Могут ли в школе ограничить время уроков для ребенка-инвалида с кардиовертером-дефибриллятором при наличии справки о допустимости полных занятий?

Вправе ли школа в одностороннем порядке сокращать продолжительность урока ребёнку-инвалиду вопреки медицинской справке?

Закон устанавливает жёсткую иерархию: условия обучения ребёнка-инвалида определяются не произвольным решением школы, а исключительно на основании медицинских рекомендаций, заключения ПМПК и индивидуальной программы реабилитации и абилитации (ИПРА).

Условия организации обучения и воспитания обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, инвалидов (детей-инвалидов) определяются в рекомендациях психолого-медико-педагогической комиссии, а для инвалидов (детей-инвалидов) также в соответствии с индивидуальной программой реабилитации и абилитации инвалида (ребенка-инвалида). (В редакции Федерального закона от 08.08.2024 № 315-ФЗ) 2. Общее образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, инвалидов (детей-инвалидов) осуществляется в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам, в соответствии с рекомендациями психолого-медико-педагогической комиссии. В таких организациях создаются специальные условия для получения образования указанными обучающимися. (В редакции Федерального закона от 08.08.2024 № 315-ФЗ) 3. Под специальными условиями для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья, инвалидами (детьми-инвалидами) в настоящем Федеральном законе понимаются: 1) условия обучения, воспитания и развития, обеспечивающие адаптацию содержания образования и включающие в себя использование адаптированных образовательных программ, методов и средств обучения и воспитания, учитывающих особенности психофизического развития таких обучающихся и состояние их здоровья; 2) проведение групповых и индивидуальных коррекционных занятий;
— ч. 1 ст. 79 ФЗ «Об образовании в РФ» № 273-ФЗ

Из этой нормы прямо следует: именно рекомендации ПМПК и ИПРА, а также медицинское заключение — единственное основание для установления особых условий обучения. Школа не вправе подменять их собственным усмотрением. Если в вашей медицинской справке указано, что занятия в обычном режиме (полный урок) не противопоказаны, школа обязана обеспечить занятия именно в этом режиме. Сокращение урока до 30 минут при наличии медицинского заключения «не противопоказано» — это произвольное ограничение, не основанное ни на одном законном документе.

предоставление условий для обучения с учетом особенностей их психофизического развития и состояния здоровья, в том числе получение социально-педагогической и психологической помощи, бесплатной психолого-медико-педагогической коррекции; 3) обучение по индивидуальному учебному плану, в том числе ускоренное обучение, в пределах осваиваемой образовательной программы в порядке, установленном локальными нормативными актами; 4) участие в формировании содержания своего профессионального образования при условии соблюдения федеральных государственных образовательных стандартов среднего профессионального и высшего образования, федеральных государственных требований к программам подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), образовательных стандартов и самостоятельно устанавливаемых требований в порядке , установленном локальными нормативными актами (указанное право может быть ограничено условиями договора о целевом обучении); (В редакции Федерального закона от 30.12.2020 № 517-ФЗ) 5) выбор факультативных (необязательных для данного уровня образования, профессии, специальности , направления подготовки или научной специальности ) и элективных (избираемых в обязательном порядке) учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей) из перечня, предлагаемого организацией, осуществляющей образовательную деятельность (после получения основного общего образования);
— п. 2, п. 9 ч. 1 ст. 34 ФЗ № 273-ФЗ

Пункт 2 части 1 статьи 34 гарантирует ребёнку предоставление условий обучения с учётом особенностей психофизического развития и состояния здоровья. Именно медицинское заключение (в вашем случае — справка от врача об отсутствии противопоказаний) и документирует эти особенности. Школа обязана руководствоваться им, а не собственным субъективным представлением о состоянии ребёнка.

определение оптимальной учебной, внеучебной нагрузки, режима учебных занятий и продолжительности каникул; 4) пропаганду и обучение навыкам здорового образа жизни, требованиям охраны труда; 5) организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся, для занятия ими физической культурой и спортом; 6) прохождение обучающимися в соответствии с законодательством Российской Федерации медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, и диспансеризации; (В редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 286-ФЗ) 7) профилактику и запрещение курения табака или потребления никотинсодержащей продукции , потребления путем вдыхания сжиженных углеводородных газов, содержащихся в потенциально опасных газосодержащих товарах бытового назначения, и (или) их паров, а также употребления алкогольных, слабоалкогольных напитков, пива, наркотических средств и психотропных веществ, их прекурсоров и аналогов и других одурманивающих веществ; (В редакции федеральных законов от 31.07.2020 № 303-ФЗ, от 30.11.2024 № 438-ФЗ) 8) обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; 9) профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; 10) проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий;
— п. 3 ч. 1, ч. 4 ст. 41 ФЗ № 273-ФЗ

Охрана здоровья обучающихся включает определение оптимальной учебной нагрузки и режима занятий. «Оптимальность» определяется не единолично директором школы, а на основе медицинских заключений, санитарных норм и рекомендаций специалистов. При наличии справки «не противопоказано» оптимальным является обычный режим — полный урок.

обеспечение права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования; 3) гуманистический характер образования в соответствии с традиционными российскими духовно-нравственными ценностями , приоритет жизни и здоровья человека, прав и свобод личности, свободного развития личности, воспитание взаимоуважения, трудолюбия, гражданственности, патриотизма, ответственности, правовой культуры, бережного отношения к природе и окружающей среде, рационального природопользования; (В редакции Федерального закона от 25.12.2023 № 685-ФЗ) 4) единство обучения и воспитания, образовательного пространства на территории Российской Федерации, защита и развитие этнокультурных особенностей и традиций народов Российской Федерации в условиях многонационального государства; (В редакции Федерального закона от 04.08.2023 № 479-ФЗ) 5) научная обоснованность развития системы образования Российской Федерации с учетом ее исторического наследия, перспективных задач развития государства и общества и обеспечения благоприятных условий для взаимодействия с системами образования других государств и международного сотрудничества в сфере образования на равноправной и взаимовыгодной основе; (В редакции Федерального закона от 25.12.2023 № 685-ФЗ) 6) светский характер образования в государственных, муниципальных организациях, осуществляющих образовательную деятельность;
— п. 1, п. 2 ст. 3, п. 8 ст. 3 ФЗ № 273-ФЗ

Принцип недопустимости дискриминации в сфере образования прямо закреплён в законе. Сокращение ребёнку-инвалиду урока без медицинских оснований, когда остальные дети занимаются полный урок, есть не что иное, как дискриминация по признаку состояния здоровья.

Вывод по данному вопросу: школа не вправе в одностороннем порядке сокращать продолжительность урока ребёнку-инвалиду с кардиовертером-дефибриллятором при наличии медицинской справки о том, что занятия в обычном режиме не противопоказаны. Такое сокращение возможно только на основании рекомендаций ПМПК, ИПРА или иного медицинского заключения, прямо предписывающего иной режим. Действия школы, настаивающей на 30-минутном уроке вопреки справке, являются незаконными.

Является ли сокращение урока дискриминацией по признаку инвалидности?

В Российской Федерации не допускается дискриминация по признаку инвалидности. Для целей настоящего Федерального закона под дискриминацией по признаку инвалидности понимается любое различие, исключение или ограничение по причине инвалидности, целью либо результатом которых является умаление или отрицание признания, реализации или осуществления наравне с другими всех гарантированных в Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина в политической, экономической, социальной, культурной, гражданской или любой иной области. (Дополнение статьей - Федеральный закон от 01.12.2014 № 419-ФЗ) Статья 4. Полномочия федеральных органов государственной власти в области социальной защиты инвалидов (Наименование в редакции Федерального закона от 25.12.2023 № 651-ФЗ) К полномочиям федеральных органов государственной власти в области социальной защиты инвалидов относятся: (В редакции Федерального закона от 25.12.2023 № 651-ФЗ) 1) определение государственной политики в отношении инвалидов; 2) принятие нормативных правовых актов Российской Федерации о социальной защите инвалидов (в том числе регулирующих порядок и условия предоставления инвалидам единого федерального минимума мер социальной защиты); государственный контроль (надзор) за исполнением требований законодательства Российской Федерации о социальной защите инвалидов;
— ст. 3.1 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» № 181-ФЗ

Под дискриминацией по признаку инвалидности закон понимает любое различие, исключение или ограничение по причине инвалидности, целью либо результатом которых является умаление или отрицание реализации прав наравне с другими. Сокращение урока ребёнку-инвалиду с 40–45 до 30 минут, когда все остальные ученики занимаются полный урок, прямо подпадает под это определение: это ограничение права на образование в равном объёме по причине инвалидности, результатом которого является умаление реализации права на получение образования наравне с другими детьми.

Государство поддерживает получение инвалидами образования и гарантирует создание инвалидам необходимых условий для его получения. Поддержка общего образования, профессионального образования и профессионального обучения инвалидов направлена на: 1) осуществление ими прав и свобод человека наравне с другими гражданами; 2) развитие личности, индивидуальных способностей и возможностей; 3) интеграцию в общество. Органы, осуществляющие управление в сфере образования, и образовательные организации совместно с органами социальной защиты населения и органами здравоохранения обеспечивают получение инвалидами общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования и среднего профессионального образования, а также бесплатного высшего образования. Общее образование, профессиональное образование и профессиональное обучение инвалидов осуществляются в соответствии с адаптированными образовательными программами и индивидуальными программами реабилитации, абилитации инвалидов. (В редакции Федерального закона от 01.12.2014 № 419-ФЗ) Органы, осуществляющие управление в сфере образования, и организации, осуществляющие образовательную деятельность, обеспечивают инвалидов и их родителей (законных представителей) информацией по вопросам получения общего образования, профессионального образования, профессионального обучения и реабилитации инвалидов.
— ст. 19 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» № 181-ФЗ

Государство гарантирует инвалидам осуществление прав наравне с другими гражданами — в том числе получение образования в том же объёме, что и остальные обучающиеся.

В целях реализации права каждого человека на образование федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления: 1) создаются необходимые условия для получения без дискриминации качественного образования лицами с ограниченными возможностями здоровья, для коррекции нарушений развития и социальной адаптации, оказания ранней коррекционной помощи на основе специальных педагогических подходов и наиболее подходящих для этих лиц языков, методов и способов общения и условия, в максимальной степени способствующие получению образования определенного уровня и определенной направленности, а также социальному развитию этих лиц, в том числе посредством организации инклюзивного образования лиц с ограниченными возможностями здоровья; 1 1 ) создаются необходимые условия для получения коренными малочисленными народами Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации дошкольного и начального общего образования в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности;
— ч. 1–2 ст. 5, п. 5 ч. 1 ст. 34 ФЗ № 273-ФЗ

В этой норме прямо закреплена обязанность государства и образовательных органов создавать условия для получения инвалидами образования без дискриминации.

Вывод по данному вопросу: сокращение продолжительности урока ребёнку-инвалиду при отсутствии медицинских показаний и при наличии справки «не противопоказано» является дискриминацией по признаку инвалидности, запрещённой ст. 3.1 ФЗ № 181-ФЗ и ст. 5 ФЗ № 273-ФЗ.

Какая ответственность грозит школе за незаконное ограничение права на образование?

Нарушение или незаконное ограничение права на образование, выразившиеся в нарушении или ограничении права на получение общедоступного и бесплатного образования, а равно незаконные отказ в приеме в образовательную организацию либо отчисление (исключение) из образовательной организации - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей. 2. Нарушение или незаконное ограничение предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательных организаций либо нарушение установленного порядка реализации указанных прав и свобод - (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей. 3. Совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, должностным лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, - влечет дисквалификацию на срок от одного года до двух лет. (Дополнение статьей - Федеральный закон от 03.06.2009 № 104-ФЗ)
— ст. 5.57 КоАП РФ, п. 1

Часть 1 статьи 5.57 КоАП РФ устанавливает ответственность за незаконное ограничение права на образование. Сокращение урока ребёнку-инвалиду без законных оснований — прямое нарушение этой нормы. Штраф для должностного лица (директора) — от 30 000 до 50 000 рублей; для школы как юридического лица — от 100 000 до 200 000 рублей. Часть 2 той же статьи (штраф для должностных лиц от 10 000 до 30 000, для юрлиц от 50 000 до 100 000) применяется за нарушение прав обучающихся, предусмотренных законодательством об образовании — в частности, пункта 2 части 1 статьи 34 ФЗ № 273-ФЗ.

Дискриминация, то есть нарушение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в зависимости от его пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям или каким-либо социальным группам, совершенное лицом с использованием своего служебного положения, - наказывается штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до пяти лет, либо лишением свободы на тот же срок. (Статья в редакции Федерального закона от 07.12.2011 № 420-ФЗ)
— ст. 136 УК РФ

Дискриминация, то есть нарушение прав и законных интересов человека по признаку инвалидности, совершённая лицом с использованием служебного положения (директор школы), образует состав уголовного преступления по статье 136 УК РФ. Санкция: штраф от 100 000 до 300 000 рублей, либо обязательные работы до 480 часов, либо принудительные работы до 5 лет, либо лишение свободы до 5 лет. Это наиболее серьёзная мера — она применима, если школа, несмотря на медицинскую справку и после получения жалоб, продолжает настаивать на сокращении урока по мотиву инвалидности.

Статья 151. Компенсация морального вреда Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 142-ФЗ) При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред. (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 142-ФЗ) Статья 152. Защита чести, достоинства и деловой репутации 1. Гражданин вправе требовать по суду опровержения порочащих его честь, достоинство или деловую репутацию сведений, если распространивший такие сведения не докажет, что они соответствуют действительности. Опровержение должно быть сделано тем же способом, которым были распространены сведения о гражданине, или другим аналогичным способом. По требованию заинтересованных лиц допускается защита чести, достоинства и деловой репутации гражданина и после его смерти. 2.
— ст. 151 ГК РФ, п. 2

Нарушение прав ребёнка-инвалида на полноценное образование, требование покидать урок раньше других детей, когда медицинских противопоказаний к этому нет, причиняет ребёнку и его родителям нравственные страдания. Статья 151 ГК РФ позволяет взыскать с образовательной организации денежную компенсацию морального вреда. Размер компенсации определяет суд с учётом степени вины, характера страданий и индивидуальных особенностей ребёнка.

Вывод по данному вопросу: школа несёт административную ответственность по ст. 5.57 КоАП РФ (штраф до 200 000 руб.), при злостном характере нарушения возможна уголовная ответственность директора по ст. 136 УК РФ, а родители вправе требовать компенсации морального вреда по ст. 151 ГК РФ через суд.

Какова процедура защиты прав и куда обращаться?

защищать права и законные интересы обучающихся; 6) получать информацию о всех видах планируемых обследований (психологических, психолого-педагогических) обучающихся, давать согласие на проведение таких обследований или участие в таких обследованиях, отказаться от их проведения или участия в них, получать информацию о результатах проведенных обследований обучающихся; 7) принимать участие в управлении организацией, осуществляющей образовательную деятельность, в форме, определяемой уставом этой организации; 8) присутствовать при обследовании детей психолого-медико-педагогической комиссией, обсуждении результатов обследования и рекомендаций, полученных по результатам обследования, высказывать свое мнение относительно предлагаемых условий для организации обучения и воспитания детей. 4. Родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся обязаны: 1) обеспечить получение детьми общего образования; 2) соблюдать правила внутреннего распорядка организации, осуществляющей образовательную деятельность, правила проживания обучающихся в интернатах, требования локальных нормативных актов, которые устанавливают режим занятий обучающихся, порядок регламентации образовательных отношений между образовательной организацией и обучающимися и (или) их родителями (законными представителями) и оформления возникновения, приостановления и прекращения этих отношений; 3) уважать честь и достоинство обучающихся и работников организации, осуществляющей образовательную деятельность. 5.
— п. 3 ч. 1, п. 5 ч. 3 ст. 44 ФЗ № 273-ФЗ

Родители имеют прямо предусмотренное законом право защищать права и законные интересы ребёнка. Алгоритм действий следующий:

Шаг 1. Письменное обращение к директору школы. Подайте заявление с приложением копии медицинской справки, где указано, что занятия в обычном режиме не противопоказаны. Потребуйте письменного мотивированного ответа: на каком именно основании (со ссылкой на конкретный документ — не на устное мнение) школа сокращает урок. Если школа ссылается на состояние здоровья — оно должно быть подтверждено медицинским заключением, а не предположением.

Шаг 2. При отказе или отсутствии ответа в течение 30 дней — жалоба в прокуратуру. Прокуратура проводит проверку исполнения законодательства об образовании и о социальной защите инвалидов, вносит представление об устранении нарушений, а при наличии оснований возбуждает дело об административном правонарушении по ст. 5.57 КоАП РФ.

Шаг 3. Жалоба в Рособрнадзор (территориальный орган) — на предмет нарушения законодательства об образовании, в том числе права на обучение в полном объёме и недопустимости дискриминации (ст. 3, 5, 34, 79 ФЗ № 273-ФЗ).

Шаг 4. Жалоба в Роспотребнадзор — если школа нарушает санитарно-эпидемиологические требования к организации обучения, в том числе если режим занятий не соответствует установленным нормативам СанПиН (ст. 6.7 КоАП РФ).

Шаг 5. Иск в суд — о признании действий школы незаконными, восстановлении права на обучение в полном объёме и компенсации морального вреда (ст. 151 ГК РФ). Суд рассматривает спор в порядке гражданского судопроизводства; иски предъявляются в районный суд.

Развилка: есть ли у ребёнка заключение ПМПК?

• Если заключение ПМПК отсутствует — школа вообще не имеет формального основания устанавливать ребёнку особый режим занятий. В этом случае ребёнок обучается на общих основаниях, и сокращение урока тем более незаконно.

• Если заключение ПМПК имеется и предписывает сокращённую продолжительность урока — тогда школа действует правомерно, но лишь в том случае, если такое предписание прямо содержится в заключении. Устного мнения учителей недостаточно.

• Если вы хотите пересмотреть содержание ИПРА (индивидуальной программы реабилитации/абилитации) — обратитесь в бюро МСЭ, оформившее программу, с заявлением о внесении изменений, приложив справку врача об отсутствии противопоказаний.

Вывод по данному вопросу: процедура защиты включает последовательное обжалование: директор → прокуратура / Рособрнадзор / Роспотребнадзор → суд. При наличии справки «не противопоказано» требования школы незаконны; все надзорные органы и суд должны встать на сторону ребёнка. Подсудность — районный суд по месту нахождения школы.