявлением. Ответчиком будет выступать УМВД России по вашему региону. Ваши требования:
  1. Признать незаконным бездействие УМВД, выразившееся в отказе уточнить ваши персональные данные.
  2. Обязать УМВД внести в информационные базы данные о прекращении уголовного преследования.
     В иске вы основываетесь на Конституции РФ, Статья 27 (право на выезд), Статья 24 (обязанность обеспечить ознакомление с документами, затрагивающими права), положениях ФЗ «О персональных данных» и ФЗ «О порядке выезда…».

Выводы и рекомендации

1. В суд ехать не обязательно. Получение справки в суде и предъявление ее сотрудникам миграционного подразделения, скорее всего, не решит проблему. Необходимо исправить саму «корень зла» — запись в централизованной базе данных МВД.
2. Ваша правовая позиция безупречна: вы не осуждены, не находитесь под следствием, а значит, имеете полное право на получение заграничного паспорта. Отказ по формальной причине из-за «сырых» данных в базе — это прямое нарушение закона о персональных данных и вашего конституционного права.
3. Алгоритм действий:
   • Получите на руки копию постановления о прекращении уголовного дела (если ее нет).
   • Направьте заказным письмом с уведомлением о вручении или подайте лично (под отметку на втором экземпляре) заявление в ИЦ УМВД вашего региона с требованием уточнить персональные данные. Приложите копию постановления.
   • Дождитесь ответа. Параллельно с этим, получите письменный отказ в выдаче загранпаспорта с указанием причины — этот документ является доказательством нарушения ваших прав.
   • Если ответ ИЦ вас не удовлетворит или они проигнорируют обращение, подавайте жалобу в Роскомнадзор и, одновременно, в прокуратуру.
   • Если и это не поможет, смело обращайтесь в суд с административным иском. Для составления грамотного искового заявления, учитывая специфику административного судопроизводства, настоятельно рекомендую обратиться к адвокату.