Отказ в зачете гражданского стажа и учебы в выслугу лет при увольнении с военной службы: правомерен ли?

Зачёт времени учёбы (до 2002 года, очная форма) в выслугу лет военнослужащего

Право на зачёт времени учёбы в выслугу лет для назначения пенсии законодатель связывает исключительно со статусом «офицер» (а также лица начальствующего состава отдельных ведомств), а не с фактом наличия у лица какого-либо иного воинского звания или с должностью, замещаемой при поступлении на службу.

В выслугу лет для назначения пенсии в соответствии с пунктом "а" статьи 13 настоящего Закона засчитывается: военная служба; служба на должностях рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе; в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ; служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы; в войсках национальной гвардии Российской Федерации; служба в органах принудительного исполнения Российской Федерации; служба в советских партизанских отрядах и соединениях; время работы в органах государственной власти и управления, гражданских министерствах, ведомствах и организациях с оставлением на военной службе или в кадрах Министерства внутренних дел Российской Федерации, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы; время работы в системе Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (пожарной охраны Министерства внутренних дел, противопожарных и аварийно-спасательных служб Министерства внутренних дел, Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации), Федеральной службы судебных приставов, непосредственно предшествующее их назначению на должности, замещаемые лицами рядового и начальствующего состава и военнослужащими Государственной противопожарной службы , начальствующего состава органов принудительного исполнения Российской Федерации ; время пребывания в плену, если пленение не было добровольным и военнослужащий, находясь в плену, не совершил преступления против Родины; время отбывания наказания и содержания под стражей военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности или репрессированных и впоследствии реабилитированных. В выслугу лет для назначения пенсии уволенным со службы офицерам и лицам начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, войск национальной гвардии Российской Федерации , лицам начальствующего состава органов принудительного исполнения Российской Федерации может засчитываться также время их учебы до определения на службу (но не более пяти лет) из расчета один год учебы за шесть месяцев службы.
— ст. 18 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1

Норма прямо перечисляет круг лиц, которым может засчитываться время учёбы до определения на службу: это уволенные со службы офицеры и лица начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств, войск национальной гвардии, органов принудительного исполнения. Солдаты, матросы, сержанты, старшины, прапорщики и мичманы в этот перечень не входят. Ключевой признак для зачёта учёбы — наличие на момент увольнения именно офицерского звания, а не занятие офицерской должности или иного статуса.

Из приведенных положений закона следует, что законодатель установил возможность зачета времени обучения в выслугу лет для назначения пенсии офицерам, уволенным с военной службы, а не лицам, поступившим на военную службу на должности офицеров.
— п. 2 Обзора судебной практики ВС РФ от 22.12.2025

Позиция Верховного Суда РФ выражена предельно определённо: возможность зачёта времени обучения установлена для офицеров (женщин — при дополнительных условиях поступления с учётом полученной специальности и наличия военной кафедры), уволенных со службы, а не для любых военнослужащих. Для лиц, не имеющих офицерского звания, дополнительное условие (наличие в гражданском вузе циклов/отделений военной подготовки) также не даёт права на зачёт учёбы.

Уволенным с военной службы женщинам, имеющим офицерские звания, в выслугу лет для назначения пенсии засчитывается время их обучения в гражданской образовательной организации до определения на военную службу при условии поступления этих женщин, не состоявших в запасе, на военную службу с учетом полученной в гражданских образовательных организациях специальности и наличия в таких образовательных организациях циклов или отделений военной подготовки. В. обратилась в суд с иском к военному комиссариату о включении периода обучения в выслугу лет для назначения пенсии, перерасчете пенсии с учетом этого периода, поскольку расчет выслуги лет для назначения пенсии военным комиссариатом произведен неправильно, в нарушение норм 7 пенсионного законодательства в него не был включен период ее обучения в гражданском высшем образовательном учреждении с 1 сентября 1986 г. по 20 февраля 1992 г. из расчета один год учебы за шесть месяцев службы в общем количестве 2 года 6 месяцев. В обоснование заявленных требований В. ссылалась на то, что по окончании обучения в Ленинградском государственном техническом университете проходила военную службу в различных должностях и званиях и была досрочно уволена со службы в звании капитана с зачислением в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями.
— п. 2 Обзора судебной практики ВС РФ от 22.12.2025

Вывод по вопросу учёбы. Если на момент увольнения вы не имели офицерского звания (то есть проходили службу в звании прапорщика, мичмана, сержанта, старшины, солдата или матроса), отказ кадрового органа в зачёте времени очного обучения до 2002 года в выслугу лет правомерен: право на такой зачёт принадлежит только офицерам (и приравненным к ним лицам начальствующего состава). Если же вы являетесь офицером, отказ неправомерен и подлежит обжалованию — в этом случае в выслугу засчитывается время учёбы до 5 лет из расчёта один год учёбы за шесть месяцев службы, при условии поступления на службу с учётом полученной специальности и наличия в учебном заведении военной кафедры.

Зачёт гражданского стажа (5 лет, из них 3 года — отпуск по уходу за ребёнком) в выслугу лет

Необходимо различать два самостоятельных правовых режима зачёта «гражданского» стажа, и отказ кадров оценивается по-разному в зависимости от того, о какой выслуге идёт речь.

Режим 1 — пенсионная выслуга (для назначения пенсии за выслугу лет). Статья 18 Закона РФ № 4468-1 засчитывает в выслугу для пенсии время работы в гражданских организациях только при условии оставления на военной службе (то есть прикомандирования к гражданским органам с сохранением военного статуса), а не произвольный период гражданской работы до или вне службы.

В выслугу лет для назначения пенсии в соответствии с пунктом "а" статьи 13 настоящего Закона засчитывается: военная служба; служба на должностях рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе; в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ; служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы; в войсках национальной гвардии Российской Федерации; служба в органах принудительного исполнения Российской Федерации; служба в советских партизанских отрядах и соединениях; время работы в органах государственной власти и управления, гражданских министерствах, ведомствах и организациях с оставлением на военной службе или в кадрах Министерства внутренних дел Российской Федерации, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы; время работы в системе Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (пожарной охраны Министерства внутренних дел, противопожарных и аварийно-спасательных служб Министерства внутренних дел, Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации), Федеральной службы судебных приставов, непосредственно предшествующее их назначению на должности, замещаемые лицами рядового и начальствующего состава и военнослужащими Государственной противопожарной службы , начальствующего состава органов принудительного исполнения Российской Федерации ; время пребывания в плену, если пленение не было добровольным и военнослужащий, находясь в плену, не совершил преступления против Родины; время отбывания наказания и содержания под стражей военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности или репрессированных и впоследствии реабилитированных. В выслугу лет для назначения пенсии уволенным со службы офицерам и лицам начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, войск национальной гвардии Российской Федерации , лицам начальствующего состава органов принудительного исполнения Российской Федерации может засчитываться также время их учебы до определения на службу (но не более пяти лет) из расчета один год учебы за шесть месяцев службы.
— ст. 18 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1

Это означает: если ваши 5 лет гражданского стажа — это период работы в гражданской организации по трудовому договору до поступления на военную службу либо в период, когда вы не находились на военной службе и не были оставлены в её кадрах (то есть обычная трудовая деятельность, а не работа «с оставлением на военной службе»), то такой стаж в пенсионную выслугу по статье 18 Закона № 4468-1 в принципе не засчитывается. Основанием зачёта, на которое ссылается автор («приказ от 01.11.2024»), в этом случае является ведомственный акт о зачёте стажа для иных целей — прежде всего для исчисления ежемесячной надбавки за выслугу лет.

Режим 2 — выслуга для ежемесячной надбавки за выслугу лет (денежное довольствие). Данная надбавка и правила исчисления выслуги для неё установлены не Законом № 4468-1, а Федеральным законом «О денежном довольствии военнослужащих».

Ежемесячная надбавка за выслугу лет к окладу денежного содержания устанавливается в следующих размерах: 1) 10 процентов - при выслуге от 2 до 5 лет; 2) 15 процентов - при выслуге от 5 до 10 лет; 3) 20 процентов - при выслуге от 10 до 15 лет; 4) 25 процентов - при выслуге от 15 до 20 лет; 5) 30 процентов - при выслуге от 20 до 25 лет; 6) 40 процентов - при выслуге 25 лет и более. 14. Правила исчисления выслуги лет для назначения ежемесячной надбавки, указанной в части 13 настоящей статьи, определяются Правительством Российской Федерации.
— ст. 2 ч. 13, 14 ФЗ от 07.11.2011 № 306-ФЗ

Правила исчисления выслуги лет для этой надбавки определяет Правительство Российской Федерации. Именно в этих Правилах (а не в Законе № 4468-1) определяется, какие периоды гражданской работы и в каком объёме засчитываются в выслугу для надбавки, и включается ли в них время отпуска по уходу за ребёнком. Поскольку основанием, на которое ссылается автор, является ведомственный «приказ от 01.11.2024», правомерность исключения трёх «декретных» лет из засчитываемых пяти необходимо проверять по тексту этого приказа и утверждённого им порядка: в выслугу для надбавки, как правило, засчитывается именно время трудовой деятельности (работы), а период отпуска по уходу за ребёнком к ней не относится и потому кадровый орган вправе его не включать.

Вывод по вопросу гражданского стажа. Если речь идёт о пенсионной выслуге, гражданский стаж до/вне военной службы в неё вообще не засчитывается (засчитывается только работа «с оставлением на военной службе»), и отказ в зачёте этих лет также правомерен. Если речь идёт о выслуге для ежемесячной надбавки за выслугу лет, позиция кадров об исключении трёх лет отпуска по уходу за ребёнком (с зачётом только 2 лет фактической работы) в целом соответствует правилу о зачёте времени работы; для окончательной проверки правомерности необходимо свериться с конкретным приказом от 01.11.2024 и утверждённым им порядком, текст которого следует запросить у кадрового органа. Правомерность каждого из отказов определяется отдельно: отказ по учёбе — отдельным отказом по стажу, о чём ниже.

Процедура защиты права и способы обжалования отказа кадрового органа

Если вы не согласны с отказом (полагая, что являетесь офицером и (или) что «декретные» годы подлежат зачёту по приказу от 01.11.2024), отказ кадрового органа не является окончательным — он подлежит обжалованию.

Споры о праве на зачёт тех или иных периодов в выслугу лет для назначения пенсии по Закону РФ № 4468-1 и о перерасчёте пенсии разрешаются судами общей юрисдикции по искам к пенсионному органу (военному комиссариату либо финансовому органу соответствующего федерального органа). Как следует из практики Верховного Суда РФ, отражённой в Обзоре от 22.12.2025, именно судом проверяется правильность расчёта выслуги и обязанность органа включить спорный период в выслугу.

Последовательность действий:

1. Запросить письменный отказ (решение) кадрового органа с указанием основания и нормы, на которую он ссылается, приложив копии поданных документов. Без письменной фиксации оснований отказа невозможно оценить его правомерность.

2. Истребовать текст приказа от 01.11.2024 и утверждённого им порядка зачёта стажа (у кадрового органа или из правовой базы) — именно этот документ определяет, какие периоды и по каким правилам засчитываются, и включает ли он отпуск по уходу за ребёнком в засчитываемый стаж.

3. Проверить свой воинский статус (офицер или нет на момент увольнения) — от этого напрямую зависит исход спора о зачёте учёбы.

4. При несогласии — обжаловать отказ в суд общей юрисдикции (исковое заявление о включении периодов в выслугу лет, а применительно к пенсии — о перерасчёте пенсии) в порядке гражданского судопроизводства. Ответчиком по спору о пенсионной выслуге выступает пенсионный орган (военный комиссариат / финансовый орган ведомства), по спору о надбавке за выслугу — орган военного управления (командование), с которым заключён контракт.

Период времени, в течение которого вы находились в отпуске по уходу за ребёнком, в любом случае не утрачивается для иных целей социального обеспечения — он в общем порядке учитывается в страховом стаже в системе обязательного пенсионного страхования (наряду с периодом ухода, предусмотренным законодательством о страховых пенсиях), что не зависит от решения военного ведомства о зачёте его в военную выслугу лет.

Вывод. Отказ кадрового органа в зачёте учёбы правомерен, если вы не являетесь офицером; отказ в зачёте «декретных» лет как части гражданского стажа также в целом правомерен, поскольку в выслугу засчитывается время работы, а не отпуск по уходу за ребёнком (что должно подтверждаться текстом приказа от 01.11.2024). При несогласии с любым из отказов следует зафиксировать его письменно, получить текст приказа и обжаловать решение в суд общей юрисдикции.