Ситуация связана с административным правонарушением, совершенным несовершеннолетним. Ребенок был задержан сотрудниками полиции в общественном месте (у остановки) с вейпом. Сам по себе факт наличия вейпа, как устройства для потребления никотинсодержащей продукции, может образовывать состав административного правонарушения, если установлено, что ребенок его употреблял или хранил в целях употребления. Ключевыми фактами являются: возраст ребенка (несовершеннолетний), место совершения (общественное место, остановка), предмет (вейп — устройство, используемое для курения, в том числе бестабачных смесей).
Правоотношения, затронутые в данном случае, регулируются административным законодательством (Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях) и законодательством о защите прав несовершеннолетних. Основной орган, который будет рассматривать дело, — это Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав (ПДН). За административное правонарушение ответственность может наступить как для самого несовершеннолетнего (если он достиг 16 лет), так и для его родителей (или законных представителей) за ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию и контролю за поведением ребенка.
Юридически значимым обстоятельством является то, что задержание произошло в Волгограде, но дело направлено для рассмотрения в г. Волжский. Это может быть связано с местом жительства ребенка (если семья зарегистрирована в Волжском) либо с тем, что территориальная подсудность определяется по месту жительства несовершеннолетнего или по месту совершения правонарушения. Однако, если правонарушение совершено на территории Волгограда, а дело рассматривается в ПДН г. Волжский, это может вызывать вопросы о правильности определения территориальной подсудности, но не обязательно является нарушением, так как закон допускает рассмотрение дела по месту жительства лица. Важно установить, был ли протокол составлен в Волгограде и почему дело передано в Волжский.
Кроме того, сам факт приглашения родителя в ПДН означает, что будет проведено заседание комиссии, на котором будут исследованы обстоятельства правонарушения, заслушаны объяснения ребенка и родителя, а также решен вопрос о мере ответственности. В рамках рассмотрения могут быть применены меры воспитательного воздействия (предупреждение, постановка на профилактический учет) либо наложен административный штраф. Также не исключено, что материалы могут быть направлены в прокуратуру или суд для привлечения к ответственности родителей по статье 5.35 КоАП РФ. Юридически значимо, что ребенок не был задержан за курение (административное правонарушение по статье 6.24 КоАП РФ — курение табака в запрещенных местах), а именно «с вейпом», что может квалифицироваться как вовлечение несовершеннолетнего в потребление никотинсодержащей продукции или как нарушение правил продажи, но это требует уточнения содержания протокола.
Согласно части 4 статьи 20 Федерального закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака», несовершеннолетним прямо запрещено потребление никотинсодержащей продукции, к которой относятся и вейпы. В описанной ситуации ребенок был задержан с вейпом у остановки, что указывает на возможное потребление или нахождение в состоянии, связанном с использованием такого устройства. Сам факт нахождения несовершеннолетнего с вейпом в общественном месте (остановка) может быть расценен как нарушение этого запрета, поскольку остановка не является местом, где потребление допускается.
Не допускается потребление табака, потребление никотинсодержащей продукции, использование кальянов и устройств для потребления никотинсодержащей продукции несовершеннолетними.
— Федеральный закон от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака», ст. 20
Административная ответственность за данное нарушение предусмотрена статьей 6.24 КоАП РФ, которая устанавливает штраф за нарушение запрета курения табака, потребления никотинсодержащей продукции или использования кальянов на отдельных территориях, в помещениях и на объектах. Поскольку остановка не является детской площадкой, но относится к общественным местам, где такой запрет действует в силу части 1 статьи 12 того же 15-ФЗ, подлежит применению часть 1 статьи 6.24 КоАП РФ. Штраф для гражданина составляет от пятисот до одной тысячи пятисот рублей. В данном случае ребенок является несовершеннолетним, поэтому производство по делу будет вестись с участием законного представителя, а само наказание может быть применено с учетом особенностей (например, замена штрафа предупреждением или возложение обязанности на родителей).
Нарушение установленного федеральным законом запрета курения табака, потребления никотинсодержащей продукции или использования кальянов на отдельных территориях, в помещениях и на объектах... 1. ...влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи пятисот рублей.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 6.24
Одновременно с этим действия (или бездействие) родителей ребенка могут быть квалифицированы по статье 5.35 КоАП РФ. Нахождение несовершеннолетнего в общественном месте с вейпом и возможное потребление свидетельствуют о ненадлежащем исполнении родительских обязанностей по воспитанию и контролю. Если будет установлено, что родитель не предотвратил правонарушение, может быть наложено предупреждение или штраф от пятисот до двух тысяч рублей. Это самостоятельное основание для привлечения родителя к ответственности в рамках той же процедуры.
Неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних - влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от пятисот до двух тысяч рублей.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 5.35
Вопрос подсудности и подследственности разрешается на основании статьи 29.5 КоАП РФ. Поскольку задержание произошло в Волгограде, а приглашение поступило из ПДН города Волжский, это соответствует правилу о рассмотрении дел несовершеннолетних по месту жительства. Ребенок, вероятно, проживает в Волжском, поэтому дело правомерно передано для рассмотрения в комиссию по делам несовершеннолетних по месту его жительства. Это стандартная процедура.
Дела об административных правонарушениях несовершеннолетних, а также об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.35, 6.10, 20.22 настоящего Кодекса, рассматриваются по месту жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 29.5
Комиссия по делам несовершеннолетних (ПДН), куда приглашен родитель, действует в рамках системы профилактики, установленной Федеральным законом от 24.06.1999 № 120-ФЗ. Согласно статье 4 этого закона, ПДН входит в органы системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. В отношении ребенка, совершившего административное правонарушение (потребление никотинсодержащей продукции), может быть начата индивидуальная профилактическая работа на основании подпункта 5 части 1 статьи 5 указанного закона — как лицо, совершившее правонарушение, повлекшее применение мер административной ответственности. Комиссия может применить меры воспитательного воздействия, поставить на учет, провести беседу, обязать пройти консультацию. Родителю стоит приготовиться к такому развитию событий.
В систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних входят комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав...
— Федеральный закон от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», ст. 4
Органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних проводят индивидуальную профилактическую работу в отношении несовершеннолетних: ... 5) совершивших правонарушение, повлекшее применение мер административной ответственности;
— Федеральный закон от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», ст. 5
