Ситуация заключается в том, что шестнадцатилетнего подростка поставили на профилактический учёт в подразделении по делам несовершеннолетних (ПДН) в связи с предположительным нахождением в состоянии алкогольного опьянения. Фактическим обстоятельством послужил вызов скорой помощи, которая увезла подростка в медицинское учреждение. При этом обязательная процедура медицинского освидетельствования для установления факта опьянения и его степени проведена не была. Подросток самостоятельно признался сотрудникам в том, что употреблял пиво, однако объективного инструментального или лабораторного подтверждения наличия алкоголя в организме (например, анализа крови или выдыхаемого воздуха) в материалах дела не содержится.
Юридически значимым здесь является вопрос о законности и обоснованности решения о постановке на учёт. Затронуты правоотношения, связанные с профилактическим учётом несовершеннолетних — это мера индивидуальной профилактики, предусмотренная законодательством о профилактике безнадзорности и правонарушений. Основанием для такой постановки обычно служит совершение административного правонарушения (например, появление в общественных местах в состоянии опьянения) или антиобщественного действия. Ключевой элемент для данной меры — доказанность факта нахождения в состоянии опьянения. Отсутствие медицинского освидетельствования ставит под сомнение юридическую достоверность этого факта. Признание самого подростка — это лишь один из видов доказательств, но в условиях, когда не проведена объективная процедура, предусмотренная Кодексом об административных правонарушениях, такое признание может быть признано недостаточным, особенно учитывая возможное влияние на подростка стрессовой ситуации, связанной с вызовом скорой помощи, или его непонимание правовых последствий собственных слов.
Таким образом, юридически значимыми обстоятельствами являются: отсутствие акта медицинского освидетельствования, которое могло бы однозначно подтвердить или опровергнуть состояние опьянения; факт признания, сделанный несовершеннолетним без участия законного представителя или адвоката; и общая процедура постановки на учёт, которая могла быть проведена с нарушениями из-за недостаточности доказательной базы. Суть спора сводится к оспариванию вывода о том, что подросток действительно находился в состоянии опьянения, и, как следствие, к незаконности самой постановки на учёт.
Согласно ст. 218 КАС РФ, несовершеннолетний в лице законного представителя вправе обратиться в суд с административным иском об оспаривании решения о постановке на профилактический учёт в ПДН, поскольку такое решение принято органом, наделённым публичными полномочиями. В данной ситуации именно этот механизм используется для обжалования; право на судебную защиту реализуется через подачу иска о признании незаконным акта о постановке на учёт.
- Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменаци
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 218
В силу ст. 220 КАС РФ административное исковое заявление должно содержать указание на то, какие права и законные интересы несовершеннолетнего нарушены постановкой на учёт, а также на нормативные правовые акты, которым это решение противоречит. Применительно к фактам дела необходимо указать, что отсутствие медицинского освидетельствования лишает решение законного основания, поскольку факт алкогольного опьянения не подтверждён объективно, а признание самого подростка не может быть единственным доказательством в силу его возраста и обстоятельств доставления скорой помощью. Кроме того, в иске должно быть прямо сформулировано требование о признании незаконным решения о постановке на учёт.
Статья 220 КАС РФ устанавливает требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями. В частности, в заявлении должны быть указаны: сведения о правах, свободах и законных интересах административного истца, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемыми решением, действием (бездействием) (п.6 ч.2); нормативные правовые акты и их положения, на соответствие которым надлежит проверить оспариваемые решение, действие (бездействие) (п.7 ч.2); требование о признании незаконными решения, действия (бездействия) (п.10 ч.2).
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 220
Статья 227 КАС РФ определяет, что суд вправе удовлетворить требования о признании незаконным решения о постановке на учёт, если оно не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права несовершеннолетнего. В рассматриваемой ситуации ключевым доводом является отсутствие медицинского заключения — единственного объективного способа установления состояния опьянения. Постановка на учёт на основе одного лишь признания, сделанного подростком при обстоятельствах вызова скорой помощи (стресс, давление), не отвечает требованиям законности и обоснованности. Следовательно, суд должен обязать ПДН отменить оспариваемое решение.
- По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:
- об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов а
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 227
При этом в предоставленном контексте отсутствуют нормы, непосредственно устанавливающие основания и порядок постановки несовершеннолетнего на профилактический учёт в ПДН. Такие основания, как правило, содержатся в ведомственных нормативных актах МВД России, например, в Инструкции по организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Российской Федерации, утверждённой приказом МВД России. Именно там определяется, что для постановки требуется подтверждение факта административного правонарушения или иных юридически значимых обстоятельств, что в данном случае не было обеспечено надлежащими доказательствами.
