Потерял военный билет 5 лет назад, военкомат отказывается выдавать справку о восстановлении, работодатель не берет на работу — что делать и законно ли это?

Законность отказа военкомата выдать справку о нахождении на воинском учёте / о восстановлении военного билета

Заявленный военкоматом срок изготовления военного билета «месяц» носит ориентировочный характер: конкретный нормативно установленный срок выдачи военного билета взамен утраченного в Федеральном законе № 53-ФЗ и в Положении о воинском учёте не закреплён. При этом обязанность гражданина при утрате документа прямо установлена, и она направлена именно на «решение вопроса о получении документов взамен утраченных»:

бережно хранить удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, военный билет (временное удостоверение, выданное взамен военного билета), справку взамен военного билета, а также персональную электронную карту. В случае утраты указанных документов в двухнедельный срок обратиться в военный комиссариат либо в местную администрацию соответствующего поселения, муниципального или городского округа, осуществляющую первичный воинский учет, для решения вопроса о получении документов взамен утраченных. (В редакции федеральных законов от 03.12.2008 № 248-ФЗ, от 09.03.2010 № 27-ФЗ, от 28.11.2018 № 445-ФЗ, от 31.07.2020 № 285-ФЗ) 2. (Пункт утратил силу - Федеральный закон от 14.04.2023 № 127-ФЗ) 3. Граждане, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете, исполняют также обязанности, предусмотренные пунктом 2, абзацем первым пункта 2 1 и пунктом 2 2 статьи 31 настоящего Федерального закона, и иные обязанности, установленные Положением о воинском учете. (В редакции Федерального закона от 04.08.2023 № 437-ФЗ) 4. Заявления граждан, поданные в электронной форме, подписываются простой электронной подписью. Заявления организаций, поданные в электронной форме, подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью руководителя организации. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 14.04.2023 № 127-ФЗ) РАЗДЕЛ III ОБЯЗАТЕЛЬНАЯ И ДОБРОВОЛЬНАЯ ПОДГОТОВКА ГРАЖДАНИНА К ВОЕННОЙ СЛУЖБЕ
— ст. 10 ФЗ-53 «О воинской обязанности и военной службе», п. 1

Из этой нормы следует, что, подав в военкомат заявление о восстановлении и получив копию с входящим номером, вы свою обязанность по обращению исполнили. Сама по себе задержка изготовления бланка военного билета (бланк — защищённая полиграфическая продукция, а его оформление требует проверки сведений и подписи военного комиссара) не является нарушением, однако отказ выдать вам документ, подтверждающий состояние на воинском учёте либо факт нахождения военного билета на восстановлении, правомерным не является.

а) проверяют у граждан, принимаемых на работу, наличие и подлинность военных билетов (временных удостоверений, выданных взамен военных билетов), справок взамен военных билетов или удостоверений граждан, подлежащих призыву на военную службу, в том числе в форме электронного документа, а также подлинность записей в них […] (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 09.10.2019 № 1302, от 25.07.2023 № 1211)

а) проверяют у граждан, принимаемых на работу, наличие и подлинность военных билетов (временных удостоверений, выданных взамен военных билетов), справок взамен военных билетов или удостоверений граждан, подлежащих призыву на военную службу, в том числе в форме электронного документа, а также подлинность записей в них, наличие мобилизационных предписаний (для военнообязанных при наличии в военных билетах или в справках взамен военных билетов отметок об их вручении), персональных электронных карт (при наличии в документах воинского учета отметок об их выдаче), отметок о постановке на воинский учет по месту жительства или месту пребывания, наличие отметок в паспортах граждан Российской Федерации об их отношении к воинской обязанности, жетонов с личными номерами Вооруженных Сил Российской Федерации (для военнообязанных при наличии в военном билете отметки об их вручении); (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 09.10.2019 № 1302, от 25.07.2023 № 1211) б) заполняют учетные документы в соответствии с записями в документах воинского учета. При этом уточняются сведения о семейном положении, образовании, месте работы (подразделении организации) (учебы), должности, месте жительства или месте пребывания граждан, в том числе не подтвержденных регистрацией по месту жительства и (или) месту пребывания , другие сведения, содержащиеся в документах граждан, принимаемых на воинский учет;
— пп. «а» п. 30 Положения о воинском учёте (ПП РФ № 719 от 27.11.2006)

Норма прямо перечисляет «справку взамен военного билета» и «временное удостоверение, выданное взамен военного билета» как полноправные документы воинского учёта, равнозначные военному билету. Это означает, что военкомат располагает установленными формами документов, которые он вправе (и по заявлению гражданина — обязан) выдать на время восстановления утраченного военного билета, а работник организации вправе принять их как документы воинского учёта. Грубый устный отказ без оформления письменного ответа противоречит порядку рассмотрения обращений граждан, поскольку вы вправе получить мотивированный письменный ответ на своё обращение.

Вывод. Требование военкомата «ждите месяц» без выдачи какого-либо подтверждающего документа (справки о нахождении на учёте либо временного удостоверения взамен военного билета) неправомерно: при утрате военного билета гражданину, обратившемуся в установленном порядке, должен быть решён вопрос о выдаче документа взамен утраченного, а до его изготовления — выдано временное удостоверение или справка, позволяющая подтвердить состояние на воинском учёте.

Обязан ли работодатель требовать именно военный билет и вправе ли отказать в приёме на работу

При заключении трудового договора перечень документов, которые предъявляет работодателю лицо, поступающее на работу, установлен исчерпывающе:

Статья 65. Документы, предъявляемые при заключении трудового договора Если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами, при заключении трудового договора лицо, поступающее на работу, предъявляет работодателю: (В редакции Федерального закона от 01.12.2014 № 409-ФЗ) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность; трудовую книжку и (или) сведения о трудовой деятельности (статья 66 1 настоящего Кодекса), за исключением случаев, если трудовой договор заключается впервые; (В редакции Федерального закона от 16.12.2019 № 439-ФЗ) документ, подтверждающий регистрацию в системе индивидуального (персонифицированного) учета, в том числе в форме электронного документа; (В редакции Федерального закона от 01.04.2019 № 48-ФЗ) документы воинского учета - для военнообязанных и лиц, подлежащих призыву на военную службу; документ об образовании и (или) о квалификации или наличии специальных знаний - при поступлении на работу, требующую специальных знаний или специальной подготовки;
— ст. 65 ТК РФ (документы при приёме на работу)

Для военнообязанных и лиц, подлежащих призыву на военную службу, к таким документам отнесены «документы воинского учёта» — то есть не только военный билет, но и временное удостоверение, выданное взамен военного билета, и справка взамен военного билета (что прямо следует из пп. «а» п. 30 Положения о воинском учёте, > а) проверяют у граждан, принимаемых на работу, наличие и подлинность военных билетов (временных удостоверений, выданных взамен военных билетов), справок взамен военных билетов или удостоверений граждан, подлежащих призыву на военную службу, в том числе в форме электронного документа, а также подлинность записей в них, наличие мобилизационных предписаний (для военнообязанных при наличии в военных билетах или в справках взамен военных билетов отметок об их вручении), персональных электронных карт (при наличии в документах воинского учета отметок об их выдаче), отметок о постановке на воинский учет по месту жительства или месту пребывания, наличие отметок в паспортах граждан Российской Федерации об их отношении к воинской обязанности, жетонов с личными номерами Вооруженных Сил Российской Федерации (для военнообязанных при наличии в военном билете отметки об их вручении); (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 09.10.2019 № 1302, от 25.07.2023 № 1211) б) заполняют учетные документы в соответствии с записями в документах воинского учета. При этом уточняются сведения о семейном положении, образовании, месте работы (подразделении организации) (учебы), должности, месте жительства или месте пребывания граждан, в том числе не подтвержденных регистрацией по месту жительства и (или) месту пребывания , другие сведения, содержащиеся в документах граждан, принимаемых на воинский учет;

— пп. «а» п. 30 Положения о воинском учёте (ПП РФ № 719 от 27.11.2006)).

Само требование работодателя предъявить документ воинского учёта законно, поскольку вы как военнообязанный обязаны состоять на воинском учёте:

Граждане обязаны состоять на воинском учете, за исключением граждан: освобожденных от исполнения воинской обязанности в соответствии с настоящим Федеральным законом; проходящих военную службу; (В редакции Федерального закона от 30.11.2011 № 343-ФЗ) абзац; (Утратил силу - Федеральный закон от 24.06.2023 № 269-ФЗ) женского пола, не имеющих военно-учетной специальности; постоянно проживающих за пределами Российской Федерации. 1 1 . Порядок и особенности воинского учета граждан, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, Государственной противопожарной службе, органах внутренних дел, органах принудительного исполнения Российской Федерации, таможенных органах Российской Федерации, органах и организациях прокуратуры Российской Федерации, следственных органах и учреждениях Следственного комитета Российской Федерации, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы на должностях, по которым предусмотрено присвоение специальных званий (классных чинов прокурорских работников), определяются Положением о воинском учете, утверждаемым Правительством Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 24.07.2024 № 215-ФЗ) 1 2 . Постановка на воинский учет, снятие с воинского учета и внесение изменений в документы воинского учета граждан, обязанных состоять на воинском учете, осуществляются путем внесения сведений о них в Реестр воинского учета.
— п. 1 ст. 8 ФЗ-53 «О воинской обязанности и военной службе»

Однако работодатель не вправе требовать именно военный билет в оригинале и отказывать в заключении трудового договора исключительно по мотиву отсутствия военного билета, если у работника имеется иной документ воинского учёта (временное удостоверение или справка) либо документ, подтверждающий, что военный билет находится на восстановлении. Такого основания отказа в ТК РФ нет: перечень оснований, по которым запрещено отказывать, и правила необоснованного отказа регулируются общими нормами, а дискриминация по признаку отсутствия конкретного бланка военного билета при наличии иного равнозначного документа воинского учёта неправомерна.

Вывод. Работодатель вправе требовать документ воинского учёта, но не вправе настаивать именно на военном билете: временное удостоверение взамен военного билета или справка взамен военного билета являются равнозначными документами воинского учёта, и их достаточно для приёма на работу. Для защиты своей позиции вам необходимо получить от военкомата хотя бы один из этих документов либо письменную справку о нахождении военного билета на восстановлении.

Ответственность гражданина за утрату военного билета и риски, связанные с задержкой восстановления

Утрата военного билета по небрежности образует состав административного правонарушения:

Умышленные порча или уничтожение удостоверения гражданина, подлежащего призыву на военную службу, военного билета (временного удостоверения, выданного взамен военного билета), справки взамен военного билета и персональной электронной карты , а также небрежное хранение удостоверения гражданина, подлежащего призыву на военную службу, военного билета (временного удостоверения, выданного взамен военного билета), справки взамен военного билета и персональной электронной карты , повлекшее их утрату, - (В редакции Федерального закона от 01.04.2019 № 47-ФЗ) влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей. (В редакции федеральных законов от 22.06.2007 № 116-ФЗ, от 24.04.2020 № 132-ФЗ, от 31.07.2023 № 404-ФЗ) РАЗДЕЛ III. СУДЬИ, ОРГАНЫ, ДОЛЖНОСТНЫЕ ЛИЦА, УПОЛНОМОЧЕННЫЕ РАССМАТРИВАТЬ ДЕЛА ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ ГЛАВА 22. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
— ст. 21.7 КоАП РФ (утрата документов воинского учёта)

В вашем случае сроки обращения за восстановлением значения для применения этой нормы не имеют в приоритетном порядке: сам факт утраты военного билета по небрежности формально может повлечь предупреждение либо штраф от 3 000 до 5 000 рублей. Однако ваше добровольное обращение в военкомат с заявлением о восстановлении, зафиксированное входящим номером, практически исключает квалификацию по ст. 21.7 КоАП как минимум в части «умышленной порчи/уничтожения», а по небрежному хранению — существенно смягчает положение, демонстрируя отсутствие умысла уклоняться от воинского учёта.

Что касается работодателя, то он несёт самостоятельные риски за непредставление сведений, необходимых для ведения воинского учёта:

Непредставление или несвоевременное представление должностными лицами государственных органов или организаций в установленном федеральным законом порядке сведений, необходимых для ведения воинского учета, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей. (Статья в редакции Федерального закона от 31.07.2023 № 404-ФЗ)
— ст. 21.4 КоАП РФ (риски работодателя)

Это означает, что работодатель, принявший вас на работу без документа воинского учёта и не направивший сведения в военкомат, сам рискует штрафом до 50 000 рублей на должностное лицо. Именно поэтому работодатель настаивает на документе. Но эта же норма подтверждает: требуемый документ — не обязательно военный билет, а любой документ воинского учёта либо сведения о нём, и наличие справки/временного удостоверения полностью снимает проблему и для вас, и для работодателя.

Вывод. Опасность для вас ограничена возможным предупреждением или штрафом по ст. 21.7 КоАП РФ за утрату военного билета по небрежности (3 000–5 000 руб.), что смягчается вашим добровольным обращением. Работодатель, со своей стороны, подлежит штрафу по ст. 21.4 КоАП РФ именно за непредставление сведений воинского учёта, поэтому принятие вас с временным удостоверением или справкой взамен военного билета полностью соответствует его интересам.

Порядок обжалования отказа военкомата и практические действия

Отказ (бездействие) военного комиссариата выдать справку о нахождении на воинском учёте либо временное удостоверение/справку взамен утраченного военного билета может быть обжалован двумя путями: в административном порядке (вышестоящему военному комиссару субъекта РФ либо через военную прокуратуру) и в судебном порядке.

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст Статья 220. Требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями 1. Форма административного искового заявления должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1, 8 и 9 статьи 125 настоящего Кодекса. (В редакции Федерального закона от 23.06.2016 № 220-ФЗ) 2. В административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны: 1) сведения, предусмотренные пунктами 1, 2, 8 и 9 части 2 и частью 6 статьи 125 настоящего Кодекса; 2) орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение либо совершившие оспариваемое действие (бездействие); 3) наименование, номер, дата принятия оспариваемого решения, дата и место совершения оспариваемого действия (бездействия);
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ (срок обжалования)

Судебное обжалование производится в порядке гл. 22 КАС РФ — путём подачи административного искового заявления о признании незаконным бездействия (отказа) военного комиссариата в районный (городской) суд по месту нахождения органа или по месту жительства административного истца. Срок — три месяца со дня, когда вам стало известно о нарушении права, то есть с момента устного отказа в выдаче справки.

Практические действия для недопущения потери работы:

1. Направить в военкомат письменное заявление (заказным письмом с уведомлением либо через Госуслуги, что прямо допускает пп. «е» п. 50 Положения — > е) бережно хранить военный билет (временное удостоверение, выданное взамен военного билета), справку взамен военного билета или удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, а также персональную электронную карту (при наличии в документе воинского учета отметки о ее выдаче), а в случае утраты указанных документов в 2-недельный срок обратиться в военный комиссариат или иной орган, осуществляющий воинский учет, по месту жительства для решения вопроса о получении документов взамен утраченных. Заявление о выдаче документа воинского учета взамен утраченного может быть направлено в военный комиссариат в том числе с использованием портала государственных и муниципальных услуг (функций). (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 09.10.2019 № 1302, от 25.07.2023 № 1211) 51. (Пункт утратил силу - Постановление Правительства Российской Федерации от 25.07.2023 № 1211) 52. Граждане, получившие мобилизационные предписания или повестки военного комиссариата, обязаны выполнять изложенные в них требования. В период мобилизации и в военное время выезд граждан, состоящих на воинском учете, с места жительства или места пребывания производится с разрешения военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований) по письменным заявлениям граждан с указанием причины убытия и нового места жительства или места пребывания . (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 16.04.2008 № 277, от 09.10.2019 № 1302) 53.

— пп. «е» п. 50 Положения о воинском учёте (ПП РФ № 719 от 27.11.2006)) с требованием в трёхдневный срок выдать временное удостоверение взамен военного билета или справку о нахождении на воинском учёте с указанием срока изготовления военного билета. Письменное заявление обязывает военкомат дать мотивированный письменный ответ.

1. Одновременно представить работодателю копию заявления о восстановлении с входящим номером и письменно уведомить его о том, что документ воинского учёта находится на восстановлении, попросив принять временное удостоверение/справку либо принять на работу с последующим представлением документа. Работодатель вправе направить сведения в военкомат на основании ваших данных и получить ответ военкомата, подтверждающий состояние на учёте.
2. При повторном отказе — обжаловать бездействие военного комиссариата в военную прокуратуру и/или в суд в порядке гл. 22 КАС РФ.

Вывод. Действия военкомата обжалуемы в административном порядке (вышестоящему военному комиссару, военная прокуратура) и в суде в порядке гл. 22 КАС РФ с трёхмесячным сроком (ч. 1 ст. 219 КАС РФ). Ключевое действие — перевод требования в письменную форму: письменное заявление о выдаче временного удостоверения или справки взамен военного билета обязывает военкомат дать письменный мотивированный ответ и даёт вам документ для работодателя и доказательство для возможного обжалования.