Работодатель заставляет голосовать и собирает данные о явке: как привлечь к ответственности за нарушение прав

Запрет принуждения к голосованию: участие в выборах свободно и добровольно

Действия работодателя, «заставляющего» сотрудников голосовать, прямо противоречат избирательному законодательству.

Участие гражданина Российской Федерации в выборах и референдуме является свободным и добровольным. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина Российской Федерации с целью принудить его к участию или неучастию в выборах и референдуме либо воспрепятствовать его свободному волеизъявлению.
— п. 3 ст. 3 ФЗ № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав…»

Для вашей ситуации это означает: работодатель и кадровик не имеют никакого правового основания требовать от вас участия в голосовании или контролировать сам факт вашей явки. Такое «заставление» есть именно то «воздействие с целью принудить к участию в выборах», которое закон прямо запрещает. При этом не имеет значения форма воздействия — устное требование, давление через угрозу увольнения или организацию «обзвона» комиссий: любое из них противоправно.

Голосование на выборах и референдуме является тайным, исключающим возможность какого-либо контроля за волеизъявлением гражданина.
— ст. 7 ФЗ № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав…»

Эта норма довершает картину: сам сбор работодателем сведений о том, кто проголосовал, а кто нет, есть попытка контроля за волеизъявлением, прямо запрещённая законом. Проверка явки сотрудников — это механизм принуждения, а не какая-либо законная функция работодателя.

Вывод по вопросу: принуждение работодателем к голосованию и контроль явки сотрудников незаконны — это прямое нарушение п. 3 ст. 3 и ст. 7 ФЗ № 67-ФЗ. Трудовое законодательство не даёт работодателю ни права требовать участия в голосовании, ни права наказывать за отказ.

Уголовная ответственность по ст. 141 УК РФ

Принуждение к голосованию, а тем более с использованием работодателем служебного положения, образует признаки уголовно наказуемого деяния.

Воспрепятствование свободному осуществлению гражданином своих избирательных прав или права на участие в референдуме, общероссийском голосовании, нарушение тайны голосования, а также воспрепятствование работе избирательных комиссий, комиссий референдума либо деятельности члена избирательной комиссии, комиссии референдума, связанной с исполнением им своих обязанностей, - (В редакции Федерального закона от 01.04.2020 № 94-ФЗ) наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо обязательными работами на срок до трехсот шестидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года. (В редакции федеральных законов от 08.12.2003 № 162-ФЗ; от 07.12.2011 № 420-ФЗ; от 10.07.2012 № 106-ФЗ) (Часть в редакции Федерального закона от 04.07.2003 № 94-ФЗ) 2. Те же деяния: а) соединенные с подкупом, обманом, принуждением, применением насилия либо с угрозой его применения; (В редакции Федерального закона от 04.07.2003 № 94-ФЗ) б) совершенные лицом с использованием своего служебного положения; в) совершенные группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, - наказываются штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до пяти лет, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до пяти лет.
— ст. 141 УК РФ (ч. 1, 2)

Применение к вашей ситуации складывается из двух признаков, усиливающих квалификацию до ч. 2: (1) принуждение (п. «а» ч. 2) — работодатель именно «заставляет», то есть оказывает принудительное воздействие, а не просто информирует; (2) использование служебного положения (п. «б» ч. 2) — руководитель и кадровик действуют в отношении работников, используя зависимость последних по трудовому договору.

Оба отягчающих признака присутствуют в вашем описании, поэтому деяние подпадает под ч. 2 ст. 141 УК РФ (наказание вплоть до лишения свободы на срок до пяти лет). При этом обязательным условием привлечения является наличие умысла и доказанность самого факта принуждения: потребуется зафиксировать, в чём именно выражалось «заставление» (требования, угрозы увольнения, распоряжения) и кто его совершал.

Вывод по вопросу: «заставить» голосовать — это преступление по ст. 141 УК РФ; при использовании работодателем служебного положения и принуждения действия квалифицируются по ч. 2 ст. 141 УК РФ. Реально ли «поймать и привлечь» — да, но исход зависит от доказанности факта принуждения (свидетели, переписка, записи).

«Слив» сведений о том, голосовали вы или нет: персональные данные и частная жизнь

Сведения о факте вашей явки (или неявки) на голосование — это информация о конкретном гражданине, защищаемая и как персональные данные, и как сведения о частной жизни.

персональные данные - любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных); 1 1 ) персональные данные, разрешенные субъектом персональных данных для распространения, - персональные данные, доступ неограниченного круга лиц к которым предоставлен субъектом персональных данных путем дачи согласия на обработку персональных данных, разрешенных субъектом персональных данных для распространения в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 30.12.2020 № 519-ФЗ) 2) оператор - государственный орган, муниципальный орган, юридическое или физическое лицо, самостоятельно или совместно с другими лицами организующие и (или) осуществляющие обработку персональных данных, а также определяющие цели обработки персональных данных, состав персональных данных, подлежащих обработке, действия (операции), совершаемые с персональными данными; 3) обработка персональных данных - любое действие (операция)
— п. 1, 3 ст. 3 ФЗ № 152-ФЗ «О персональных данных»

Операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом. (Статья в редакции Федерального закона от 25.07.2011 № 261-ФЗ)
— ст. 7 ФЗ № 152-ФЗ «О персональных данных»

Сведения о вашем участии/неучастии в голосовании, которыми располагает участковая избирательная комиссия, являются персональными данными. Сообщение членом комиссии кадровику/работодателю о том, что «вы не приходили на голосование», — это передача (раскрытие) персональных данных третьим лицам без вашего согласия. А обзвон кадровиком участковых комиссий — это незаконный сбор ваших персональных данных. Правового основания (согласия либо прямого указания федерального закона) здесь нет.

Если иное прямо не предусмотрено законом, не допускаются без согласия гражданина сбор, хранение, распространение и использование любой информации о его частной жизни, в частности сведений о его происхождении, о месте его пребывания или жительства, о личной и семейной жизни. Не являются нарушением правил, установленных абзацем первым настоящего пункта, сбор, хранение, распространение и использование информации о частной жизни гражданина в государственных, общественных или иных публичных интересах, а также в случаях, если информация о частной жизни гражданина ранее стала общедоступной либо была раскрыта самим гражданином или по его воле. 2. Стороны обязательства не вправе разглашать ставшую известной им при возникновении и (или) исполнении обязательства информацию о частной жизни гражданина, являющегося стороной или третьим лицом в данном обязательстве, если соглашением не предусмотрена возможность такого разглашения информации о сторонах. 3. Неправомерным распространением полученной с нарушением закона информации о частной жизни гражданина считается, в частности, ее использование при создании произведений науки, литературы и искусства, если такое использование нарушает интересы гражданина. 4.
— п. 1 ст. 152.2 ГК РФ

Факт участия в тайном голосовании относится к частной жизни гражданина, охраняемой и гражданским законом. Поскольку голосование тайное, сведения о том, голосовал ли конкретный человек, не могут быть законно раскрыты без его воли.

Административная ответственность за такой «слив» прямо предусмотрена:

Статья 13.11. Нарушение законодательства Российской Федерации в области персональных данных 1. Обработка персональных данных в случаях, не предусмотренных законодательством Российской Федерации в области персональных данных, либо обработка персональных данных, несовместимая с целями сбора персональных данных, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 11 - 18 настоящей статьи и статьей 17.13 настоящего Кодекса , если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, - (В редакции федеральных законов от 11.06.2021 № 206-ФЗ, от 30.11.2024 № 420-ФЗ) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей. (В редакции федеральных законов от 24.02.2021 № 19-ФЗ, от 30.11.2024 № 420-ФЗ) 1 1 . Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей. (В редакции Федерального закона от 30.11.2024 № 420-ФЗ) (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.02.2021 № 19-ФЗ) 2.
— ст. 13.11 КоАП РФ (ч. 1)

Обработка персональных данных без согласия в письменной форме субъекта персональных данных на обработку его персональных данных в случаях, когда такое согласие должно быть получено в соответствии с законодательством Российской Федерации в области персональных данных, за исключением случаев, предусмотренных статьей 17.13 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо обработка персональных данных с нарушением установленных законодательством Российской Федерации в области персональных данных требований к составу сведений, включаемых в согласие в письменной форме субъекта персональных данных на обработку его персональных данных, - (В редакции Федерального закона от 11.06.2021 № 206-ФЗ) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до семисот тысяч рублей. (В редакции Федерального закона от 12.12.2023 № 589-ФЗ) 2 1 . Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей; на юридических лиц - от одного миллиона до полутора миллионов рублей.
— ст. 13.11 КоАП РФ (ч. 2)

При этом член избирательной комиссии, раскрывший сведения о вашем голосовании, действует с использованием служебного положения; наряду с административной возможна и уголовная квалификация:

Незаконное собирание или распространение сведений о частной жизни лица, составляющих его личную или семейную тайну, без его согласия либо распространение этих сведений в публичном выступлении, публично демонстрирующемся произведении или средствах массовой информации , за исключением случаев, предусмотренных статьей 272 1 настоящего Кодекса, - (В редакции федеральных законов от 08.12.2003 № 162-ФЗ, от 30.11.2024 № 421-ФЗ) наказываются штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо обязательными работами на срок до трехсот шестидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо принудительными работами на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового, либо арестом на срок до четырех месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет. (В редакции Федерального закона от 07.12.2011 № 420-ФЗ) 2. Те же деяния, совершенные лицом с использованием своего служебного положения, - наказываются штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы
— ст. 137 УК РФ (ч. 1, 2)

Вывод по вопросу: сливать сведения о том, голосовали вы или нет, без вашего согласия — незаконно. Это одновременно: (1) нарушение тайны голосования (ст. 7 ФЗ № 67-ФЗ), подпадающее под ст. 141 УК РФ; (2) незаконные сбор и раскрытие персональных данных и сведений о частной жизни — ч. 1 и 2 ст. 13.11 КоАП РФ, а при использовании служебного положения (член комиссии, кадровик) — также ст. 137 УК РФ.

Как зафиксировать нарушение и куда обращаться; денежные последствия

Фиксация. Допустимая и доступная вам линия — письменно зафиксировать факт принуждения и «слива»: сохранить переписку (мессенджеры, корпоративную почту), письменные распоряжения, привлечь свидетелей-коллег, а при устных требованиях составить подробное описание с датами и лицами. Что касается записи разговоров: запись собственного разговора, участником которого вы являетесь, для защиты своих прав допустима; однако разглашение такой записи третьим лицам без необходимости ограничено, поэтому использовать её стоит как доказательство в заявлении, а не распространять.

Порядок обращения. По факту преступления (принуждение — ст. 141 УК РФ; раскрытие сведений — ст. 137 УК РФ) подаётся заявление в полицию или следственный орган:

Дознаватель, орган дознания, следователь, руководитель следственного органа обязаны принять, проверить сообщение о любом совершенном или готовящемся преступлении и в пределах компетенции, установленной настоящим Кодексом, принять по нему решение в срок не позднее 3 суток со дня поступления указанного сообщения. При проверке сообщения о преступлении дознаватель, орган дознания, следователь, руководитель следственного органа вправе получать объяснения, образцы для сравнительного исследования, истребовать документы и предметы, изымать их в порядке, установленном настоящим Кодексом, назначать судебную экспертизу, принимать участие в ее производстве и получать заключение эксперта в разумный срок, производить осмотр места происшествия, документов, предметов, трупов, освидетельствование, требовать производства документальных проверок, ревизий, исследований документов, предметов, трупов, привлекать к участию в этих действиях специалистов, давать органу дознания обязательное для исполнения письменное поручение о проведении оперативно-розыскных мероприятий. (В редакции Федерального закона от 04.03.2013 № 23-ФЗ) 1 1 .
— ч. 1 ст. 144 УПК РФ

Одновременно (и это часто эффективнее) нарушения избирательных прав обжалуются в вышестоящую избирательную комиссию и в прокуратуру. Право гражданина на обращение в избирательную комиссию или суд при нарушении его избирательных прав закреплено в ст. 75 ФЗ № 67-ФЗ; в вашем случае обжалуются и действия работодателя, и действия члена участковой комиссии, допустившего раскрытие сведений. По факту нарушения персональных данных заявление о привлечении по ст. 13.11 КоАП РФ подаётся также в территориальный орган Роскомнадзора либо через прокуратуру.

Денежные последствия (гражданско-правовые) и защита от увольнения. Незаконные действия нарушают ваши личные неимущественные права, поэтому вы вправе требовать компенсации морального вреда:

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 142-ФЗ) При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред. (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 142-ФЗ)
— ст. 151 ГК РФ

Кроме того, если работодатель попытается применить к вам взыскание или уволить за отказ «проголосовать», такое наказание незаконно: участие в выборах — добровольное конституционное право, а не трудовая обязанность, и применение дисциплинарного взыскания или увольнение по этому основанию подлежит отмене (в том числе через суд с восстановлением на работе и оплатой вынужденного прогула). Это прямое следствие п. 3 ст. 3 и ст. 7 ФЗ № 67-ФЗ и запрета возлагать на работника обязанности, не предусмотренные трудовым договором.

Вывод по вопросу: «поймать и привлечь» реально по двум направлениям — уголовному (ст. 141, ст. 137 УК РФ) и административному (ст. 13.11 КоАП РФ). Подавайте заявление в полицию/следственный орган (по УПК — проверка 3 суток), параллельно жалобу в вышестоящую избирательную комиссию и прокуратуру, а по персональным данным — в Роскомнадзор. Отказ или бездействие обжалуются прокурору и в суд.