Могут ли сотрудники полиции или по делам несовершеннолетних зайти в квартиру без хозяина и без ордера, и как подать жалобу в прокуратуру

Имели ли право сотрудники входить в квартиру без согласия клиента

Точка отсчёта — конституционная гарантия неприкосновенности жилища.

Жилище неприкосновенно. Никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения. Статья 26 1. Каждый вправе определять и указывать свою национальную принадлежность. Никто не может быть принужден к определению и указанию своей национальной принадлежности. 2. Каждый имеет право на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества. Статья 27 1. Каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. 2. Каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию. Статья 28 Каждому гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними. Статья 29 1. Каждому гарантируется свобода мысли и слова. 2. Не допускаются пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду. Запрещается пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства. 3. Никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них. 4.
— ст. 25 Конституции РФ, п. 2

Закон прямо связывает правомерность входа с волей «проживающих», а не только собственника.

Сотрудники полиции не вправе проникать в жилые помещения помимо воли проживающих в них граждан иначе как в случаях и порядке, установленных федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами. (В редакции Федерального закона от 21.12.2021 № 424-ФЗ) 3. Проникновение сотрудников полиции в жилые помещения, в иные помещения и на земельные участки, принадлежащие гражданам, в помещения, на земельные участки и территории, занимаемые организациями (за исключением помещений, земельных участков и территорий дипломатических представительств и консульских учреждений иностранных государств, представительств международных организаций), допускается в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, а также: 1) для спасения жизни граждан и (или) их имущества, обеспечения безопасности граждан или общественной безопасности при массовых беспорядках и чрезвычайных ситуациях; 2) для задержания лиц, подозреваемых или обвиняемых в совершении преступления, а также лиц, застигнутых на месте совершения ими деяния, содержащего признаки преступления, и (или) скрывающихся с места совершения ими такого деяния, и (или) лиц, на которых потерпевшие или очевидцы указывают как на совершивших деяние, содержащее признаки преступления; (В редакции Федерального закона от 21.12.2021 № 424-ФЗ) 3) для пресечения преступления; 4) для установления обстоятельств несчастного случая;
— ч. 2 и 7 ст. 15 ФЗ «О полиции»

Здесь принципиальна развилка по двум фигурам, которые могли приходить.

Если это были сотрудники полиции (в том числе участковый/ПДН в составе ОВД). Перечень оснований для проникновения в жилище помимо воли проживающих исчерпывающий: спасение жизни и имущества, задержание подозреваемых, пресечение преступления, установление обстоятельств несчастного случая и др.

Проверка по «жалобе соседей» в этот перечень не входит: ни профилактический обход, ни беседа, ни выяснение бытового конфликта не дают права войти в квартиру и тем более осматривать и фотографировать комнаты против воли проживающих. Если обычный визит с осмотром производился вне перечисленных в ч. 3 ст. 15 оснований — он незаконен.

Если это были сотрудники ПДН/органов профилактики (ФЗ № 120-ФЗ). Их полномочия ещё уже: они вправе лишь «в установленном порядке посещать несовершеннолетних, проводить беседы».

в установленном порядке посещать несовершеннолетних, проводить беседы с ними, их родителями или иными законными представителями и иными лицами; (В редакции Федерального закона от 01.12.2004 № 150-ФЗ) 2) запрашивать информацию у государственных органов и иных учреждений по вопросам, входящим в их компетенцию, приглашать для выяснения указанных вопросов несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей и иных лиц. (В редакции Федерального закона от 01.12.2004 № 150-ФЗ)
— п. 3 ч. 1 ст. 12 ФЗ № 120-ФЗ

Права должностных лиц ПДН сведены к доставлению несовершеннолетних, внесению предложений и уведомлениям — принудительного доступа в жилище либо проведения осмотра и фотофиксации жилища этот закон им не предоставляет.

Должностные лица подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел пользуются правами, предусмотренными пунктом 3 статьи 12 настоящего Федерального закона, а также имеют право в установленном порядке: 1) доставлять в подразделения органов внутренних дел несовершеннолетних, совершивших правонарушение или антиобщественные действия, а также безнадзорных и беспризорных. О каждом случае доставления несовершеннолетнего в подразделение органов внутренних дел составляется протокол. Несовершеннолетние могут содержаться в указанных подразделениях не более трех часов; (В редакции Федерального закона от 07.07.2003 № 111-ФЗ) 2) вносить в соответствующие органы и учреждения предложения о применении мер воздействия, предусмотренных законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъектов Российской Федерации, в отношении несовершеннолетних, совершивших правонарушение или антиобщественные действия, их родителей или иных законных представителей либо должностных лиц, не исполняющих или ненадлежащим образом исполняющих свои обязанности по воспитанию, обучению и (или) содержанию несовершеннолетних и (или) отрицательно влияющих на их поведение либо жестоко обращающихся с ними; (В редакции Федерального закона от 01.12.2004 № 150-ФЗ) 3) вносить в соответствующие органы и учреждения предложения об устранении причин и условий, способствующих правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних.
— ч. 1 и 2 ст. 21 ФЗ № 120-ФЗ

Следовательно, ни полиция (вне оснований ч. 3 ст. 15 ФЗ «О полиции»), ни ПДН не имели законного права принудительно входить в квартиру и фотографировать её без согласия проживающих и без судебного решения.

Решающая оговорка — согласие матери. Если сотрудников впустила мать как проживающее в жилище лицо, то сам факт входа не был «против воли проживающих» (ст. 25 Конституции РФ) и не образует состава ст. 139 УК РФ — это прямо следует из разъяснения Пленума ВС.

С учетом того, что уголовная ответственность за нарушение неприкосновенности жилища наступает в том случае, когда виновный незаконно проникает в жилище, осознавая, что действует против воли проживающего в нем лица, проникновение в жилище, совершенное путем обмана или злоупотребления доверием, квалифицируется по статье 139 УК РФ. Действия лица, находящегося в жилище с согласия проживающего в нем лица, но отказавшегося выполнить требование покинуть его, не образуют состава данного преступления. 14. Судам необходимо иметь в виду, что при незаконном проникновении в жилище умысел виновного должен быть направлен на нарушение права 5 проживающих в нем граждан на его неприкосновенность. При решении вопроса о наличии у лица такого умысла следует исходить из совокупности всех обстоятельств дела, в том числе наличия и характера его взаимоотношений с проживающими в помещении, строении гражданами, способа проникновения и других. 15. Действия виновного могут быть квалифицированы по части 2 статьи 139 УК РФ, если насилие или угроза его применения были совершены в момент вторжения в помещение либо непосредственно после него в целях реализации умысла на незаконное проникновение в жилище. 16.
— п. 13 Постановления Пленума ВС РФ № 46 от 25.12.2018

В такой ситуации незаконным остаётся не сам вход, а отсутствие у сотрудников законных оснований для осмотра и фотографирования жилых комнат (если не было ни одного из оснований ст. 15 ФЗ «О полиции», ни судебного решения, ни возбуждённого уголовного дела с осмотром по ст. 177 УПК РФ), а также нарушение обязанности предъявить удостоверения и назвать причину визита.

называет свои должность, звание, фамилию, предъявляет по требованию гражданина служебное удостоверение, после чего сообщает причину и цель обращения; 2) в случае применения к гражданину мер, ограничивающих его права и свободы, разъясняет ему причину и основания применения таких мер, а также возникающие в связи с этим права и обязанности гражданина. (Часть в редакции Федерального закона от 21.12.2021 № 424-ФЗ) 5. Сотрудник полиции в случае обращения к нему гражданина называет свои должность, звание, фамилию, внимательно его выслушивает, принимает соответствующие меры в пределах своих полномочий либо разъясняет, в чью компетенцию входит решение поставленного вопроса. (В редакции Федерального закона от 21.12.2021 № 424-ФЗ) 5 1 . При возникновении обстоятельств, угрожающих жизни и здоровью сотрудника полиции или иных граждан, и при необходимости незамедлительного пресечения преступления или административного правонарушения либо преследования совершивших их лиц предусмотренные частями 4 и 5 настоящей статьи положения реализуются сотрудником полиции сразу после прекращения указанных обстоятельств или действий. (Дополнение частью - Федеральный закон от 21.12.2021 № 424-ФЗ) 6. Полученные в результате деятельности полиции сведения о частной жизни гражданина не могут предоставляться кому бы то ни было без добровольного согласия гражданина, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом. 7.
— ч. 4 п. 1 ст. 5 ФЗ «О полиции»

Вывод: принудительно входить и осматривать квартиру по «жалобе соседей» без судебного решения и без законных оснований сотрудники права не имели. Однако если их впустила мать как проживающее лицо, сам факт входа утрачивает признак «против воли проживающих» и не подпадает под ст. 139 УК РФ; оспаривать в этом случае следует именно неправомерность осмотра/фотофиксации без оснований.

Если визит проводился в рамках уголовно-процессуальной проверки (осмотр жилища)

Если по «жалобе соседей» была начата проверка сообщения о преступлении и сотрудники действовали как сотрудники органа дознания, осмотр жилища подчиняется специальным нормам УПК РФ.

Осмотр жилища производится только с согласия проживающих в нем лиц или на основании судебного решения, за исключением случаев, предусмотренных частью пятой статьи 165 настоящего Кодекса. 2. Обыск и выемка в жилище могут производиться на основании судебного решения, за исключением случаев, предусмотренных частью пятой статьи 165 настоящего Кодекса
— ст. 12 УПК РФ, п. 1

Осмотр жилища производится только с согласия проживающих в нем лиц или на основании судебного решения. Если проживающие в жилище лица возражают против осмотра, то следователь возбуждает перед судом ходатайство о производстве осмотра
— ч. 5 ст. 177 УПК РФ

Из этих норм следует: осмотр жилища возможен только с согласия проживающих либо на основании судебного решения. При возражении любого проживающего следователь/дознаватель обязан обратиться в суд (ст. 165 УПК РФ). Это согласуется с ч. 5 ст. 177 и ст. 12 УПК.

Для фактов клиента это означает: ни при каком варианте «жалоба соседей» сама по себе не заменяет согласие проживающего или судебное решение. Если осмотр и фотографирование производились вне уголовного дела, без судебного решения и без согласия клиента — такой осмотр неправомерен. Если же клиента не было дома, а согласие дала только мать, вопрос законности осмотра зависит от того, была ли она уполномочена распорядиться жилищем как проживающая (что для осмотра допустимо), однако фиксация обстановки без надлежащего процессуального оформления (протокол осмотра, участие понятых/фиксация) не соответствует порядку следственного действия.

Вывод: при уголовно-процессуальном варианте осмотр квартиры без согласия проживающих и без судебного решения незаконен; возражающему проживающему (клиенту) следователь был обязан разъяснить это и получить судебное решение.

Можно ли подать жалобу в прокуратуру, каков порядок и сроки

Да, подать жалобу в прокуратуру можно и нужно — прокуратура является надзорным органом именно для таких нарушений.

В органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Решение по жалобе на приговор, решение, определение и постановление суда может быть обжаловано только вышестоящему прокурору. 2. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством. 3. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом. 4. Прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения. 5. Запрещается пересылка жалобы в орган или должностному лицу, решения либо действия которых обжалуются. Раздел II. Система и организация прокуратуры Российской Федерации Статья 11. Система прокуратуры Российской Федерации 1.
— ч. 1, 3 ст. 10 и п. 1 ст. 27 ФЗ «О прокуратуре»

Прокурор обязан рассмотреть жалобу, проверить содержащиеся в ней сведения о нарушении закона и принять меры, в том числе к привлечению нарушителей к ответственности и направлению материалов для уголовного преследования, если в действиях усматривается преступление (ст. 139 УК РФ).

Срок рассмотрения письменной жалобы — 30 дней со дня регистрации.

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 1 1 . Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение. Статья 13. Личный прием граждан 1. Личный прием граждан в государственных органах, органах местного самоуправления проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами. Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан. 2.
— ч. 1 ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан»

Жалобу подают в районную (городскую) прокуратуру по месту нахождения органа внутренних дел, чьи сотрудники приходили, либо в вышестоящую прокуратуру субъекта РФ. В жалобе следует указать: дату и время визита, кто приходил (по возможности), что документы и основания визита не предъявлялись, что осматривались и фотографировались комнаты без согласия заявителя и без судебного решения, что в семье могла проводиться проверка по жалобе соседей. Поскольку в акте участвовала мать, следует честно отразить, что она впустила сотрудников, — это влияет на квалификацию (см. блок 1).

Дополнительная гарантия: запрет пересылать жалобу в орган, чьи действия обжалуются (ч. 5 ст. 10 ФЗ «О прокуратуре»), значит, жалоба не будет «спущена» тем же сотрудникам.

Вывод: жалоба в прокуратуру — надлежащий и доступный способ защиты; срок рассмотрения — 30 дней. Следует подавать письменную жалобу с подробным изложением фактов, указав, что документы и основания не предъявлялись, осмотр и фотофиксация производились без согласия заявителя и без судебного решения.

Ответственность сотрудников и возмещение вреда

Уголовно-правовая. Если проникновение было совершено против воли проживающего и без законных оснований, оно может содержать состав преступления, предусмотренного ст. 139 УК РФ, а при использовании служебного положения — по ч. 3 той же статьи (более строгое наказание).

Незаконное проникновение в жилище, совершенное против воли проживающего в нем лица, - наказывается штрафом в размере до сорока тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех месяцев, либо обязательными работами на срок до трехсот шестидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо арестом на срок до трех месяцев
— ч. 1 ст. 139 УК РФ

Однако, если сотрудников впустила мать (проживающее лицо), признак «против воли проживающего» отсутствует, и состав ст. 139 УК РФ исключается — см. блок 1 (п. 13 Пленума ВС № 46). Оговорка о злоупотреблении доверием касается случаев, когда лицо введено в заблуждение и согласие получено обманом.

Гражданско-правовая. Если действия сотрудников будут признаны незаконными, клиент вправе требовать возмещения вреда от казны, а компенсацию морального вреда — за нарушение личных неимущественных прав (неприкосновенность жилища, частная жизнь).

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
— ст. 1069 ГК РФ

Само по себе незаконное фотографирование жилых помещений и проживающих без согласия может затрагивать право на неприкосновенность частной жизни, охраняемое ст. 152.1 ГК РФ (использование изображения без согласия) и ст. 137 УК РФ (нарушение неприкосновенности частной жизни) — при условии, что фиксировались сведения, составляющие личную/семейную тайну, и виновный действовал умышленно.

Вывод: при доказанном незаконном проникновении и (или) осмотре сотрудники могут нести уголовную ответственность по ст. 139 УК РФ (при отсутствии согласия проживающего — ч. 1 или ч. 3), а пострадавший вправе взыскать ущерб за счёт казны (ст. 1069 ГК РФ) и компенсацию морального вреда. Если дверь открыла мать как проживающая, уголовная ветка по ст. 139 УК РФ, как правило, отпадает, но гражданско-правовая ответственность за неправомерный осмотр и фотофиксацию без оснований возможна.