Уголовное дело в отношении 17-летнего подростка было возбуждено по признакам преступления, предусмотренного статьей 158 УК РФ (кража). Впоследствии дело прекращено судом на основании примирения сторон — в связи с примирением с потерпевшим и заглаживанием причиненного вреда (статья 25 УПК РФ и статья 76 УК РФ). Это означает, что обвинительный приговор не выносился, вина подростка в установленном законом порядке не признана (нет обвинительного приговора суда), однако само по себе прекращение дела по данному нереабилитирующему основанию не свидетельствует о полной невиновности — закон допускает прекращение дела при наличии фактических обстоятельств, указывающих на совершение деяния, но при условии примирения.
Юридически значимым здесь является следующее обстоятельство: несмотря на прекращение уголовного дела, сам факт возбуждения дела и проведения следственных действий (допросы, сбор материалов) зафиксирован в документах. Для постановки несовершеннолетнего на профилактический учет в подразделение по делам несовершеннолетних (ПДН) достаточно не только обвинительного приговора, но и иных оснований, предусмотренных ведомственными актами (прежде всего — Инструкцией о порядке взаимодействия органов внутренних дел). В частности, основанием для учета может служить сам факт совершения общественно опасного деяния (в том числе преступления) до достижения возраста привлечения к уголовной ответственности или при освобождении от уголовной ответственности по нереабилитирующим основаниям. Прекращение дела по примирению сторон как раз относится к таким нереабилитирующим основаниям (то есть не оправдывающим лицо полностью и не исключающим факта совершения деяния). Поэтому разъяснение о возможной постановке на учет именно по факту возбуждения дела является юридически обоснованным: ПДН вправе провести профилактическую работу даже после прекращения дела, если сочтут, что поведение несовершеннолетнего требует контроля.
При этом наличие положительной характеристики из школы и расписки потерпевшего об отсутствии претензий — это обстоятельства, которые смягчают оценку личности подростка, но не являются безусловным препятствием для постановки на учет. Учет может быть установлен на основании оценки совокупности данных: характера и тяжести деяния, личности несовершеннолетнего, условий его воспитания, поведения в быту и в учебном заведении. Поскольку кража относится к преступлениям средней тяжести, а подросток ранее мог привлекаться к административной ответственности за мелкие правонарушения (как указано — «нарушения бывают только по мелочам»), то риск постановки на учет реален.
Правовой механизм урегулирован на уровне подзаконных актов (приказы МВД России), которые предусматривают категории лиц, подлежащих постановке на учет, и порядок принятия такого решения. Решение о постановке на учет принимается начальником органа внутренних дел или его заместителем на основании представления инспектора ПДН. При этом должно учитываться, что дело прекращено, ущерб возмещен, претензий нет — эти обстоятельства могут служить основанием для отказа в постановке на учет или для снятия с учета, если учет уже был произведен. Однако сам по себе факт прекращения дела не аннулирует полностью возможность постановки на учет — решение принимается индивидуально.
Таким образом, затронуты правоотношения в сфере профилактики правонарушений несовершеннолетних, регулируемые федеральным законом «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» и ведомственными инструкциями. Ключевым правовым вопросом является: достаточно ли для постановки на учет факта возбуждения уголовного дела при его последующем прекращении по нереабилитирующему основанию? Ответ — да, такое основание может быть признано достаточным, но при условии, что будет установлена необходимость профилактического воздействия. Решение о постановке на учет может быть оспорено в административном порядке (вышестоящему должностному лицу) либо в судебном порядке в рамках административного судопроизводства (оспаривание действий должностных лиц).
Основной вопрос — может ли несовершеннолетний быть поставлен на профилактический учёт в ПДН после прекращения уголовного дела в связи с примирением сторон. Для ответа необходимо обратиться к Федеральному закону «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (далее — Закон № 120-ФЗ), который устанавливает исчерпывающий перечень категорий несовершеннолетних, в отношении которых проводится индивидуальная профилактическая работа.
Согласно ст. 5 Закона № 120-ФЗ, индивидуальная профилактическая работа проводится в отношении несовершеннолетних, прямо перечисленных в пунктах этой статьи. Ваш сын, дело которого прекращено судом по ст. 25 УПК РФ и ст. 76 УК РФ, не относится к категории лиц, освобождённых от уголовной ответственности с применением принудительных мер воспитательного воздействия (п. 7 ст. 5), и не является обвиняемым или подозреваемым, в отношении которого избрана мера пресечения (п. 9 ст. 5), так как уголовное преследование прекращено. Буквальное содержание нормы свидетельствует, что прекращение дела по нереабилитирующему основанию, не связанному с амнистией или принудительными мерами воспитательного воздействия, не даёт основания для автоматической постановки на учёт:
- Органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних проводят индивидуальную профилактическую работу в отношении несовершеннолетних:
...
- освобожденных от уголовной ответственности вследствие акта об амнистии, а также в случаях, когда признано, что исправление несовершеннолетнего может быть достигнуто путем применения принудительных мер воспитательного воздействия;
...
- обвиняемых или подозреваемых в совершении преступлений, в отношении которых избраны меры пресечения, предусмотренные Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации;
— Федеральный закон от 24.06.1999 № 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", ст. 5
Таким образом, сам по себе факт возбуждения уголовного дела, после его прекращения судом, перестаёт быть актуальным обстоятельством. Для постановки на учёт требуется, чтобы обстоятельства, указанные в ст. 5, были зафиксированы в документах, перечисленных в ст. 6 Закона № 120-ФЗ. Однако решение суда о прекращении дела в связи с примирением сторон не является основанием, поскольку оно не относит несовершеннолетнего ни к одной из категорий ст. 5:
Основаниями проведения индивидуальной профилактической работы в отношении несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей являются обстоятельства, предусмотренные статьей 5 настоящего Федерального закона, если они зафиксированы в следующих документах: ... 2) приговор, определение или решение суда; ... 3) постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, прокурора, руководителя следственного органа, следователя, органа дознания или начальника органа внутренних дел;
— Федеральный закон от 24.06.1999 № 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", ст. 6
Поскольку в ст. 5 не упоминается освобождение от уголовной ответственности именно по ст. 76 УК РФ (примирение с потерпевшим), постановка на учёт на основании одного лишь факта возбуждения уголовного дела, которое уже прекращено, не соответствует закону. Исключение могло бы быть, если бы суд одновременно применил принудительные меры воспитательного воздействия, но в вашем случае этого не было — дело прекращено именно по ст. 25 УПК РФ. Следовательно, правовых оснований для учёта нет.
Если же сотрудники ПДН всё же примут решение о постановке на учёт, его можно обжаловать. Порядок обжалования решений органов внутренних дел (включая ПДН) регулируется Кодексом административного судопроизводства РФ. В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти:
- Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменаци
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 218
Срок для подачи такого заявления — три месяца со дня, когда вам стало известно о нарушении прав (ст. 219 КАС РФ). Административное исковое заявление должно соответствовать требованиям ст. 220 КАС РФ, в том числе содержать указание на то, какие права нарушены, и нормативные акты, которым не соответствует оспариваемое решение:
Статья 220 КАС РФ устанавливает требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями. В частности, в заявлении должны быть указаны: сведения о правах, свободах и законных интересах административного истца, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемыми решением, действием (бездействием) (п.6 ч.2); нормативные правовые акты и их положения, на соответствие которым надлежит проверить оспариваемые решение, действие (бездействие) (п.7 ч.2); сведения о том, подавалась ли в вышестоящий в порядке подчиненности орган или вышестоящему в порядке подчиненности лицу жалоба по тому же предмету (п.9 ч.2); требование о признании незаконными решения, действия (безд
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 220
При обжаловании ключевым аргументом будет то, что постановка на учёт произведена при отсутствии законных оснований, предусмотренных ст. 5 Закона № 120-ФЗ, а также что прекращение уголовного дела по нереабилитирующему основанию (примирение сторон) не влечёт за собой автоматического отнесения несовершеннолетнего к категории лиц, подлежащих профилактическому учёту. Положительная характеристика из школы и расписка потерпевшего об отсутствии претензий могут быть представлены в суд как дополнительные доказательства отсутствия социальной опасности и необходимости профилактического вмешательства — они подтверждают, что несовершеннолетний не нуждается в принудительных мерах воспитательного воздействия, а его исправление достигнуто без вмешательства ПДН.
Таким образом, решение о постановке на учёт может быть признано незаконным, если оно не основано на обстоятельствах, прямо указанных в ст. 5 Закона № 120-ФЗ, и не зафиксировано в документах, перечисленных в ст. 6 того же Закона, а также если отсутствуют данные о том, что несовершеннолетний находится в социально опасном положении. В рамках КАС РФ вы вправе требовать признания такого решения незаконным и его отмены.
