Основанием для начала индивидуальной профилактической работы служит документ, фиксирующий данное обстоятельство, — в данном случае это может быть постановление начальника органа внутренних дел (п. 3 ст. 6 ФЗ-120):
Основаниями проведения индивидуальной профилактической работы в отношении несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей являются обстоятельства, предусмотренные статьей 5 настоящего Федерального закона, если они зафиксированы в следующих документах: (В редакции Федерального закона от 01.12.2004 № 150-ФЗ) 1) заявление несовершеннолетнего либо его родителей или иных законных представителей об оказании им помощи по вопросам, входящим в компетенцию органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; (В редакции Федерального закона от 01.12.2004 № 150-ФЗ) 2) приговор, определение или решение суда; (В редакции Федерального закона от 21.11.2022 № 445-ФЗ) 3) постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, прокурора, руководителя следственного органа, следователя, органа дознания или начальника органа внутренних дел;
— п. 3 ст. 6 ФЗ от 24.06.1999 № 120-ФЗ
Таким образом, сам по себе факт употребления алкоголя ребёнком до 16 лет — это законное основание для возбуждения вопроса о постановке на профилактический учёт в ПДН.
Однако Инструкция МВД № 845 содержит норму, специально смягчающую ситуацию для однократного случая:
- В случае однократного совершения несовершеннолетним административного правонарушения либо антиобщественного действия при наличии соответствующей информации об особенностях его личности, условиях жизни и воспитания, родителях или иных законных представителях сотрудником ПДН может быть внесено начальнику территориального органа МВД России мотивированное предложение о нецелесообразности постановки этого несовершеннолетнего на профилактический учет в ПДН.
— п. 51 Инструкции, утв. Приказом МВД России от 15.10.2013 № 845
Употребление несовершеннолетним алкоголя квалифицируется как антиобщественное действие. Поскольку в вашей ситуации это произошло впервые (и нет данных о систематическом характере), сотрудник ПДН вправе внести начальнику территориального органа МВД мотивированное предложение о нецелесообразности постановки на учёт. При этом материалы не уничтожаются — они списываются в дело и будут учтены при повторном совершении:
- Материалы проверки с заключением по результатам рассмотрения информации в отношении несовершеннолетнего (приложение N 17 к настоящей Инструкции), утвержденным начальником территориального органа МВД России или его заместителем, списываются в дело и учитываются при решении вопроса о постановке на профилактический учет при повторном совершении несовершеннолетним подобных деяний.
— п. 52 Инструкции, утв. Приказом МВД России от 15.10.2013 № 845
Вывод: закон даёт ПДН право поставить ребёнка на профилактический учёт даже при первом случае употребления алкоголя (п. 4 ч. 1 ст. 5 ФЗ-120), НО Инструкция МВД (п. 51) прямо предусматривает возможность не ставить на учёт при однократном антиобщественном действии. Решение принимает начальник территориального органа МВД по мотивированному предложению сотрудника ПДН. При первом случае и отсутствии иных отягчающих обстоятельств именно вариант «не ставить» является рекомендованным ведомственной инструкцией.
Требуется ли согласие родителя (законного представителя) на постановку на профилактический учёт?
Согласие родителя на постановку ребёнка на профилактический учёт в ПДН не требуется. Постановка на учёт осуществляется на основании властного решения должностного лица — постановления начальника органа внутренних дел (п. 3 ст. 6 ФЗ-120), а не по заявлению или с согласия родителя.
Ни ФЗ-120, ни Инструкция МВД № 845 не содержат нормы, которая требовала бы получения согласия родителя как условия постановки на учёт. Более того, Инструкция предписывает сотруднику ПДН лишь провести беседу с родителями и разъяснить им основания постановки и снятия с учёта, но не испрашивать их разрешения:
53.1. Проводят беседу с несовершеннолетним, его родителями или иными законными представителями, разъясняют им основания постановки на профилактический учет и снятия с него. 53.2. Организуют проведение беседы с несовершеннолетним, его родителями или иными законными представителями начальником территориального органа МВД России или его заместителем с оформлением справки о проведении начальником территориального органа МВД России беседы с несовершеннолетним (приложение N 18 к настоящей Инструкции), а также заполняют справку об установочных данных несовершеннолетнего (приложение N 19 к настоящей Инструкции). 53.3. Проводят обследование семейно-бытовых условий жизни несовершеннолетнего<1>. ____________ <1> В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 28.3 КоАП должностные лица органов внутренних дел (полиции) уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 5.35 КоАП "Неисполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних". 53.4. Представляют материалы для проверки и регистрации руководителю ПДН территориального органа МВД России. 53.5. Направляют в течение 10 суток с момента постановки на профилактический учет в ПДН информацию в: 53.5.1. КДНиЗП - о лицах, поставленных на профилактический учет. 53.5.2.
— п. 53.1 Инструкции, утв. Приказом МВД России от 15.10.2013 № 845
Кроме того, Инструкция обязывает сотрудников ПДН провести обследование семейно-бытовых условий жизни несовершеннолетнего (п. 53.3), а также направить информацию о постановке на учёт в КДНиЗП и медицинские организации (п. 53.5).
Таким образом, родители уведомляются о постановке на учёт и вправе присутствовать при беседе, но их согласие как юридический факт для постановки на учёт не предусмотрено. Вместе с тем родители вправе обжаловать решение о постановке на учёт, если считают его необоснованным — в вышестоящий орган МВД, в прокуратуру или в суд в порядке административного судопроизводства (КАС РФ).
Вывод: согласие родителя на постановку на профилактический учёт не требуется и законом не предусмотрено. ПДН обязано уведомить родителей и разъяснить основания, но само решение принимается должностным лицом ОВД.
Административная ответственность родителей и последствия для несовершеннолетнего
Поскольку ребёнок на момент употребления алкоголя не достиг возраста 16 лет, он не является субъектом административной ответственности:
Административной ответственности подлежит лицо, достигшее к моменту совершения административного правонарушения возраста шестнадцати лет. 2. С учетом конкретных обстоятельств дела и данных о лице, совершившем административное правонарушение в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет, комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав указанное лицо может быть освобождено от административной ответственности с применением к нему меры воздействия, предусмотренной федеральным законодательством о защите прав несовершеннолетних. Статья 2.4. Административная ответственность должностных лиц Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Примечание.
— ч. 1 ст. 2.3 КоАП РФ
Ответственность за нахождение несовершеннолетнего в возрасте до 16 лет в состоянии алкогольного опьянения возлагается на родителей по ст. 20.22 КоАП РФ:
влечет наложение административного штрафа на родителей или иных законных представителей несовершеннолетних в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей. (Статья в редакции Федерального закона от 21.12.2013 № 365-ФЗ)
— ч. 1 ст. 20.22 КоАП РФ
Таким образом, родителям грозит административный штраф в размере от 1 500 до 2 000 рублей.
Сам несовершеннолетний до 16 лет не может быть привлечён к административной ответственности — ни по ст. 20.21 КоАП (появление в общественных местах в состоянии опьянения), ни по ст. 20.22 (эта статья наказывает родителей). Однако факт употребления алкоголя фиксируется как антиобщественное действие и служит основанием для профилактической работы ПДН (см. первый правовой блок).
Вывод: административную ответственность по ст. 20.22 КоАП несут родители, а не ребёнок. Сам ребёнок до 16 лет административной ответственности не подлежит. Постановка на учёт в ПДН и штраф родителей — это два самостоятельных, но связанных последствия одного события.
Порядок снятия с профилактического учёта (если учёт всё же установят)
Если ребёнка всё же поставят на профилактический учёт с заведением учётно-профилактического дела (УПД), снятие с учёта возможно по следующим основаниям:
- Ведение УПК, УПД на несовершеннолетних прекращается и несовершеннолетние снимаются с профилактического учета в ПДН в случаях: 62.1. Исправления. Решение о снятии с профилактического учета по исправлению принимается на основании материалов, подтверждающих факт исправления лица, но не раньше чем через шесть месяцев с момента постановки на профилактический учет.
— п. 62 и пп. 62.1 Инструкции, утв. Приказом МВД России от 15.10.2013 № 845
Ключевые моменты для вашей ситуации:
-
Исправление (пп. 62.1): возможно не ранее чем через 6 месяцев с момента постановки на учёт. При этом если учёт связан с употреблением алкоголя, к материалам о снятии приобщаются справки из медицинских организаций (п. 64.2 Инструкции).
-
Достижение 18-летнего возраста (пп. 62.3): учёт прекращается автоматически при совершеннолетии.
-
Неподтверждение обстоятельств (пп. 62.9): если факты, послужившие основанием для постановки на учёт, не подтвердились — например, медицинские данные ошибочны или не подтверждены документально.
-
Наступление обстоятельств, исключающих возможность совершения правонарушений (пп. 62.10).
Также согласно п. 57 Инструкции, срок профилактической работы составляет 6 месяцев с возможностью продления ещё на 6 месяцев при недостижении исправления.
Вывод: минимальный срок нахождения на учёте — 6 месяцев (до снятия по исправлению). По достижении 18 лет учёт прекращается автоматически. Родители вправе инициировать процедуру снятия по исправлению, представив положительные характеристики и медицинские документы.
