Работа в соцзащите — госслужба или нет? И могут ли кадровики узнать о прекращенном уголовном деле через запрос в МВД?

Трудоустройство в отдел соцзащиты при наличии прекращенного за примирением уголовного дела

Ваша ситуация вызывает понятное беспокойство, однако она не является безвыходной. Давайте последовательно разберем ключевые моменты, опираясь на действующее законодательство.

1. Юридический статус отдела социальной защиты: государственная или муниципальная служба?

Это ключевой вопрос, так как от него зависит объем и строгость проверок при трудоустройстве. Система органов власти в России состоит из двух уровней: федерального/регионального (государственного) и местного (муниципального).

Поскольку в вашем вопросе и контексте нет информации о конкретном регионе, необходимо учитывать следующее. Органы социальной защиты населения субъектов РФ и их территориальные отделы чаще всего являются органами исполнительной власти субъекта РФ, а работа в них — государственной гражданской службой.

Согласно определению,

"государственная гражданская служба Российской Федерации... - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации... на должностях гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий государственных органов, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации" (Источник: Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", Статья 3).

Вместе с тем, не исключена ситуация, что вы устраиваетесь в отдел соцзащиты, который является структурным подразделением местной администрации (муниципалитета). В этом случае трудоустройство будет происходить в соответствии с законом о муниципальной службе.

"Муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта)." (Источник: Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", Статья 2).

Также существует возможность трудоустройства на должность, не являющуюся должностью гражданской или муниципальной службы (например, технический персонал). В этом случае трудовые отношения регулируются общими нормами Трудового кодекса РФ.

Значение имеет не вывеска, а то, какая именно должность и в штатном расписании какого органа она находится. Чтобы точно определить статус, при подаче документов уточните в отделе кадров или посмотрите в тексте трудового договора (служебного контракта), на какую должность вас принимают.

2. Юридические последствия прекращения уголовного дела за примирением сторон

Прекращение уголовного дела на основании статьи 25 УПК РФ (примирение сторон) является нереабилитирующим основанием. Это означает, что вы не имеете права на реабилитацию, так как ваша невиновность не была доказана в установленном порядке. Однако, и это самое главное, судимость у вас отсутствует в принципе.

Судимость возникает исключительно на основании вступившего в законную силу обвинительного приговора суда. Поскольку производство по вашему делу было прекращено на стадии следствия или дознания, приговора не было. Следовательно, вы считаетесь лицом, не имеющим судимости, что подтверждается и принципом презумпции невиновности:

"Обвиняемый считается невиновным, пока его виновность в совершении преступления не будет доказана в предусмотренном настоящим Кодексом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда." (Источник: "Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации", Статья 14).

Тем не менее, вы являетесь лицом, подвергавшимся уголовному преследованию. И здесь очень важно разделять понятия. Информация о вас и о прекращенном деле в МВД, безусловно, хранится. Закон «О полиции» прямо предписывает вносить в банки данных сведения о лицах, в отношении которых уголовное преследование прекращено, в том числе и по нереабилитирующим основаниям:

"...в отношении которых уголовное преследование прекращено... в связи с примирением сторон..." (Источник: Федеральный закон от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции", Статья 17, пункт 4).

3. Вправе ли работодатель запрашивать сведения о прекращенном уголовном деле?

Да, вправе, но только при соблюдении определенной процедуры.

При поступлении на гражданскую или муниципальную службу вы обязаны заполнить анкету. Законодательство прямо дает работодателю право проверять указанные в ней сведения.

Для муниципальной службы это регулируется так:

"Сведения, содержащиеся в анкете, могут быть проверены по решению представителя нанимателя (работодателя) или уполномоченного им лица. Проверка сведений, содержащихся в анкете, осуществляется кадровой службой муниципального органа путем направления в органы публичной власти и организации, обладающие соответствующей информацией, запросов в письменной форме... Органы публичной власти и организации, обладающие соответствующей информацией, обязаны предоставить запрашиваемую информацию" (Источник: Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", Статья 15.2, часть 4).

Аналогичные полномочия есть и у кадровых служб государственных органов.

Закон «О полиции» также подтверждает, что информация из банков данных предоставляется органам власти, а значит и работодателю, в случаях, предусмотренных федеральным законом. Проверка кандидата при поступлении на службу является именно таким случаем.

Таким образом, если в анкете будет вопрос о фактах уголовного преследования, кадровики могут проверить ваш ответ. Направив официальный запрос в МВД, они получат сведения о том, что в отношении вас возбуждалось уголовное дело по ст. 158 УК РФ и было прекращено на основании ст. 25 УПК РФ.

4. Является ли прекращенное дело препятствием для работы в соцзащите?

Для поступления на гражданскую или муниципальную службу закон устанавливает перечень ограничений. Ни гл. 13 Федерального закона «О муниципальной службе», ни ст. 16 Федерального закона «О государственной гражданской службе» не содержат в качестве ограничения сам факт уголовного преследования, прекращенного по нереабилитирующему основанию. Там говорится о вступившем в законную силу приговоре суда.

Однако для работы в сфере социальной защиты (и социального обслуживания) Трудовой кодекс РФ устанавливает специальные ограничения, если ваша деятельность будет связана с несовершеннолетними.

"К трудовой деятельности в сфере... социальной защиты и социального обслуживания... не допускаются лица, имеющие или имевшие судимость, а равно и подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления, указанные в абзацах третьем и четвертом части второй статьи 331 настоящего Кодекса..." (Источник: "Трудовой кодекс Российской Федерации", Статья 351.1).

Для вашей ситуации это означает:

1. Первое и самое важное условие: этот запрет применяется только к тем, кто подвергался преследованию за конкретные, перечисленные в ст. 331 ТК РФ виды преступлений. Кража (ст. 158 УК РФ) не входит в перечень преступлений, указанных в абзацах 3 и 4 части 2 статьи 331 ТК РФ. Следовательно, сам по себе этот запрет на вас не распространяется.
2. Второе условие: ваше преследование прекращено по нереабилитирующему основанию. Даже если бы преступление входило в «запретный» список, закон все равно предусматривает возможность допуска к работе через решение специальной комиссии по делам несовершеннолетних.

Поскольку преступление по ст. 158 УК РФ не входит в перечень, установленный для ограничений по ст. 351.1 ТК РФ, факт прекращения уголовного дела за примирением сторон не является прямым и категорическим запретом для приема вас на работу.

Помните, что отказ в приеме на работу должен быть обоснован деловыми качествами работника или прямым указанием в федеральном законе. В вашем случае такого прямого указания нет. Любой необоснованный отказ вы вправе обжаловать в суд.

Выводы и рекомендации

1. Ваша ситуация не является безнадежной. Судимости у вас нет. Прямого законодательного запрета на работу в соцзащите для лиц, чье уголовное преследование по ст. 158 УК РФ прекращено за примирением, не установлено.
2. При заполнении анкеты на работу будьте предельно честны. Если в анкете есть прямой вопрос: «Привлекались ли вы к уголовной ответственности?» или «Подвергались ли вы уголовному преследованию?», необходимо ответить правдиво. Сокрытие этой информации будет являться предоставлением заведомо ложных сведений, что само по себе является безусловным основанием для увольнения (или отказа в приеме).
3. Кадровая служба с высокой вероятностью направит запрос в МВД, и информация о прекращенном деле будет получена. Для них будет важна не столько эта информация сама по себе, сколько ваша честность при заполнении документов.
4. Если вы не уверены, как корректно заполнить конкретный пункт анкеты, лучше заранее проконсультироваться у адвоката, специализирующегося на трудовом праве и вопросах прохождения государственной/муниципальной службы.
5. Обязательно уточните, является ли должность, на которую вы претендуете, должностью гражданской/муниципальной службы или это должность технического персонала. От этого будет зависеть строгость проверки. Если работа не связана с деятельностью с участием несовершеннолетних, ограничения ст. 351.1 ТК РФ к вам вообще неприменимы.