Что делать управляющей магазина, если сотрудники ПДН требуют выдать личные вещи несовершеннолетнего сотрудника и угрожают полицией

Что ждёт подростка и при чём здесь магазин: правовая природа ситуации

Сотруднику 16 лет, он достиг возраста административной ответственности, поэтому само нарушение запрета курения — это его личное административное правонарушение, а не нарушение со стороны работодателя.

Статья 6.24. Нарушение установленного федеральным законом запрета курения табака , потребления никотинсодержащей продукции или использования кальянов на отдельных территориях, в помещениях и на объектах (Наименование в редакции Федерального закона от 31.07.2020 № 303-ФЗ) 1. Нарушение установленного федеральным законом запрета курения табака , потребления никотинсодержащей продукции или использования кальянов на отдельных территориях, в помещениях и на объектах, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, - (В редакции Федерального закона от 31.07.2020 № 303-ФЗ) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи пятисот рублей. 2. Нарушение установленного федеральным законом запрета курения табака , потребления никотинсодержащей продукции или использования кальянов на детских площадках - (В редакции Федерального закона от 31.07.2020 № 303-ФЗ) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей.
— ст. 6.24 КоАП РФ, п. 2

В вашем случае курение происходило возле торгового центра (прилегающая территория), а не на детской площадке, поэтому применима часть 1 — штраф на гражданина от 500 до 1500 рублей.

Административной ответственности подлежит лицо, достигшее к моменту совершения административного правонарушения возраста шестнадцати лет. 2. С учетом конкретных обстоятельств дела и данных о лице, совершившем административное правонарушение в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет, комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав указанное лицо может быть освобождено от административной ответственности с применением к нему меры воздействия, предусмотренной федеральным законодательством о защите прав несовершеннолетних.
— ст. 2.3 КоАП РФ, п. 1

Это означает: штраф назначается самому подростку, а не магазину и не вам как управляющей. Поскольку ему 16–18 лет, дело рассматривает не суд, а комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав (КДН и ЗП), которая вправе вообще освободить его от штрафа с применением меры воспитательного воздействия.

Районные (городские), районные в городах комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав рассматривают дела об административных правонарушениях, совершенных несовершеннолетними, а также дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.35, 5.36, 6.10, 6.23, 20.22 настоящего Кодекса. (В редакции Федерального закона от 21.10.2013 № 274-ФЗ) 2. Дела об административных правонарушениях в области дорожного движения рассматриваются комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение указанной комиссии. (В редакции Федерального закона от 01.07.2021 № 283-ФЗ)
— ст. 23.2 КоАП РФ, п. 1

Дело о таком правонарушении (несовершеннолетний совершил правонарушение по ст. 6.24 КоАП) рассматривается именно комиссией по делам несовершеннолетних — это прямо следует из нормы: комиссии рассматривают дела об административных правонарушениях, совершенных несовершеннолетними. Магазин к этому производству отношения не имеет: работодатель не является субъектом ответственности за курение сотрудника вне рабочего места и вне выполнения трудовых обязанностей.

Вывод: за сам факт курения ответственность несёт только подросток, и рассматривать дело будет комиссия по делам несовершеннолетних, а не полиция в порядке обычного производства и не суд. Магазин и вы лично к этой ответственности не привлекаетесь.

Законность требования выдать личную вещь (рюкзак) «под расписку»

Требование сотрудников ПДН передать рюкзак под расписку без составления протокола изъятия не имеет основания в законе по обстоятельствам вашего дела.

Изъятие вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, и документов, имеющих значение доказательств по делу об административном правонарушении и обнаруженных на месте совершения административного правонарушения либо при осуществлении личного досмотра, досмотра вещей, находящихся при физическом лице, и досмотре транспортного средства, осуществляется лицами, указанными в статьях 27.2, 27.3, 28.3 настоящего Кодекса, в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи. (В редакции Федерального закона от 14.10.2014 № 307-ФЗ) 2. Изъятие вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, и документов, имеющих значение доказательств по делу об административном правонарушении и обнаруженных при осуществлении осмотра принадлежащих юридическому лицу территорий, помещений и находящихся у него товаров, транспортных средств и иного имущества, а также соответствующих документов, осуществляется лицами, указанными в статье 28.3 настоящего Кодекса, в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи. (В редакции Федерального закона от 14.10.2014 № 307-ФЗ) 3. (Часть утратила силу - Федеральный закон от 23.07.2013 № 196-ФЗ) 4. В случае необходимости при изъятии вещей и документов применяются фото- и киносъемка, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств. (В редакции Федерального закона от 14.10.2014 № 307-ФЗ) 5.
— ст. 27.10 КоАП РФ, п. 1

Изъятие вещей допустимо только в отношении вещей, явившихся орудиями совершения или предметами правонарушения, либо имеющих значение доказательств. Рюкзак, оставленный работником в магазине, к орудию или предмету правонарушения (курение на территории ТЦ) отношения не имеет — это личная вещь, не связанная с событием правонарушения. Кроме того, по ст. 27.10 КоАП изъятие оформляется протоколом в присутствии двух понятых либо с видеозаписью, а не «распиской».

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. 2. Применение уполномоченными на то органом или должностным лицом административного наказания и мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении в связи с административным правонарушением осуществляется в пределах компетенции указанных органа или должностного лица в соответствии с законом. 3. При применении мер административного принуждения не допускаются решения и действия (бездействие), унижающие человеческое достоинство.
— ст. 1.6 КоАП РФ, п. 1

Простое требование «отдайте вещь под расписку» как мера принуждения не предусмотрено законом. Любая мера обеспечения производства по делу применяется только на основаниях и в порядке, установленных КоАП РФ.

Должностные лица подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел пользуются правами, предусмотренными пунктом 3 статьи 12 настоящего Федерального закона, а также имеют право в установленном порядке: 1) доставлять в подразделения органов внутренних дел несовершеннолетних, совершивших правонарушение или антиобщественные действия, а также безнадзорных и беспризорных. О каждом случае доставления несовершеннолетнего в подразделение органов внутренних дел составляется протокол. Несовершеннолетние могут содержаться в указанных подразделениях не более трех часов; (В редакции Федерального закона от 07.07.2003 № 111-ФЗ) 2) вносить в соответствующие органы и учреждения предложения о применении мер воздействия, предусмотренных законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъектов Российской Федерации, в отношении несовершеннолетних, совершивших правонарушение или антиобщественные действия, их родителей или иных законных представителей либо должностных лиц, не исполняющих или ненадлежащим образом исполняющих свои обязанности по воспитанию, обучению и (или) содержанию несовершеннолетних и (или) отрицательно влияющих на их поведение либо жестоко обращающихся с ними; (В редакции Федерального закона от 01.12.2004 № 150-ФЗ) 3) вносить в соответствующие органы и учреждения предложения об устранении причин и условий, способствующих правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних.
— ст. 21 ФЗ № 120-ФЗ, п. 2

Перечень полномочий должностных лиц ПДН исчерпывающий: они вправе доставлять несовершеннолетнего, вносить предложения о применении мер воздействия, вести учёт, уведомлять родителей. Полномочия произвольно забирать личные вещи несовершеннолетнего у третьих лиц (работодателя) «под расписку» в этом перечне отсутствуют.

Проверка рамки: передачу рюкзака можно законно оформить, только если он нужен для возврата законным представителям несовершеннолетнего (т.е. это не «изъятие» доказательства, а передача родителям). Но и в этом случае законный порядок — это оформление акта с описью содержимого и фиксацией, кому и для чего передаётся вещь, а не бездокументальная «расписка» под угрозой вызова полиции.

Вывод: требование «отдать рюкзак под расписку» без протокола изъятия (ст. 27.10 КоАП) применительно к личной вещи, не являющейся орудием/предметом правонарушения, законного основания не имеет. Вы вправе не передавать вещь до надлежащего оформления.

Обязанность магазина выдать данные работника (имя, адрес) сотрудникам ПДН

Персональные данные работника (включая несовершеннолетнего) магазин обрабатывает как оператор и вправе передавать третьим лицам только в установленных законом случаях либо с согласия субъекта.

Обработка персональных данных допускается в следующих случаях: 1) обработка персональных данных осуществляется с согласия субъекта персональных данных на обработку его персональных данных; 2) обработка персональных данных необходима для достижения целей, предусмотренных международным договором Российской Федерации или законом, для осуществления и выполнения возложенных законодательством Российской Федерации на оператора функций, полномочий и обязанностей; 3) обработка персональных данных осуществляется в связи с участием лица в конституционном, гражданском, административном, уголовном судопроизводстве, судопроизводстве в арбитражных судах; (В редакции Федерального закона от 29.07.2017 № 223-ФЗ) 3 1 ) обработка персональных данных необходима для исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица, подлежащих исполнению в соответствии с законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве (далее - исполнение судебного акта);
— ст. 6 ФЗ-152 «О персональных данных», п. 1

Работник (его законные представители) не давал согласия на передачу своих персональных данных сотрудникам ПДН по устному требованию. При этом обработка без согласия допускается, в частности, если это необходимо для выполнения законных функций органа.

Должностные лица подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел пользуются правами, предусмотренными пунктом 3 статьи 12 настоящего Федерального закона, а также имеют право в установленном порядке: 1) доставлять в подразделения органов внутренних дел несовершеннолетних, совершивших правонарушение или антиобщественные действия, а также безнадзорных и беспризорных. О каждом случае доставления несовершеннолетнего в подразделение органов внутренних дел составляется протокол. Несовершеннолетние могут содержаться в указанных подразделениях не более трех часов; (В редакции Федерального закона от 07.07.2003 № 111-ФЗ) 2) вносить в соответствующие органы и учреждения предложения о применении мер воздействия, предусмотренных законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъектов Российской Федерации, в отношении несовершеннолетних, совершивших правонарушение или антиобщественные действия, их родителей или иных законных представителей либо должностных лиц, не исполняющих или ненадлежащим образом исполняющих свои обязанности по воспитанию, обучению и (или) содержанию несовершеннолетних и (или) отрицательно влияющих на их поведение либо жестоко обращающихся с ними; (В редакции Федерального закона от 01.12.2004 № 150-ФЗ) 3) вносить в соответствующие органы и учреждения предложения об устранении причин и условий, способствующих правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних.
— ст. 21 ФЗ № 120-ФЗ, п. 2

Однако сотрудники ПДН для получения сведений о несовершеннолетнем реализуют свои полномочия через установленный порядок взаимодействия — а не устным требованием на месте. Перечень полномочий ПДН (доставление, внесение предложений, учёт, уведомление родителей) прямо права «требовать у работодателя выдачи адреса и имени работника под угрозой полиции» не содержит. При необходимости сведения могут быть запрошены официально, в рамках производства по делу об административном правонарушении или профилактической работы, оформленной документально (ст. 6, 21 ФЗ № 120-ФЗ).

Проверка рамки (защитная ветка для магазина): сообщить данные работника без его согласия и без официального запроса — это риск нарушения ФЗ-152 «О персональных данных» со стороны оператора (магазина). Поэтому отказ или просьба оформить запрос письменно — правомерны.

Вывод: выдавать адрес проживания и иные персональные данные несовершеннолетнего работника по устному требованию сотрудников ПДН вы не обязаны. Данные могут быть предоставлены только по официальному письменному запросу в рамках возбуждённого производства либо с согласия субъекта/его законных представителей.

Ответственность магазина за сохранность рюкзака и риски передачи

Рюкзак, оставленный работником в магазине, находится у вас по сути на безвозмездном хранении. Если вещь будет утрачена или повреждена по вашей вине, магазин отвечает за это.

Хранитель отвечает за утрату, недостачу или повреждение вещей, принятых на хранение, по основаниям, предусмотренным статьей 401 настоящего Кодекса. Профессиональный хранитель отвечает за утрату, недостачу или повреждение вещей, если не докажет, что утрата, недостача или повреждение произошли вследствие непреодолимой силы, либо из-за свойств вещи, о которых хранитель, принимая ее на хранение, не знал и не должен был знать, либо в результате умысла или грубой неосторожности поклажедателя. 2. За утрату, недостачу или повреждение принятых на хранение вещей после того, как наступила обязанность поклажедателя взять эти вещи обратно (пункт 1 статьи 899), хранитель отвечает лишь при наличии с его стороны умысла или грубой неосторожности.
— ст. 901 ГК РФ, п. 1

Убытки, причиненные поклажедателю утратой, недостачей или повреждением вещей, возмещаются хранителем в соответствии со статьей 393 настоящего Кодекса, если законом или договором хранения не предусмотрено иное. 2. При безвозмездном хранении убытки, причиненные поклажедателю утратой, недостачей или повреждением вещей, возмещаются: 1) за утрату и недостачу вещей - в размере стоимости утраченных или недостающих вещей; 2) за повреждение вещей - в размере суммы, на которую понизилась их стоимость. 3. В случае, когда в результате повреждения, за которое хранитель отвечает, качество вещи изменилось настолько, что она не может быть использована по первоначальному назначению, поклажедатель вправе от нее отказаться и потребовать от хранителя возмещения стоимости этой вещи, а также других убытков, если иное не предусмотрено законом или договором хранения.
— ст. 902 ГК РФ, п. 1

При безвозмездном хранении ответственность ограничена: за утрату возмещается стоимость вещи, за повреждение — сумма снижения её стоимости. Важный вывод для вас: если вы передадите рюкзак сотрудникам ПДН без описи содержимого и оформления, а затем работник (или его родители) заявит о пропаже вложенных вещей, именно на вас может лечь бремя доказывания того, что вещь была передана в полном объёме и сохранности.

Договор хранения должен быть заключен в письменной форме в случаях, указанных в статье 161 настоящего Кодекса. При этом для договора хранения между гражданами (подпункт 2 пункта 1 статьи 161) соблюдение письменной формы требуется, если стоимость передаваемой на хранение вещи превышает десять тысяч рублей . (В редакции Федерального закона от 09.03.2021 № 33-ФЗ) Договор хранения, предусматривающий обязанность хранителя принять вещь на хранение, должен быть заключен в письменной форме независимо от состава участников этого договора и стоимости вещи, передаваемой на хранение. Передача вещи на хранение при чрезвычайных обстоятельствах (пожаре, стихийном бедствии, внезапной болезни, угрозе нападения и т.п.) может быть доказываема свидетельскими показаниями. 2. Простая письменная форма договора хранения считается соблюденной, если принятие вещи на хранение удостоверено хранителем выдачей поклажедателю: сохранной расписки, квитанции, свидетельства или иного документа, подписанного хранителем; номерного жетона (номера), иного знака, удостоверяющего прием вещей на хранение, если такая форма подтверждения приема вещей на хранение предусмотрена законом или иным правовым актом либо обычна для данного вида хранения. 3. Несоблюдение простой письменной формы договора хранения не лишает стороны права ссылаться на свидетельские показания в случае спора о тождестве вещи, принятой на хранение, и вещи, возвращенной хранителем.
— ст. 887 ГК РФ, п. 1

Это напрямую отвечает на ваш вопрос «что подразумевает расписка». Расписка, которую предлагают оформить сотрудники ПДН, — это документ, фиксирующий факт передачи вещи от вас к ним. Сама по себе она не является предусмотренной законом формой изъятия или передачи вещественных доказательств по КоАП РФ. Если вы решите передать вещь (например, для последующей передачи родителям ребёнка), юридически защищает вас не «расписка» в произвольной форме, а акт с полной описью содержимого (с фотофиксацией), указанием ФИО и должностей сотрудников, их подразделения, цели и основания передачи, а также сведениями о родителях, которым вещь будет возвращена.

Вывод: расписка сама по себе не создаёт для магазина обязанности и не освобождает от гражданской ответственности за сохранность вещи перед её владельцем. Чтобы защитить себя и магазин, вещь следует либо вернуть лично работнику/его законным представителям, либо передать сотрудникам ПДН только по надлежаще оформленному акту с описью содержимого и подписями.

Что ждёт дальше и как обезопасить себя и магазин

Дальнейшее развитие событий не затрагивает магазин как субъекта ответственности. Для подростка возможны: постановка на профилактический учёт в ПДН, рассмотрение дела КДН, а в отношении его родителей — при неисполнении обязанностей по воспитанию возможно производство по иной статье.

Неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних - (В редакции Федерального закона от 04.05.2011 № 98-ФЗ ) влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от пятисот до двух тысяч рублей. (В редакции федеральных законов от 22.06.2007 № 116-ФЗ , от 31.07.2025 № 302-ФЗ ) 2. Нарушение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних прав и интересов несовершеннолетних, выразившееся в лишении их права на общение с родителями или близкими родственниками, если такое общение не противоречит интересам детей, в намеренном сокрытии места нахождения детей помимо их воли, в неисполнении судебного решения об определении места жительства детей, в том числе судебного решения об определении места жительства детей на период до вступления в законную силу судебного решения об определении их места жительства, в неисполнении судебного решения о порядке осуществления родительских прав или о порядке осуществления родительских прав на период до вступления в законную силу судебного решения либо в ином воспрепятствовании осуществлению родителями прав на воспитание и образование детей и на защиту их прав и интересов, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей. (Дополнение частью - Федеральный закон от 04.05.2011 № 98-ФЗ ) 3.
— ст. 5.35 КоАП РФ, п. 1

Эта норма касается только родителей (законных представителей), а не работодателя. Магазин и управляющая по ней ответственности не несут. Возможное уведомление родителей о правонарушении ребёнка — это законная функция ПДН (п. 1, 2 ст. 21 ФЗ № 120-ФЗ), и оно обязанности для вас не создаёт.

Срок давности по делу самого подростка — общий (ст. 4.5 КоАП РФ, ч. 1): 60 календарных дней со дня совершения правонарушения, в течение которых КДН должно вынести постановление. Если этот срок истёк — привлечь подростка к административной ответственности уже нельзя.

Практические меры защиты:

1. Зафиксируйте факты: составьте служебную записку о визите сотрудников ПДН (дата, время, ФИО/должности, подразделение, что требовали, какие угрозы звучали).
2. Не передавайте рюкзак без оформления. Если передаёте — только по акту с полной описью содержимого (с фото), подписями сотрудников с указанием ФИО, должности, подразделения, цели передачи.
3. Рекомендуемый безопасный путь — вернуть вещь лично работнику либо его родителям/законным представителям под роспись.
4. По персональным данным — не сообщать устно; требовать письменный запрос или согласие субъекта.
5. Если сотрудники ПДН действуют с угрозами и вне законных процедур — вы вправе обжаловать их действия вышестоящему руководителю органа внутренних дел, в прокуратуру или в суд.

Вывод: для магазина никаких штрафов или обязанностей из этой ситуации не возникает; весь административный процесс касается только подростка и (при наличии оснований) его родителей. Ваш главный риск — гражданско-правовая ответственность за сохранность чужой вещи, поэтому ключевое правило защиты — не отдавать рюкзак без описи и оформленного акта либо вернуть его владельцу/законным представителям.