Законность изъятия паспорта: без протокола изъятие документа незаконно
Полиция вправе проверять документы, удостоверяющие личность, — но только при наличии законных оснований (подозрение в преступлении, розыск, повод к административному делу, основания для задержания):
требовать от граждан в случае их обращения назвать свои фамилию, имя и отчество, проверять документы , удостоверяющие личность граждан, если имеются данные, дающие основания подозревать их в совершении преступления или полагать, что они находятся в розыске, либо если имеется повод к возбуждению в отношении этих граждан дела об административном правонарушении, а равно если имеются основания для их задержания в случаях, предусмотренных федеральным законом
— п. 2 ч. 1 ст. 13 ФЗ «О полиции»
Ключевой момент: проверка документов не даёт права их изымать и удерживать. Само изъятие вещей и документов регламентировано ст. 27.10 КоАП РФ и допускается лишь в строго ограниченных случаях — изымаются вещи, явившиеся орудиями или предметами правонарушения, и документы, имеющие значение доказательств по делу, и только с обязательным процессуальным оформлением:
Об изъятии вещей и документов составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе о доставлении, в протоколе осмотра места совершения административного правонарушения или в протоколе об административном задержании. Об изъятии водительского удостоверения, удостоверения тракториста-машиниста (тракториста), удостоверения судоводителя, удостоверения пилота делается запись в протоколе об административном правонарушении или в протоколе осмотра места совершения административного правонарушения. (В редакции Федерального закона от 24.07.2007 № 210-ФЗ) 5 1 . В случае, если изымаются документы, с них изготавливаются копии, которые заверяются должностным лицом, изъявшим документы, и передаются лицу, у которого изымаются документы, о чем делается запись в протоколе. В случае, если невозможно изготовить копии или передать их одновременно с изъятием документов, указанное должностное лицо передает заверенные копии документов лицу, у которого были изъяты документы, в течение пяти дней после изъятия, о чем делается запись в протоколе. В случае, если по истечении пяти дней после изъятия документов заверенные копии документов не были переданы лицу, у которого изъяты документы, заверенные копии документов в течение трех дней должны быть направлены по почте заказным почтовым отправлением, о чем делается запись в протоколе с указанием номера почтового отправления. Копии документов направляются по адресу места нахождения юридического лица или адресу места жительства физического лица, указанному в протоколе. (Дополнение частью - Федеральный закон от 26.12.2008 № 293-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 23.07.2013 № 196-ФЗ) 6. В протоколе об изъятии вещей и документов указываются сведения о виде и реквизитах изъятых документов, о виде, количестве, об иных идентификационных признаках изъятых вещей, в том числе о типе, марке, модели, калибре, серии, номере, об иных идентификационных признаках оружия, о виде и количестве боевых припасов. 7. В протоколе об изъятии вещей и документов делается запись о применении фото- и киносъемки, иных установленных способов фиксации документов. Материалы, полученные при изъятии вещей и документов с применением фото- и киносъемки, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств, прилагаются к соответствующему протоколу. (В редакции Федерального закона от 14.10.2014 № 307-ФЗ) 8. Протокол об изъятии вещей и документов подписывается должностным лицом, его составившим, лицом, у которого изъяты вещи и документы, а также понятыми в случае их участия. В случае отказа лица, у которого изъяты вещи и документы, от подписания протокола в нем делается соответствующая запись. Копия протокола вручается лицу, у которого изъяты вещи и документы, или его законному представителю.
— ч. 5, 6, 8 ст. 27.10 КоАП РФ
Это означает: если полицейские забрали у вас паспорт гражданина Украины просто «на улице», не составив протокол изъятия (или запись в протоколе задержания/доставления), не передав вам копию протокола и заверенную копию изъятого документа, — изъятие проведено с нарушением установленного порядка. Удержание документа «для контроля» без какого-либо процессуального основания (нет ни дела об административном правонарушении, ни уголовного дела, ни протокола) не предусмотрено законом вообще. Паспорт иностранного гражданина — его документ, удостоверяющий личность, признаваемый в РФ:
Документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в Российской Федерации, являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина.
— ч. 1 ст. 10 ФЗ № 115-ФЗ
Вывод. Изъятие паспорта без составления протокола и без вручения вам его копии является незаконным. Никаких законных оснований «держать вас под контролем» через удержание паспорта закон не даёт — вернуть документ полиция обязана, а до оформления гражданства РФ вы вправе временно получить документ, удостоверяющий личность (временное удостоверение/иной документ) в подразделении по вопросам миграции МВД.
Порядок возврата паспорта: жалоба в прокуратуру и административный иск в суд
Поскольку вы уже подавали заявление в отдел полиции и «толку нет», дальнейшие шаги — надзор прокуратуры и суд. Право на оспаривание действий (бездействия) полиции закреплено в КАС РФ, при этом можно обратиться непосредственно в суд либо к вышестоящему органу, минуя обязательный досудебный порядок:
Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ
Срок подачи административного иска — три месяца со дня, когда вам стало известно о нарушении права. Учитывая, что удержание носит длящийся характер (паспорт продолжают удерживать), срок исчисляется от момента, когда вы узнали об отказе вернуть документ, и из-за продолжающегося нарушения право на иск сохраняется, однако затягивать не следует:
административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ
Параллельно и независимо от суда подаётся жалоба прокурору (районному прокурору Феодосии либо в прокуратуру Республики Крым) о неправомерных действиях сотрудников полиции — прокурор вправе внести требование об устранении нарушений закона (акт прокурорского реагирования). Дополнительно имеет смысл направить жалобу в вышестоящий орган — МВД по Республике Крым и начальнику отдела МВД России по г. Феодосии.
Вывод. Для возврата паспорта следует одновременно: (1) подать административный иск в районный суд по месту нахождения органа (г. Феодосия) об оспаривании действий полиции и обязании возвратить документ; (2) подать жалобу прокурору. Срок для административного иска — 3 месяца со дня, когда вы узнали о нарушении; при длящемся удержании он не считается пропущенным, но действовать нужно без промедления.
Уголовно-правовая оценка действий сотрудников полиции (ст. 286 УК РФ)
Действия должностного лица, которое без законных оснований изъяло документ и удерживает его, могут содержать признаки превышения должностных полномочий:
Совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства
— ч. 1 ст. 286 УК РФ
Для вашей ситуации важно: изъятие паспорта без протокола, без процессуального основания и удержание его «для контроля» — это активные действия сотрудника полиции, явно выходящие за пределы его полномочий (поскольку ст. 27.10 КоАП РФ предписывает строгий порядок с обязательным оформлением, который не был соблюдён). Заявление об этом также подаётся в прокуратуру или в следственные органы (Следственный комитет РФ) в рамках сообщения о преступлении. Признак «существенного нарушения прав» здесь выражен в лишении вас документа, удостоверяющего личность, что препятствует реализации широкого круга прав.
Вывод. Описанные действия полицейских могут быть квалифицированы по ч. 1 ст. 286 УК РФ (превышение должностных полномочий). Сообщение о преступлении подаётся в прокуратуру либо в следственные органы Следственного комитета РФ — одновременно с жалобой на само незаконное удержание документа.
Взыскание вреда и морального вреда за незаконное изъятие документа
Незаконные действия полиции дают право требовать возмещения вреда за счёт казны РФ:
Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации
— ст. 1069 ГК РФ
Помимо собственно возврата документа вы вправе требовать компенсацию морального вреда (ст. 151, 1101 ГК РФ) и возмещения убытков (например, расходы на восстановление/получение новых документов, юридическую помощь). Требование о возмещении вреда заявляется в суде; надлежащий ответчик — Российская Федерация в лице МВД России, вред взыскивается за счёт казны РФ.
Вывод. В дополнение к требованию о возврате паспорта вы можете взыскать компенсацию морального вреда и понесённые убытки с Российской Федерации (МВД России) за счёт казны — в рамках того же административного дела либо отдельным гражданским иском.
Приобретение гражданства РФ гражданином Украины: ваша ситуация в Крыму
Если вы постоянно проживали на территории Республики Крым по состоянию на 18 марта 2014 года (день принятия Крыма в состав РФ), вы можете быть признаны гражданином РФ в силу самого закона — при условии, что не подавали в месячный срок заявление о желании сохранить гражданство Украины:
Со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов граждане Украины и лица без гражданства, постоянно проживающие на этот день на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя, признаются гражданами Российской Федерации, за исключением лиц, которые в течение одного месяца после этого дня заявят о своем желании сохранить имеющееся у них и (или) их несовершеннолетних детей иное гражданство либо остаться лицами без гражданства.
— ч. 1 ст. 4 ФКЗ от 21.03.2014 № 6-ФКЗ
Это решающая развилка: если вы постоянно проживали в Крыму на 18.03.2014 и не отказались от российского гражданства в течение месяца — вы признаны гражданином РФ, и вам следует получить паспорт гражданина РФ (временное удостоверение личности гражданина РФ) в подразделении по вопросам миграции МВД, а вопрос с удержанным украинским паспортом для вас, по сути, сводится к возврату документа как личной вещи.
Если вы не относитесь к этой категории (проживали за пределами Крыма, либо подали заявление о сохранении гражданства Украины), то вы остаётесь иностранным гражданином и можете приобрести гражданство РФ в общем или упрощённом порядке — в частности, без учёта требований о пятилетнем проживании, если у вас есть близкие родственники — граждане РФ:
имеют хотя бы одного родителя (усыновителя), являющегося гражданином Российской Федерации и проживающего в Российской Федерации; 4) имеют сына или дочь, являющихся гражданами Российской Федерации и проживающих в Российской Федерации; 5) состоят в браке с гражданином Российской Федерации, проживающим в Российской Федерации, и имеют общего ребенка
— п. 3-5 ч. 2 ст. 16 ФЗ «О гражданстве РФ»
Основания упрощённого приёма: наличие родителя, сына/дочери или супруга (с общим ребёнком) — граждан РФ, а также ряд иных случаев (постоянное проживание в РФ, рождение на территории РСФСР и др. — ст. 16 ФЗ «О гражданстве РФ»). Заявление о приёме в гражданство подаётся в подразделение по вопросам миграции МВД по месту жительства/пребывания.
Вывод. Если вы постоянно проживали в Крыму на 18.03.2014 и не отказались от гражданства РФ, вы уже признаны гражданином РФ и можете оформить паспорт гражданина РФ в подразделении МВД. Если нет — гражданство РФ приобретается в упрощённом порядке при наличии у вас близких родственников-россиян либо иных оснований ст. 16 ФЗ «О гражданстве РФ», с подачей заявления в подразделение по вопросам миграции МВД. В любом случае удержание вашего украинского паспорта — незаконно, и его возврат не зависит от оформления гражданства РФ.
