Право на квалифицированную юридическую помощь, включая случаи её бесплатного оказания, закреплено на конституционном уровне. В силу ст. 48 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется получение такой помощи, а бесплатность наступает лишь в случаях, прямо предусмотренных законом. Применительно к ситуации матери, в отношении которой подан иск об ограничении родительских прав, эта норма задаёт общий принцип, но не создаёт автоматической обязанности государства назначить ей адвоката: необходимо установить, имеется ли специальное законное основание для предоставления бесплатной юридической помощи именно в данном гражданском деле.
Статья 48 1. Каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно.
— Конституция Российской Федерации, ст. 48
Гражданский процессуальный кодекс содержит механизм назначения адвоката судом, однако он сформулирован ограничительно. Согласно ст. 50 ГПК РФ суд назначает адвоката в качестве представителя в двух группах ситуаций: во-первых, когда место жительства ответчика неизвестно, а во-вторых, в «других предусмотренных федеральным законом случаях». В рассматриваемой ситуации место жительства матери известно (она проживает по соседству), поэтому первое основание неприменимо. Второе основание — отсылка к иному федеральному закону — требует проверки, существует ли такой закон, который прямо обязывает суд назначать адвоката ответчику по делу об ограничении родительских прав при его низком доходе.
Статья 50. Представители, назначаемые судом
Суд назначает адвоката в качестве представителя в случае отсутствия представителя у ответчика, место жительства которого неизвестно, а также в других предусмотренных федеральным законом случаях.
— Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, ст. 50
Федеральный закон «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» определяет категории граждан, имеющих право на бесплатную помощь, но в рамках государственной системы (через юридические бюро или адвокатов, участвующих в этой системе), а не через механизм судебного назначения. Статья 20 этого закона относит к таким категориям малоимущих граждан — тех, чей среднедушевой доход семьи или личный доход ниже величины прожиточного минимума в субъекте РФ. Поскольку мать имеет доход на уровне минимальной заработной платы, её доход может оказаться ниже прожиточного минимума (это требует проверки по региону), и тогда она формально относится к малоимущим. Однако ст. 21 того же закона устанавливает, что бесплатная помощь оказывается по вопросам, имеющим правовой характер, и по которым отсутствует вступившее в законную силу судебное решение по тому же спору. Дело об ограничении родительских прав, очевидно, является правовым вопросом, и если ранее аналогичный спор не разрешался судом, то мать вправе обратиться за бесплатной юридической помощью в соответствующие органы — например, в государственное юридическое бюро или к адвокату, участвующему в государственной системе. Но важно: этот закон не обязывает суд назначать адвоката; он предоставляет гражданину право самостоятельно обратиться за помощью, но не создаёт процессуальной обязанности суда.
- граждане, среднедушевой доход семей которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо одиноко проживающие граждане, доходы которых ниже величины прожиточного минимума (далее - малоимущие граждане);
— Федеральный закон от 21.11.2011 № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации», ст. 20
Статья 21. Оказание бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи 1. В случаях, предусмотренных частью 2 статьи 20 настоящего Федерального закона, бесплатная юридическая помощь в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи оказывается гражданину, обратившемуся за такой помощью: 1) по вопросу, имеющему правовой характер; 2) по вопросу, который не получил ранее разрешения вступившим в законную силу судебным постановлением, принятым по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям: а) решением (приговором) суда; б) определением суда о прекращении производства по делу в связи с принятием отказа истца от иска; в) определением суда о прекращении производства по делу в связи с утверждением мирового соглашени
— Федеральный закон от 21.11.2011 № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации», ст. 21
Таким образом, анализ применимых норм показывает: во-первых, конституционное право на бесплатную юридическую помощь реализуется только при наличии прямого указания закона; во-вторых, ст. 50 ГПК РФ не даёт суду оснований назначить адвоката по причине низкого дохода ответчика, поскольку такой случай отдельно не предусмотрен федеральным законом (отсылочная норма не наполнена конкретным содержанием применительно к делам об ограничении родительских прав); в-третьих, Федеральный закон № 324-ФЗ предоставляет матери (при подтверждении её статуса малоимущей) право самостоятельно обратиться за бесплатной юридической помощью в рамках государственной системы, но не возлагает на суд обязанность назначить ей адвоката. Следовательно, в рассматриваемой ситуации назначение адвоката судом не является обязательным, а мать может инициировать получение бесплатной помощи через внесудебные механизмы, предусмотренные законодательством о бесплатной юридической помощи.
