Две женщины с детьми живут с одним мужчиной, он пьет и избивает их, есть справки о побоях, но они не пишут заявление — что делать, чтобы защитить детей?

Уголовно-правовая квалификация действий мужчины

Совокупность обстоятельств (систематическое насилие, беременность потерпевших, наличие малолетних детей, антисанитария, отсутствие продуктов, алкоголизм) образует признаки нескольких составов преступлений.

1. Побои и истязание (ст. 116, 117 УК РФ)

Факт неоднократного применения физической силы — «не раз поднимал на них руку» — при наличии справок о побоях образует как минимум признаки ст. 116 УК РФ (побои):

Побои или иные насильственные действия, причинившие физическую боль, но не повлекшие последствий, указанных в статье 115 настоящего Кодекса, совершенные из хулиганских побуждений, а равно по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы, а равно с публичной демонстрацией, в том числе в средствах массовой информации или информационно-телекоммуникационных сетях (включая сеть "Интернет"), - (В редакции Федерального закона от 08.08.2024 № 218-ФЗ) наказываются обязательными работами на срок до трехсот шестидесяти часов с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового, либо исправительными работами на срок до одного года с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового, либо ограничением свободы на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового, либо принудительными работами на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового, либо арестом на срок до шести месяцев с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового, либо лишением
— ст. 116 УК РФ

Однако ключевое — систематичность. Мужчина бьёт женщин регулярно, что прямо подпадает под ст. 117 УК РФ (истязание):

Причинение физических или психических страданий путем систематического нанесения побоев либо иными насильственными действиями, если это не повлекло последствий, указанных в статьях 111 и 112 настоящего Кодекса, - наказывается ограничением свободы на срок до трех лет, либо принудительными работами на срок до трех лет, либо лишением свободы на тот же срок. (В редакции Федерального закона от 07.12.2011 № 420-ФЗ) 2. То же деяние, совершенное: а) в отношении двух или более лиц; б) в отношении лица или его близких в связи с осуществлением данным лицом служебной деятельности или выполнением общественного долга; в) в отношении женщины, заведомо для виновного находящейся в состоянии беременности; г) в отношении заведомо несовершеннолетнего или лица, заведомо для виновного находящегося в беспомощном состоянии либо в материальной или иной зависимости от виновного, а равно лица, похищенного либо захваченного в качестве заложника; д) с особой жестокостью, издевательством или мучениями для потерпевшего; (В редакции Федерального закона от 14.07.2022 № 307-ФЗ) е) группой лиц, группой лиц по предварительному сговору или организованной группой; ж) по найму; з) по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы;
— ст. 117 УК РФ, п. 1

Квалифицирующий признак ч. 2 ст. 117 УК — совершение деяния в отношении двух или более лиц (обе женщины), а также — что критически важно — в отношении женщин, заведомо для виновного находящихся в состоянии беременности (п. «в» ч. 2 ст. 117). Обе женщины беременны от него, и он об этом знает. Это влечёт наказание от 3 до 7 лет лишения свободы. Дела по ст. 117 УК — дела публичного обвинения (ч. 5 ст. 20 УПК), согласие потерпевших не требуется.

2. Неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего (ст. 156 УК РФ)

Годовалые дети живут в антисанитарных условиях (тараканы), без продуктов, в присутствии пьющего мужчины, который применяет насилие к их матерям. Такие условия непосредственно угрожают здоровью и развитию детей, что является жестоким обращением в уголовно-правовом смысле:

Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего родителем или иным лицом, на которое возложены эти обязанности, а равно педагогическим работником или другим работником образовательной организации, медицинской организации, организации, оказывающей социальные услуги, либо иной организации, обязанного осуществлять надзор за несовершеннолетним, если это деяние соединено с жестоким обращением с несовершеннолетним, - (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ) наказывается штрафом в размере до ста тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года, либо обязательными работами на срок до четырехсот сорока часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет или без такового, либо лишением свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет или без такового. (В редакции Федерального закона от 07.12.2011 № 420-ФЗ)
— ст. 156 УК РФ

Субъектом преступления является любой родитель. Если мужчина — биологический отец детей (записан в свидетельстве о рождении), он несёт уголовную ответственность наравне с матерями. Если нет — он всё равно является лицом, на которое фактически возложены обязанности по надзору (совместное проживание и ведение общего хозяйства), а также подлежит ответственности за оставление в опасности (см. ниже). Матери, не обеспечивающие детей питанием и не защищающие их от насильственной среды, также могут быть субъектами ст. 156 УК РФ, поскольку не исполняют родительские обязанности и допускают жестокое обращение.

3. Оставление в опасности (ст. 125 УК РФ)

Если мужчина создал опасную для жизни и здоровья детей обстановку (отсутствие пищи, агрессивное поведение) и не принимает мер к её устранению, будучи лицом, обязанным иметь о детях заботу, применима ст. 125 УК РФ.

4. Угроза убийством (ст. 119 УК РФ)

Если мужчина высказывал угрозы убийством или причинением тяжкого вреда в адрес женщин или детей и имелись основания опасаться осуществления этих угроз (что подтверждается справками о побоях и общим агрессивным поведением), это дополнительный состав.

Вывод по вопросу 1: Действия мужчины содержат признаки как минимум ст. 117 ч. 2 п. «в» УК РФ (истязание беременных — публичное обвинение, до 7 лет лишения свободы) и ст. 156 УК РФ (неисполнение обязанностей по воспитанию с жестоким обращением — до 3 лет). Обе статьи — дела публичного обвинения, согласие потерпевших для возбуждения дела не требуется. При установлении фактов угроз — дополнительная квалификация по ст. 119 УК.

Право третьего лица на подачу заявления и обязанность полиции реагировать

1. Третье лицо вправе заявить о преступлении

Статья 141 УПК РФ не ограничивает круг заявителей потерпевшими. Заявителем может быть любое лицо:

Заявление о преступлении может быть сделано в устном или письменном виде. 2. Письменное заявление о преступлении должно быть подписано заявителем. 3. Устное заявление о преступлении заносится в протокол, который подписывается заявителем и лицом, принявшим данное заявление. Протокол должен содержать данные о заявителе, а также о документах, удостоверяющих личность заявителя. 4. Если устное сообщение о преступлении сделано при производстве следственного действия или в ходе судебного разбирательства, то оно заносится соответственно в протокол следственного действия или протокол судебного заседания. 5. В случае, когда заявитель не может лично присутствовать при составлении протокола, его заявление оформляется в порядке, установленном статьей 143 настоящего Кодекса. 6. Заявитель предупреждается об уголовной ответственности за заведомо ложный донос в соответствии со статьей 306 Уголовного кодекса Российской Федерации , о чем в протоколе делается отметка, которая удостоверяется подписью заявителя. 7. Анонимное заявление о преступлении не может служить поводом для возбуждения уголовного дела.
— ст. 141 УПК РФ, п. 1

Критически важно: заявление не может быть анонимным (ч. 7 ст. 141 УПК):

Анонимное заявление о преступлении не может служить поводом для возбуждения уголовного дела.
— ч. 1, 7 ст. 141 УПК РФ (анонимность)

Поэтому Вы как гражданин должны подать заявление от своего имени, указав свои паспортные данные. При подаче письменного заявления Вы будете предупреждены об ответственности за заведомо ложный донос по ст. 306 УК РФ, что является стандартной процедурой и само по себе не несёт рисков при изложении правдивых фактов (см. вопрос 4 ниже).

2. Обязанность полиции принять и проверить сообщение

Дознаватель, орган дознания, следователь, руководитель следственного органа обязаны принять, проверить сообщение о любом совершенном или готовящемся преступлении и в пределах компетенции, установленной настоящим Кодексом, принять по нему решение в срок не позднее 3 суток со дня поступления указанного сообщения. При проверке сообщения о преступлении дознаватель, орган дознания, следователь, руководитель следственного органа вправе получать объяснения, образцы для сравнительного исследования, истребовать документы и предметы, изымать их в порядке, установленном настоящим Кодексом, назначать судебную экспертизу, принимать участие в ее производстве и получать заключение эксперта в разумный срок, производить осмотр места происшествия, документов, предметов, трупов, освидетельствование, требовать производства документальных проверок, ревизий, исследований документов, предметов, трупов, привлекать к участию в этих действиях специалистов, давать органу дознания обязательное для исполнения письменное поручение о проведении оперативно-розыскных мероприятий. (В редакции Федерального закона от 04.03.2013 № 23-ФЗ) 1 1 .
— ст. 144 УПК РФ, ч. 1

Полиция обязана принять и проверить любое сообщение о преступлении в срок до 3 суток (с возможностью продления до 10, а затем до 30 суток). По итогам проверки принимается одно из трёх решений (ст. 145 УПК):

По результатам рассмотрения сообщения о преступлении орган дознания, дознаватель, следователь, руководитель следственного органа принимает одно из следующих решений: (В редакции федеральных законов от 05.06.2007 № 87-ФЗ; от 02.12.2008 № 226-ФЗ) 1) о возбуждении уголовного дела в порядке, установленном статьей 146 настоящего Кодекса; 2) об отказе в возбуждении уголовного дела; 3) о передаче сообщения по подследственности в соответствии со статьей 151 настоящего Кодекса, а по уголовным делам частного обвинения - в суд в соответствии с частью второй статьи 20 настоящего Кодекса. 2. О принятом решении сообщается заявителю. При этом заявителю разъясняются его право обжаловать данное решение и порядок обжалования. Копия постановления, вынесенного в соответствии с пунктом 3 части первой настоящей статьи, в течение 24 часов с момента его вынесения направляется прокурору. (В редакции Федерального закона от 27.12.2019 № 499-ФЗ) 3. В случае принятия решения, предусмотренного пунктом 3 части первой настоящей статьи, орган дознания, дознаватель, следователь, руководитель следственного органа принимает меры по сохранению следов преступления. (В редакции федеральных законов от 05.06.2007 № 87-ФЗ; от 02.12.2008 № 226-ФЗ) 4. Споры о передаче сообщения о преступлении по подследственности в соответствии с пунктом 3 части первой настоящей статьи разрешаются прокурором в течение 3 суток с момента поступления соответствующего обращения.
— ст. 145 УПК РФ, ч. 1

Заявителю выдаётся талон-уведомление (ч. 4 ст. 144 УПК) с указанием даты и времени принятия сообщения.

3. Возбуждение дела при отказе потерпевших от заявления — ч. 4 ст. 20 УПК

По общему правилу, уголовные дела по ст. 116 УК относятся к делам частно-публичного обвинения (ч. 3 ст. 20 УПК) и возбуждаются по заявлению потерпевшего. Дела по ч. 1 ст. 115 УК — частного обвинения (ч. 2 ст. 20 УПК).

Однако действует принципиально важное исключение — ч. 4 ст. 20 УПК:

Руководитель следственного органа, следователь, а также с согласия прокурора дознаватель возбуждают уголовное дело о любом преступлении, указанном в частях второй и третьей настоящей статьи, и при отсутствии заявления потерпевшего или его законного представителя, если данное преступление совершено в отношении лица, которое в силу зависимого или беспомощного состояния либо по иным причинам не может защищать свои права и законные интересы. К иным причинам относится также случай совершения преступления лицом, данные о котором не известны. (В редакции федеральных законов от 12.04.2007 № 47-ФЗ; от 05.06.2007 № 87-ФЗ; от 02.12.2008 № 226-ФЗ) 5. Уголовные дела, за исключением уголовных дел, указанных в частях второй и третьей настоящей статьи, считаются уголовными делами публичного обвинения.
— ч. 4 ст. 20 УПК РФ

Способность женщин и детей защищать свои права и законные интересы оценивается с учётом их зависимого положения от мужчины, беспомощного состояния беременных и малолетних, а также того факта, что они сами заявляют, что их «всё устраивает» — это и есть проявление зависимого состояния, при котором лицо не может самостоятельно защищать свои интересы.

4. Прямая обязанность уголовного преследования независимо от воли потерпевших

В каждом случае обнаружения признаков преступления прокурор, следователь, орган дознания и дознаватель принимают предусмотренные настоящим Кодексом меры по установлению события преступления, изобличению лица или лиц, виновных в совершении преступления. 3. Руководитель следственного органа, следователь, а также с согласия прокурора дознаватель в случаях, предусмотренных частью четвертой статьи 20 настоящего Кодекса, уполномочены осуществлять уголовное преследование по уголовным делам независимо от волеизъявления потерпевшего. (В редакции федеральных законов от 12.04.2007 № 47-ФЗ; от 05.06.2007 № 87-ФЗ; от 02.12.2008 № 226-ФЗ) 4. Требования, поручения и запросы прокурора, руководителя следственного органа, следователя, органа дознания и дознавателя, предъявленные в пределах их полномочий, установленных настоящим Кодексом, обязательны для исполнения всеми учреждениями, предприятиями, организациями, должностными лицами и гражданами. (В редакции Федерального закона от 02.12.2008 № 226-ФЗ) 5. Прокурор вправе после возбуждения уголовного дела заключить с подозреваемым или обвиняемым досудебное соглашение о сотрудничестве. (Дополнение частью - Федеральный закон от 29.06.2009 № 141-ФЗ)
— ч. 2 ст. 21 УПК РФ

Статьи 117, 156 и 119 УК РФ — дела публичного обвинения (ч. 5 ст. 20 УПК). По ним уголовное преследование осуществляется независимо от волеизъявления потерпевших.

Вывод по вопросу 2: Вы вправе и должны подать письменное заявление в ближайший территориальный орган полиции (отдел/управление МВД России по району). Полиция обязана принять, зарегистрировать и проверить его в срок до 3 суток. По ст. 117 и 156 УК уголовное дело возбуждается независимо от желания женщин. По ст. 116 УК дело может быть возбуждено без заявления потерпевших на основании ч. 4 ст. 20 УПК, если будет установлено их зависимое/беспомощное состояние.

Семейно-правовая защита детей: немедленное отобрание, ограничение и лишение родительских прав

1. Обязанность сообщить в орган опеки

Пункт 3 ст. 56 СК РФ прямо обязывает любого гражданина, которому стало известно об угрозе жизни или здоровью ребёнка, сообщить об этом в орган опеки:

Должностные лица организаций и иные граждане, которым станет известно об угрозе жизни или здоровью ребенка, о нарушении его прав и законных интересов, обязаны сообщить об этом в орган опеки и попечительства по месту фактического нахождения ребенка. При получении таких сведений орган опеки и попечительства обязан принять необходимые меры по защите прав и законных интересов ребенка.
— п. 3 ст. 56 СК РФ

Вы обязаны сообщить об известной Вам ситуации в орган опеки и попечительства по месту нахождения квартиры. Это не право, а обязанность. Орган опеки, в свою очередь, обязан принять необходимые меры.

2. Немедленное отобрание ребёнка (ст. 77 СК РФ)

Обстановка, которую Вы описываете (тараканы, отсутствие продуктов, насилие в присутствии детей, систематическое пьянство взрослого), — это непосредственная угроза здоровью годовалых детей, что даёт органу опеки право на немедленное отобрание:

При непосредственной угрозе жизни ребенка или его здоровью орган опеки и попечительства вправе немедленно отобрать ребенка у родителей (одного из них) или у других лиц, на попечении которых он находится. Немедленное отобрание ребенка производится органом опеки и попечительства на основании соответствующего акта органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо акта главы муниципального образования в случае, если законом субъекта Российской Федерации органы местного самоуправления наделены полномочиями по опеке и попечительству в соответствии с федеральными законами. (В редакции федеральных законов от 29.12.2006 № 258-ФЗ, от 02.07.2013 № 167-ФЗ) 2. При отобрании ребенка орган опеки и попечительства обязан незамедлительно уведомить прокурора, обеспечить временное устройство ребенка и в течение семи дней после вынесения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо в случае, если законом субъекта Российской Федерации органы местного самоуправления наделены полномочиями по опеке и попечительству в соответствии с федеральными законами, главой муниципального образования акта об отобрании ребенка обратиться в суд с иском о лишении родителей родительских прав или об ограничении их родительских прав. (В редакции федеральных законов от 29.12.2006 № 258-ФЗ, от 02.07.2013 № 167-ФЗ)
— п. 1 ст. 77 СК РФ

Процедура отобрания (п. 2 ст. 77 СК): орган опеки выносит соответствующий акт, немедленно уведомляет прокурора, временно устраивает ребёнка и в течение 7 дней подаёт в суд иск о лишении или ограничении родительских прав:

При отобрании ребенка орган опеки и попечительства обязан незамедлительно уведомить прокурора, обеспечить временное устройство ребенка и в течение семи дней после вынесения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо в случае, если законом субъекта Российской Федерации органы местного самоуправления наделены полномочиями по опеке и попечительству в соответствии с федеральными законами, главой муниципального образования акта об отобрании ребенка обратиться в суд с иском о лишении родителей родительских прав или об ограничении их родительских прав. (В редакции федеральных законов от 29.12.2006 № 258-ФЗ, от 02.07.2013 № 167-ФЗ)
— п. 2 ст. 77 СК РФ

Постановление Пленума ВС РФ № 44 от 14.11.2017 разъясняет, что именно понимается под непосредственной угрозой:

уведомить об этом прокурора, обеспечить временное устройство ребенка и в течение семи дней после вынесения указанного акта об отобрании ребенка обратиться в суд с иском о лишении родителей родительских прав или об ограничении их родительских прав (статья 77 СК РФ). Под непосредственной угрозой жизни или здоровью ребенка, которая может явиться основанием для вынесения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо главой муниципального образования акта о немедленном отобрании ребенка и изъятии его из семьи, следует понимать угрозу, с очевидностью свидетельствующую о реальной возможности наступления негативных последствий в виде смерти, причинения вреда физическому или психическому здоровью ребенка вследствие поведения (действий или бездействия) родителей (одного из них) либо иных лиц, на попечении которых ребенок находится. Такие последствия могут быть вызваны, в частности, отсутствием ухода за ребенком, отвечающего физиологическим потребностям ребенка в соответствии с его возрастом и состоянием здоровья (например, непредоставление малолетнему ребенку воды, питания, крова, неосуществление ухода за грудным ребенком либо оставление его на длительное время без присмотра). Характер и степень опасности должен определяться в каждом конкретном случае с учетом возраста, состояния здоровья ребенка, а также иных обстоятельств. 29.
— п. 28 Постановления Пленума ВС РФ № 44 от 14.11.2017

3. Нарушение родительских прав матерями и отцом

Матери, которые допускают проживание годовалых детей в условиях антисанитарии, без продуктов, в присутствии агрессивного пьющего мужчины, сами нарушают ст. 65 СК РФ:

Родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей. Обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы их родителей. При осуществлении родительских прав родители не вправе причинять вред физическому и психическому здоровью детей, их нравственному развитию. Способы воспитания детей должны исключать пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство обращение, оскорбление или эксплуатацию детей. Родители, осуществляющие родительские права в ущерб правам и интересам детей, несут ответственность в установленном законом порядке. 2. Все вопросы, касающиеся воспитания и образования детей, решаются родителями по их взаимному согласию исходя из интересов детей и с учетом мнения детей. Родители (один из них) при наличии разногласий между ними вправе обратиться за разрешением этих разногласий в орган опеки и попечительства или в суд. 3. Место жительства детей при раздельном проживании родителей устанавливается соглашением родителей. При отсутствии соглашения спор между родителями разрешается судом исходя из интересов детей и с учетом мнения детей. При этом суд учитывает привязанность ребенка к каждому из родителей, братьям и сестрам, возраст ребенка, нравственные и иные личные качества родителей, отношения, существующие между каждым из родителей и ребенком, возможность создания ребенку условий для воспитания и развития (род деятельности, режим работы родителей, материальное и семейное положение родителей и другое).
— ст. 1 ст. 65 СК РФ, п. 1

Такое поведение является основанием для привлечения матерей к административной ответственности по ст. 5.35 КоАП РФ:

Неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних - (В редакции Федерального закона от 04.05.2011 № 98-ФЗ) влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от пятисот до двух тысяч рублей. (В редакции федеральных законов от 22.06.2007 № 116-ФЗ, от 31.07.2025 № 302-ФЗ) 2. Нарушение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних прав и интересов несовершеннолетних, выразившееся в лишении их права на общение с родителями или близкими родственниками, если такое общение не противоречит интересам детей, в намеренном сокрытии места нахождения детей помимо их воли, в неисполнении судебного решения об определении места жительства детей, в том числе судебного решения об определении места жительства детей на период до вступления в законную силу судебного решения об определении их места жительства, в неисполнении судебного решения о порядке осуществления родительских прав или о порядке осуществления родительских прав на период до вступления в законную силу судебного решения либо в ином воспрепятствовании осуществлению родителями прав на воспитание и образование детей и на защиту их прав и интересов, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей. (Дополнение частью - Федеральный закон от 04.05.2011 № 98-ФЗ) 3.
— ст. 5.35 КоАП РФ, ч. 1

4. Основания для лишения родительских прав

Статья 69 СК РФ предусматривает лишение родительских прав при:

Родители (один из них) могут быть лишены родительских прав, если они: уклоняются от выполнения обязанностей родителей, в том числе при злостном уклонении от уплаты алиментов; отказываются без уважительных причин взять своего ребенка из родильного дома (отделения) либо из иной медицинской организации, образовательной организации, организации социального обслуживания или из аналогичных организаций; (В редакции федеральных законов от 24.04.2008 № 49-ФЗ, от 25.11.2013 № 317-ФЗ, от 28.11.2015 № 358-ФЗ, от 28.03.2017 № 39-ФЗ) злоупотребляют своими родительскими правами; жестоко обращаются с детьми, в том числе осуществляют физическое или психическое насилие над ними, покушаются на их половую неприкосновенность; являются больными хроническим алкоголизмом или наркоманией; совершили умышленное преступление против жизни или здоровья своих детей, другого родителя детей, супруга, в том числе не являющегося родителем детей, либо против жизни или здоровья иного члена семьи. (В редакции Федерального закона от 30.12.2015 № 457-ФЗ)
— ст. 69 СК РФ

В данной ситуации налицо как минимум два основания:

• жестокое обращение с детьми (физическое и психическое насилие — побои матерей в присутствии детей, антисанитарные условия, отсутствие питания);
• хронический алкоголизм (мужчина «пьёт», что может быть подтверждено медицинскими документами);
• уклонение от выполнения обязанностей родителей (отсутствие заботы о здоровье и развитии детей — применимо ко всем трём взрослым, включая матерей, если они не обеспечивают детям нормальные условия).

5. Ограничение родительских прав (ст. 73 СК РФ)

Если достаточных оснований для немедленного лишения прав недостаточно, суд может применить менее радикальную меру — ограничение родительских прав:

Суд может с учетом интересов ребенка принять решение об отобрании ребенка у родителей (одного из них) без лишения их родительских прав (ограничении родительских прав). 2. Ограничение родительских прав допускается, если оставление ребенка с родителями (одним из них) опасно для ребенка по обстоятельствам, от родителей (одного из них) не зависящим (психическое расстройство или иное хроническое заболевание, стечение тяжелых обстоятельств и другие). Ограничение родительских прав допускается также в случаях, если оставление ребенка с родителями (одним из них) вследствие их поведения является опасным для ребенка, но не установлены достаточные основания для лишения родителей (одного из них) родительских прав. Если родители (один из них) не изменят своего поведения, орган опеки и попечительства по истечении шести месяцев после вынесения судом решения об ограничении родительских прав обязан предъявить иск о лишении родительских прав. В интересах ребенка орган опеки и попечительства вправе предъявить иск о лишении родителей (одного из них) родительских прав до истечения этого срока. 3. Иск об ограничении родительских прав может быть предъявлен близкими родственниками ребенка, органами и организациями, на которые законом возложены обязанности по охране прав несовершеннолетних детей (пункт 1 статьи 70 настоящего Кодекса), дошкольными образовательными организациями, общеобразовательными организациями и другими организациями, а также прокурором.
— п. 1, 2 ст. 73 СК РФ

Вывод по вопросу 3: Защита детей осуществляется по двум параллельным каналам. (1) Через полицию — заявление о преступлениях (ст. 117, 156 УК). (2) Через орган опеки и попечительства — сообщение об угрозе жизни и здоровью детей (обязанность по п. 3 ст. 56 СК). Орган опеки вправе немедленно отобрать детей (ст. 77 СК) и в течение 7 дней обратиться в районный суд с иском о лишении или ограничении родительских прав. Прокурор и орган опеки также вправе подать иск о лишении прав отца и матерей (ст. 70 СК).

Риск для заявителя: ст. 306 УК РФ и пределы добросовестности

При подаче заявления Вы будете предупреждены об уголовной ответственности по ст. 306 УК за заведомо ложный донос:

Заведомо ложный донос о совершении преступления - наказывается штрафом в размере до ста двадцати тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет. (В редакции Федерального закона от 07.12.2011 № 420-ФЗ) 2. То же деяние, соединенное с обвинением лица в совершении тяжкого или особо тяжкого преступления, - (В редакции Федерального закона от 08.12.2003 № 162-ФЗ) наказывается штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо принудительными работами на срок до трех лет, либо лишением свободы на тот же срок. (В редакции Федерального закона от 07.12.2011 № 420-ФЗ) 3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, соединенные с искусственным созданием доказательств обвинения, - наказываются принудительными работами на срок до пяти лет либо лишением свободы на срок до шести лет. (В редакции Федерального закона от 07.12.2011 № 420-ФЗ) (Дополнение частью - Федеральный закон от 08.12.2003 № 162-ФЗ)
— ст. 306 УК РФ, ч. 1

Ключевое слово здесь — «заведомо». Это означает, что ответственность наступает только если Вы достоверно знаете, что сообщаемые Вами сведения о преступлении не соответствуют действительности, и умышленно вводите правоохранительные органы в заблуждение.

В Вашем случае Вы сообщаете о реальных, подтверждённых фактах:

• наличие справок о побоях у обеих женщин — документальное подтверждение факта насилия;
• бытовые условия (антисанитария, отсутствие продуктов) — могут быть зафиксированы при осмотре жилища;
• беременность женщин — объективный медицинский факт;
• систематическое пьянство мужчины — подтверждается свидетельскими показаниями.

Состав ст. 306 УК в Ваших действиях отсутствует, поскольку отсутствует признак заведомости: Вы добросовестно сообщаете об известных Вам фактах, а вывод о наличии или отсутствии состава преступления делает не заявитель, а орган предварительного расследования.

Согласно разъяснениям Пленума ВС РФ № 20 от 28.06.2022 (п. 19), заведомо ложным доносом признаётся сообщение, которое содержит заведомо недостоверную информацию. Сообщение о реальных фактах, пусть даже не повлёкшее возбуждение дела, ложным доносом не является.

Кроме того, Приказ МВД № 736 прямо предусматривает обязанность принятия сообщения от любого лица и не устанавливает для заявителя-третьего лица каких-либо дополнительных рисков по сравнению с потерпевшим.

Дополнительная защита: Вы не обязаны давать самостоятельную юридическую квалификацию действиям мужчины — достаточно изложить факты (побои, антисанитария, отсутствие еды, алкоголизм, беременность, наличие малолетних детей), а правовую оценку даст орган расследования.

Вывод по вопросу 4: Риск привлечения Вас по ст. 306 УК РФ отсутствует, поскольку Вы сообщаете о реально существующих, документально подтверждённых фактах. Отсутствует признак «заведомости» — обязательный элемент состава преступления, предусмотренного ст. 306 УК. Заявитель-третье лицо несёт ту же ответственность за добросовестность сообщения, что и потерпевший.

Обжалование действий и решений полиции

Если полиция откажет в приёме заявления или вынесет постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, закон предоставляет два механизма обжалования.

1. Обжалование прокурору (ст. 124 УПК РФ)

Прокурор, руководитель следственного органа рассматривает жалобу в течение 3 суток со дня ее получения. В исключительных случаях, когда для проверки жалобы необходимо истребовать дополнительные материалы либо принять иные меры, допускается рассмотрение жалобы в срок до 10 суток, о чем извещается заявитель. (В редакции Федерального закона от 05.06.2007 № 87-ФЗ) 2. По результатам рассмотрения жалобы прокурор, руководитель следственного органа выносит постановление о полном или частичном удовлетворении жалобы либо об отказе в ее удовлетворении. (В редакции Федерального закона от 05.06.2007 № 87-ФЗ) 2 1 . В случае удовлетворения жалобы, поданной в соответствии с частью второй статьи 123 настоящего Кодекса, в постановлении должны быть указаны процессуальные действия, осуществляемые для ускорения рассмотрения дела, и сроки их осуществления. (Дополнение частью - Федеральный закон от 30.04.2010 № 69-ФЗ) 3. Заявитель должен быть незамедлительно уведомлен о решении, принятом по жалобе, и дальнейшем порядке его обжалования. 4. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, дознаватель, следователь вправе обжаловать действия (бездействие) и решения прокурора или руководителя следственного органа соответственно вышестоящему прокурору или руководителю вышестоящего следственного органа. (В редакции Федерального закона от 05.06.2007 № 87-ФЗ)
— ст. 124 УПК РФ, ч. 1

Срок рассмотрения — 3 суток (до 10 в исключительных случаях). Жалоба подаётся в письменной форме прокурору района, на территории которого находится отдел полиции.

2. Судебное обжалование (ст. 125 УПК РФ)

Постановления органа дознания, дознавателя, следователя, руководителя следственного органа об отказе в возбуждении уголовного дела, о прекращении уголовного дела, а равно иные действия (бездействие) и решения дознавателя, начальника подразделения дознания, начальника органа дознания, органа дознания, следователя, руководителя следственного органа и прокурора, которые способны причинить ущерб конституционным правам и свободам участников уголовного судопроизводства либо затруднить доступ граждан к правосудию, могут быть обжалованы в районный суд по месту совершения деяния, содержащего признаки преступления. Если место производства предварительного расследования определено в соответствии с частями второй - шестой статьи 152 настоящего Кодекса, жалобы на действия (бездействие) и решения указанных лиц рассматриваются районным судом по месту нахождения органа, в производстве которого находится уголовное дело. (В редакции Федерального закона от 30.12.2015 № 440-ФЗ) 2. Жалоба может быть подана в суд заявителем, его защитником, законным представителем или представителем непосредственно либо через дознавателя, начальника подразделения дознания, начальника органа дознания, орган дознания, следователя, руководителя следственного органа или прокурора. (В редакции федеральных законов от 24.07.2007 № 214-ФЗ; от 30.12.2015 № 440-ФЗ) 3.
— ст. 125 УПК РФ, ч. 1

Судья проверяет жалобу в течение 14 суток (по делам в сокращённой форме дознания — 5 суток) с участием заявителя, прокурора и следователя/дознавателя. По результатам суд может признать отказ незаконным и обязать устранить нарушение.

3. Куда ещё можно обратиться

Помимо полиции и опеки, Вы вправе обратиться:

• В прокуратуру — с заявлением о проведении проверки по фактам нарушения прав несовершеннолетних и жестокого обращения. Прокурор вправе вынести мотивированное постановление о направлении материалов в следственный орган для решения вопроса об уголовном преследовании (п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ).
• В комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав (КДН и ЗП) — по месту жительства детей. КДН уполномочена рассматривать дела об административных правонарушениях по ст. 5.35 КоАП и принимать решения о необходимости отобрания детей.
• К Уполномоченному по правам ребёнка в субъекте РФ — для координации межведомственного взаимодействия и контроля за действиями органов опеки.

Вывод по вопросу 5: Отказ полиции в приёме заявления обжалуется прокурору (3–10 суток) или в районный суд (до 14 суток). Отказ в возбуждении уголовного дела после проверки — по тем же каналам. Параллельное обращение в прокуратуру и КДН и ЗП создаёт множественные точки давления, что повышает вероятность реальной защиты детей.

Сроки, альтернативные каналы и механизм исполнения

1. Ключевые процессуальные сроки (сводка)

Стадия	Срок	Норма
Принятие, регистрация и проверка сообщения о преступлении полицией	3 суток (продление до 10, затем до 30 суток)	ч. 1, 3 ст. 144 УПК
Сообщение заявителю о принятом решении	незамедлительно	ч. 2 ст. 145 УПК
Обжалование отказа прокурору	3 суток (до 10 в исключительных случаях)	ч. 1 ст. 124 УПК
Судебное обжалование отказа в возбуждении дела	14 суток (5 суток по дознанию в сокращённой форме)	ч. 3 ст. 125 УПК
Отобрание ребёнка органом опеки → обращение в суд	немедленное отобрание + 7 дней на иск	п. 2 ст. 77 СК РФ
Изменение поведения после ограничения родительских прав → иск о лишении прав	6 месяцев (либо ранее — в интересах ребёнка)	абз. 3 п. 2 ст. 73 СК РФ

Специальных сроков давности по ст. 117 ч. 2 УК (тяжкое преступление) — 10 лет (п. «в» ч. 1 ст. 78 УК РФ), по ст. 156 УК (небольшой тяжести) — 2 года (п. «а» ч. 1 ст. 78 УК РФ). Сроки не истекли.

2. Альтернативные каналы защиты

Помимо полиции и органа опеки Вы можете и должны использовать параллельные механизмы:

• Прокуратура (районная, по месту нахождения квартиры): на основании ст. 10 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор рассматривает заявления о нарушениях прав несовершеннолетних и вправе вынести постановление о направлении материалов в следственный орган для решения вопроса об уголовном преследовании. Также прокурор вправе самостоятельно обратиться в суд с иском о лишении родительских прав (п. 1 ст. 70 СК РФ).
• Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав (КДН и ЗП) — создаётся при администрации района/города. Уполномочена рассматривать дела об административных правонарушениях родителей по ст. 5.35 КоАП РФ, выносить решения о необходимости отобрания детей и ходатайствовать перед органом опеки о принятии соответствующих мер (ст. 11 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»).
• Уполномоченный по правам ребёнка в субъекте РФ — координирует межведомственное взаимодействие, вправе обратиться в суд, прокуратуру, к руководителям следственных органов с ходатайством о проверке.

3. Механизм исполнения решения об отобрании ребёнка

Немедленное отобрание по ст. 77 СК РФ производится органом опеки и попечительства на основании соответствующего акта органа исполнительной власти субъекта РФ (или главы муниципального образования) — т.е. в административном порядке, без предварительного судебного решения. Физически отобрание осуществляется сотрудниками органа опеки при участии представителей полиции и медицинских работников. Ребёнок помещается в специализированное учреждение (приют, больницу, дом ребёнка — в зависимости от возраста) либо передаётся под временную опеку родственникам.

Судебное решение о лишении или ограничении родительских прав исполняется службой судебных приставов в порядке, установленном Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве». Статья 79 СК РФ устанавливает, что принудительное исполнение решений, связанных с отобранием ребёнка и передачей его другому лицу (лицам), должно производиться с обязательным участием органа опеки и попечительства и лица (лиц), которому передаётся ребёнок, а в необходимых случаях — с участием представителя органов внутренних дел и детского психолога.

Вывод по вопросу 6: Все сроки сжатые и позволяют добиться немедленных мер. Главный практический вывод — подать одновременно в три адреса: (1) полиция (заявление о преступлениях — ст. 117, 156 УК), (2) орган опеки (сообщение об угрозе жизни/здоровью детей — обязанность по п. 3 ст. 56 СК), (3) прокуратура и КДН и ЗП (для координации и контроля). Это создаст условия для немедленного отобрания детей уже в день поступления информации, если орган опеки признает угрозу непосредственной.