Имеет ли право ПДН поставить на профилактический учёт при первом случае употребления алкоголя?
Ребёнок, не достигший 16 лет, употребивший алкогольную продукцию (факт подтверждён госпитализацией с алкогольным отравлением), прямо отнесён законом к категории несовершеннолетних, в отношении которых органы системы профилактики обязаны проводить индивидуальную профилактическую работу:
- употребляющих наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача либо употребляющих одурманивающие вещества, алкогольную и спиртосодержащую продукцию;
— п. 4 ч. 1 ст. 5 ФЗ от 24.06.1999 № 120-ФЗ
Это обстоятельство отнесено к категории антиобщественных действий и является самостоятельным основанием для проведения профилактической работы — независимо от того, совершал ли подросток какие-либо правонарушения ранее. Ни статья 5, ни статья 6 ФЗ-120 не содержат требования повторности или систематичности: ключевое значение имеет сам факт употребления алкоголя.
Основанием для начала индивидуальной профилактической работы служит документ, фиксирующий данное обстоятельство, — в данном случае это может быть постановление начальника органа внутренних дел (п. 3 ст. 6 ФЗ-120):
Основаниями проведения индивидуальной профилактической работы в отношении несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей являются обстоятельства, предусмотренные статьей 5 настоящего Федерального закона, если они зафиксированы в следующих документах: (В редакции Федерального закона от 01.12.2004 № 150-ФЗ) 1) заявление несовершеннолетнего либо его родителей или иных законных представителей об оказании им помощи по вопросам, входящим в компетенцию органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; (В редакции Федерального закона от 01.12.2004 № 150-ФЗ) 2) приговор, определение или решение суда; (В редакции Федерального закона от 21.11.2022 № 445-ФЗ) 3) постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, прокурора, руководителя следственного органа, следователя, органа дознания или начальника органа внутренних дел;
— п. 3 ст. 6 ФЗ от 24.06.1999 № 120-ФЗ
Таким образом, сам по себе факт употребления алкоголя ребёнком до 16 лет — это законное основание для возбуждения вопроса о постановке на профилактический учёт в ПДН.
Однако Инструкция МВД № 845 содержит норму, специально смягчающую ситуацию для однократного случая:
- В случае однократного совершения несовершеннолетним административного правонарушения либо антиобщественного действия при наличии соответствующей информации об особенностях его личности, условиях жизни и воспитания, родителях или иных законных представителях сотрудником ПДН может быть внесено начальнику территориального органа МВД России мотивированное предложение о нецелесообразности постановки этого несовершеннолетнего на профилактический учет в ПДН.
— п. 51 Инструкции, утв. Приказом МВД России от 15.10.2013 № 845
Употребление несовершеннолетним алкоголя квалифицируется как антиобщественное действие. Поскольку в вашей ситуации это произошло впервые (и нет данных о систематическом характере), сотрудник ПДН вправе внести начальнику территориального органа МВД мотивированное предложение о нецелесообразности постановки на учёт. При этом материалы не уничтожаются — они списываются в дело и будут учтены при повторном совершении:
- Материалы проверки с заключением по результатам рассмотрения информации в отношении несовершеннолетнего (приложение N 17 к настоящей Инструкции), утвержденным начальником территориального органа МВД России или его заместителем, списываются в дело и учитываются при решении вопроса о постановке на профилактический учет при повторном совершении несовершеннолетним подобных деяний.
— п. 52 Инструкции, утв. Приказом МВД России от 15.10.2013 № 845
Вывод: закон даёт ПДН право поставить ребёнка на профилактический учёт даже при первом случае употребления алкоголя (п. 4 ч. 1 ст. 5 ФЗ-120), НО Инструкция МВД (п. 51) прямо предусматривает возможность не ставить на учёт при однократном антиобщественном действии. Решение принимает начальник территориального органа МВД по мотивированному предложению сотрудника ПДН. При первом случае и отсутствии иных отягчающих обстоятельств именно вариант «не ставить» является рекомендованным ведомственной инструкцией.
Требуется ли согласие родителя (законного представителя) на постановку на профилактический учёт?
Согласие родителя на постановку ребёнка на профилактический учёт в ПДН не требуется. Постановка на учёт осуществляется на основании властного решения должностного лица — постановления начальника органа внутренних дел (п. 3 ст. 6 ФЗ-120), а не по заявлению или с согласия родителя.
Ни ФЗ-120, ни Инструкция МВД № 845 не содержат нормы, которая требовала бы получения согласия родителя как условия постановки на учёт. Более того, Инструкция предписывает сотруднику ПДН лишь провести беседу с родителями и разъяснить им основания постановки и снятия с учёта, но не испрашивать их разрешения:
53.1. Проводят беседу с несовершеннолетним, его родителями или иными законными представителями, разъясняют им основания постановки на профилактический учет и снятия с него. 53.2. Организуют проведение беседы с несовершеннолетним, его родителями или иными законными представителями начальником территориального органа МВД России или его заместителем с оформлением справки о проведении начальником территориального органа МВД России беседы с несовершеннолетним (приложение N 18 к настоящей Инструкции), а также заполняют справку об установочных данных несовершеннолетнего (приложение N 19 к настоящей Инструкции). 53.3. Проводят обследование семейно-бытовых условий жизни несовершеннолетнего<1>. ____________ <1> В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 28.3 КоАП должностные лица органов внутренних дел (полиции) уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 5.35 КоАП "Неисполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних". 53.4. Представляют материалы для проверки и регистрации руководителю ПДН территориального органа МВД России. 53.5. Направляют в течение 10 суток с момента постановки на профилактический учет в ПДН информацию в: 53.5.1. КДНиЗП - о лицах, поставленных на профилактический учет. 53.5.2.
— п. 53.1 Инструкции, утв. Приказом МВД России от 15.10.2013 № 845
Кроме того, Инструкция обязывает сотрудников ПДН провести обследование семейно-бытовых условий жизни несовершеннолетнего (п. 53.3), а также направить информацию о постановке на учёт в КДНиЗП и медицинские организации (п. 53.5).
Таким образом, родители уведомляются о постановке на учёт и вправе присутствовать при беседе, но их согласие как юридический факт для постановки на учёт не предусмотрено. Вместе с тем родители вправе обжаловать решение о постановке на учёт, если считают его необоснованным — в вышестоящий орган МВД, в прокуратуру или в суд в порядке административного судопроизводства (КАС РФ).
Вывод: согласие родителя на постановку на профилактический учёт не требуется и законом не предусмотрено. ПДН обязано уведомить родителей и разъяснить основания, но само решение принимается должностным лицом ОВД.
Административная ответственность родителей и последствия для несовершеннолетнего
Поскольку ребёнок на момент употребления алкоголя не достиг возраста 16 лет, он не является субъектом административной ответственности:
Административной ответственности подлежит лицо, достигшее к моменту совершения административного правонарушения возраста шестнадцати лет. 2. С учетом конкретных обстоятельств дела и данных о лице, совершившем административное правонарушение в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет, комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав указанное лицо может быть освобождено от административной ответственности с применением к нему меры воздействия, предусмотренной федеральным законодательством о защите прав несовершеннолетних. Статья 2.4. Административная ответственность должностных лиц Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Примечание.
— ч. 1 ст. 2.3 КоАП РФ
Ответственность за нахождение несовершеннолетнего в возрасте до 16 лет в состоянии алкогольного опьянения возлагается на родителей по ст. 20.22 КоАП РФ:
влечет наложение административного штрафа на родителей или иных законных представителей несовершеннолетних в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей. (Статья в редакции Федерального закона от 21.12.2013 № 365-ФЗ)
— ч. 1 ст. 20.22 КоАП РФ
Таким образом, родителям грозит административный штраф в размере от 1 500 до 2 000 рублей.
Сам несовершеннолетний до 16 лет не может быть привлечён к административной ответственности — ни по ст. 20.21 КоАП (появление в общественных местах в состоянии опьянения), ни по ст. 20.22 (эта статья наказывает родителей). Однако факт употребления алкоголя фиксируется как антиобщественное действие и служит основанием для профилактической работы ПДН (см. первый правовой блок).
Вывод: административную ответственность по ст. 20.22 КоАП несут родители, а не ребёнок. Сам ребёнок до 16 лет административной ответственности не подлежит. Постановка на учёт в ПДН и штраф родителей — это два самостоятельных, но связанных последствия одного события.
Порядок снятия с профилактического учёта (если учёт всё же установят)
Если ребёнка всё же поставят на профилактический учёт с заведением учётно-профилактического дела (УПД), снятие с учёта возможно по следующим основаниям:
- Ведение УПК, УПД на несовершеннолетних прекращается и несовершеннолетние снимаются с профилактического учета в ПДН в случаях: 62.1. Исправления. Решение о снятии с профилактического учета по исправлению принимается на основании материалов, подтверждающих факт исправления лица, но не раньше чем через шесть месяцев с момента постановки на профилактический учет.
— п. 62 и пп. 62.1 Инструкции, утв. Приказом МВД России от 15.10.2013 № 845
Ключевые моменты для вашей ситуации:
-
Исправление (пп. 62.1): возможно не ранее чем через 6 месяцев с момента постановки на учёт. При этом если учёт связан с употреблением алкоголя, к материалам о снятии приобщаются справки из медицинских организаций (п. 64.2 Инструкции).
-
Достижение 18-летнего возраста (пп. 62.3): учёт прекращается автоматически при совершеннолетии.
-
Неподтверждение обстоятельств (пп. 62.9): если факты, послужившие основанием для постановки на учёт, не подтвердились — например, медицинские данные ошибочны или не подтверждены документально.
-
Наступление обстоятельств, исключающих возможность совершения правонарушений (пп. 62.10).
Также согласно п. 57 Инструкции, срок профилактической работы составляет 6 месяцев с возможностью продления ещё на 6 месяцев при недостижении исправления.
Вывод: минимальный срок нахождения на учёте — 6 месяцев (до снятия по исправлению). По достижении 18 лет учёт прекращается автоматически. Родители вправе инициировать процедуру снятия по исправлению, представив положительные характеристики и медицинские документы.
Прямой ответ: Постановка на профилактический учёт в ПДН при первом случае употребления алкоголя не является обязательной — сотрудник ПДН вправе внести предложение о нецелесообразности учёта, и вашего согласия на это не требуется.
Развёрнутый вывод по каждому вопросу
1. Имеют ли право поставить на учёт при первом случае?
Да, формальное право поставить на учёт у ПДН имеется. Ребёнок, не достигший 16 лет, употребивший алкогольную продукцию, прямо отнесён к категории несовершеннолетних, в отношении которых органы системы профилактики обязаны проводить индивидуальную профилактическую работу (п. 4 ч. 1 ст. 5 Федерального закона № 120-ФЗ). Основанием для начала такой работы служит постановление начальника органа внутренних дел (п. 3 ст. 6 Федерального закона № 120-ФЗ).
Однако Инструкция МВД № 845 содержит специальную смягчающую норму именно для вашей ситуации — однократного антиобщественного действия. Сотрудник ПДН может внести начальнику территориального органа МВД мотивированное предложение о нецелесообразности постановки на учёт (п. 51 Инструкции № 845). При первом случае и отсутствии иных отягчающих обстоятельств вариант «не ставить» допускается инструкцией при однократном действии. Если учёт не установят, материалы проверки списываются в дело и будут учтены лишь при повторном совершении подобного деяния (п. 52 Инструкции № 845).
2. Требуется ли ваше согласие на постановку на учёт?
Нет, ваше согласие не требуется и законом не предусмотрено. Постановка на учёт осуществляется на основании властного решения должностного лица — постановления начальника органа внутренних дел (п. 3 ст. 6 Федерального закона № 120-ФЗ), а не по заявлению или с согласия родителя. Сотрудник ПДН обязан провести с вами беседу и разъяснить основания постановки и снятия с учёта, но не испрашивать вашего разрешения (п. 53.1 Инструкции № 845). В случае несогласия с решением о постановке на учёт вы можете обратиться за защитой своих прав в порядке, установленном законодательством.
3. Административная ответственность
Ребёнок, не достигший 16 лет, административной ответственности не подлежит (ч. 1 ст. 2.3 КоАП РФ). Ответственность за нахождение несовершеннолетнего в возрасте до 16 лет в состоянии алкогольного опьянения возлагается на родителей — штраф от 1 500 до 2 000 рублей (ч. 1 ст. 20.22 КоАП РФ). Постановка на учёт в ПДН и штраф родителей — это два самостоятельных, но связанных последствия одного события.
4. Если учёт всё же установят — как снять
Минимальный срок нахождения на учёте — 6 месяцев с момента постановки, после чего возможно снятие по исправлению на основании материалов, подтверждающих факт исправления (пп. 62.1 Инструкции № 845). Также учёт может быть прекращён, если обстоятельства, послужившие основанием для постановки, не подтвердились (пп. 62.9 Инструкции № 845).
Пошаговые действия
-
При контакте с сотрудником ПДН — сообщите, что случай употребления алкоголя является однократным, ранее ребёнок в подобном замечен не был. Обратите внимание сотрудника на п. 51 Инструкции МВД № 845, который прямо допускает внесение предложения о нецелесообразности постановки на учёт при однократном антиобщественном действии.
-
Примите участие в беседе, которую сотрудник ПДН обязан провести с вами и ребёнком (п. 53.1 Инструкции № 845). Представьте положительные характеристики на ребёнка, сведения об условиях его жизни и воспитания — это повлияет на решение о нецелесообразности учёта.
-
Если постановление о постановке на учёт всё же вынесено — вы вправе обжаловать его в трёхмесячный срок:
- в вышестоящий орган МВД (по месту жительства);
- в прокуратуру (по месту жительства);
- в районный суд в порядке административного судопроизводства (КАС РФ).
-
Если учёт установлен — по истечении 6 месяцев подайте заявление о снятии с учёта по исправлению, приложив положительные характеристики с места учёбы, справки из медицинских организаций и иные материалы, подтверждающие исправление ребёнка (пп. 62.1, п. 64.2 Инструкции № 845).
-
По вопросу штрафа по ст. 20.22 КоАП РФ — если в отношении вас составлен протокол, вы вправе представить объяснения об однократности случая и принятых мерах воспитательного характера, что может быть учтено при назначении наказания.
