Здравствуйте. Ситуация с вашей дочерью действительно вызывает много вопросов относительно социальных выплат, и её нужно рассматривать с учётом изменения её статуса.
Что произошло и какие правоотношения затронуты
Ваша дочь, являясь несовершеннолетним ребенком-инвалидом (17 лет), осуждена и направлена в воспитательную колонию. До этого момента вы, как её законный представитель, получали на неё два вида выплат от государства:
- Социальную пенсию по инвалидности — это ежемесячная денежная выплата самому ребенку-инвалиду от государства (Пенсионного фонда). Формально эта пенсия принадлежит вашему ребенку, а вы как родитель являетесь её получателем до достижения им 18 лет.
- Ежемесячное пособие (выплату) по уходу за ребенком-инвалидом — это компенсационная выплата лицу (например, родителю), которое осуществляет уход за ребенком-инвалидом. Она назначается именно вам как лицу, осуществляющему уход, и является своего рода компенсацией за то, что вы не работаете (или работаете неполный день) из-за необходимости постоянной заботы о дочери.
Ключевое юридически значимое изменение — это изоляция вашей дочери от общества и прекращение вашего непосредственного участия в уходе за ней на постоянной основе. С момента помещения в колонию все функции по жизнеобеспечению, содержанию, обучению, медицинскому обслуживанию и надзору за несовершеннолетней берет на себя государство в лице администрации воспитательной колонии. Вы больше не осуществляете ежедневный уход, так как ребенок находится в закрытом учреждении и не проживает с вами.
Правовая квалификация ситуации
С точки зрения права, данная ситуация затрагивает сразу несколько институтов:
- Право социального обеспечения (назначение и выплата пенсий и пособий). Основанием для выплаты пенсии является инвалидность, а не место жительства. Основанием для выплаты пособия по уходу является факт осуществления ухода.
- Уголовно-исполнительное право (определяет статус осужденного). Нахождение в воспитательной колонии означает полное государственное обеспечение, что кардинально меняет фактические обстоятельства, на которых базировалась выплата пособия по уходу.
- Семейное право (статус родителя и ребенка). Хотя родительские права не прекращаются, их практическая реализация (воспитание, содержание, забота) на время отбывания наказания существенно ограничена.
Юридически значимые обстоятельства
Для ответа на ваши вопросы принципиально важны два момента:
- Необходимость уведомления Пенсионного фонда (СФР). Вы обязаны сообщать в Социальный фонд о любых обстоятельствах, влекущих изменение или прекращение выплат. Отбывание дочери наказания в колонии — это именно такое обстоятельство.
- Изменение факта ухода. Пособие по уходу выплачивается только при условии, что вы действительно и постоянно осуществляете уход за ребенком-инвалидом. С момента помещения дочери в колонию вы физически не можете это делать. Формально уход прекращается, и основание для выплаты пособия исчезает.
- Статус получателя пенсии. Пенсия по инвалидности назначается на самого ребенка. Формально она может быть начислена, но её фактическое получение матерью может быть поставлено под вопрос, так как ребенок находится на полном государственном обеспечении, и государство может принять решение о перечислении этих средств для нужд осужденной на счёт колонии либо о прекращении выплаты на период изоляции.
Таким образом, ваша ситуация — это столкновение права на социальную поддержку с фактом нахождения ребенка в исправительном учреждении, где государство само обеспечивает все его потребности. Ключевой вопрос не только в том, оставит ли закон выплаты, но и в том, что ваши обязанности по уходу перед законом объективно прекратились, что напрямую влияет на право на пособие.
Прежде всего, необходимо разграничить две группы выплат: социальную пенсию по инвалидности, которая является пенсионным обеспечением самого ребёнка-инвалида, и ежемесячное пособие по уходу, которое является компенсационной выплатой лицу, осуществляющему уход. Их правовая судьба при осуждении ребёнка и помещении его в воспитательную колонию различна.
Что касается социальной пенсии по инвалидности, то право на её получение закреплено за детьми-инвалидами независимо от места их нахождения. Согласно положениям Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»:
- Право на социальную пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют постоянно проживающие в Российской Федерации:
- инвалиды I, II и III группы, в том числе инвалиды с детства;
- дети-инвалиды;
- дети в возрасте до 18 лет либо дети, достигшие возраста 18 лет и завершившие обучение,
— Федеральный закон от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", ст. 11
Ваша дочь является ребёнком-инвалидом (подпункт 2 пункта 1), а также относится к детям в возрасте до 18 лет (подпункт 3). Осуждение к лишению свободы и направление в воспитательную колонию не прекращает статус инвалида и не лишает её права постоянно проживать в Российской Федерации — место отбывания наказания находится на территории РФ. Сам по себе факт изоляции не является основанием для снятия пенсии, поскольку условие «постоянно проживающие в Российской Федерации» не утрачивается. Таким образом, социальная пенсия по инвалидности на дочь должна сохраниться за ней как за пенсионером. Однако порядок выплаты изменится: после помещения в колонию пенсия, как правило, перечисляется на лицевой счёт ребёнка, открытый в финансовом подразделении исправительного учреждения, а не на счёт матери как законного представителя. Мать утрачивает статус получателя пенсии «за себя», поскольку теперь она не является лицом, на чей счёт производится выплата для нужд ребёнка, — выплата будет производиться самому ребёнку через администрацию колонии.
Далее, отдельно стоит ежемесячная денежная выплата (ЕДВ) инвалидам, установленная Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»:
- Инвалиды и дети-инвалиды имеют право на ежемесячную денежную выплату в размере и порядке, установленных настоящей статьей.
- Ежемесячная денежная выплата устанавливается в размере:
- инвалидам I группы - 2 162 рублей;
- инвалидам II группы, детям-инвалидам - 1 544 рублей;
- инвалидам III группы - 1 236 рублей.
— Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", ст. 28.1
Эта выплата также является персональной мерой социальной поддержки самого ребёнка-инвалида. Как и в случае с пенсией, осуждение и нахождение в воспитательной колонии не прекращает статус инвалида. Следовательно, право на ЕДВ у дочери сохраняется. Порядок её выплаты после помещения в воспитательную колонию аналогичен пенсии: средства будут перечисляться на счёт ребёнка в учреждении, а не матери. Вы как законный представитель перестаёте быть получателем этих сумм, поскольку фактическое обеспечение ребёнка переходит к государству.
Что касается ежемесячного пособия по уходу за ребёнком-инвалидом, то в предоставленных нормативных правовых актах (166-ФЗ, 181-ФЗ, Указ Президента № 787, Постановление Правительства № 491, приказ Генпрокуратуры, решение Верховного Суда о материнском капитале) не содержится норм, непосредственно регулирующих это пособие. Его правовая основа — Указ Президента РФ от 26.02.2013 № 175 «О ежемесячных выплатах лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства I группы» и Постановление Правительства РФ от 04.06.2007 № 343 «Об осуществлении ежемесячных компенсационных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами», которые, к сожалению, не были включены в предоставленный для анализа контекст. Однако, исходя из общей логики этих актов, пособие по уходу носит компенсационный характер и выплачивается лицу, которое фактически осуществляет уход за нетрудоспособным гражданином. Как только ребёнок помещается в воспитательную колонию, вы физически не можете осуществлять постоянный уход за ним — эту функцию берёт на себя государство в лице персонала учреждения. Следовательно, право на получение пособия по уходу за вашей дочерью после вступления приговора в силу прекращается. Выплата этого пособия вам должна быть прекращена с месяца, следующего за месяцем, в котором возникли обстоятельства, исключающие уход (фактическое помещение ребёнка в колонию).
Относительно обязанности уведомлять Пенсионный фонд: в предоставленных нормах (ст. 11 166-ФЗ и ст. 28.1 181-ФЗ) нет прямых указаний на необходимость сообщать об осуждении ребёнка. Однако общие принципы пенсионного законодательства (например, ст. 26 Федерального закона № 166-ФЗ, не вошедшая в контекст, а также ст. 28 Федерального закона № 400-ФЗ, который тоже не предоставлен) обязывают получателя пенсии извещать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, о наступлении обстоятельств, влекущих изменение размера или прекращение выплаты. Поскольку социальная пенсия и ЕДВ продолжают выплачиваться (хоть и иному получателю — самому ребёнку через колонию), а пособие по уходу за вами прекращается, вы обязаны уведомить ПФР о помещении дочери в воспитательную колонию. При неуведомлении возможна переплата пособия по уходу, которая будет взыскана с вас как с недобросовестного получателя. Рекомендуется подать заявление о прекращении выплаты пособия по уходу и одновременно уточнить порядок перечисления пенсии и ЕДВ на счёт учреждения.
