Лишили прав в Киргизии, уехал в Россию: можно ли получить права РФ и ездить по ним в Киргизию?

Действует ли киргизское постановление о лишении прав на территории РФ и можно ли получить российское водительское удостоверение

Ключевой вопрос — экстратерриториальное действие постановления суда Киргизии. Законодательство РФ об административных правонарушениях действует только на территории РФ:

Лицо, совершившее административное правонарушение на территории Российской Федерации, подлежит административной ответственности в соответствии с настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за исключением случаев, предусмотренных международным договором Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 06.12.2011 № 409-ФЗ ) 2. Лицо, совершившее административное правонарушение за пределами Российской Федерации, подлежит административной ответственности в соответствии с настоящим Кодексом в случаях, предусмотренных международным договором Российской Федерации, а также в случаях, предусмотренных частью 3 настоящей статьи. (В редакции федеральных законов от 04.05.2011 № 97-ФЗ ; от 09.03.2016 № 64-ФЗ ) 3. Юридическое лицо, совершившее административное правонарушение, предусмотренное статьей 15.27 3 или 19.28 настоящего Кодекса, за пределами Российской Федерации, и лицо, совершившее административное правонарушение, предусмотренное статьей 19.34 или 20.33 настоящего Кодекса, за пределами Российской Федерации, подлежат административной ответственности в соответствии с настоящим Кодексом в случаях, если указанные административные правонарушения направлены против интересов Российской Федерации, а также в случаях, предусмотренных международным договором Российской Федерации, если указанные лица не были привлечены за соответствующие действия к уголовной или административной ответственности в иностранном государстве.
— п. 1 ст. 1.8 КоАП РФ

То есть административные постановления иностранных государств (включая Киргизию) не признаются и не исполняются на территории РФ автоматически. Между РФ и Киргизией отсутствует международный договор о взаимном признании и исполнении постановлений о лишении права управления транспортными средствами, а без такого договора исполнение иностранных административных актов российскими органами невозможно. Следовательно, постановление киргизского суда о лишении вас права управления юридической силы на территории РФ не имеет.

Переходим к основаниям отказа в выдаче российского ВУ. Федеральный закон «О безопасности дорожного движения» прямо привязывает ограничения к российскому законодательству:

Запрещаются допуск к сдаче экзаменов и (или) выдача водительских удостоверений лицам: лишенным права на управление транспортными средствами; не выполнившим условия возврата водительского удостоверения по истечении срока лишения права на управление транспортными средствами, предусмотренные законодательством Российской Федерации; подвергнутым административному наказанию за управление транспортным средством в состоянии опьянения, а также за невыполнение требования о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения или требования о запрещении водителю употреблять алкогольные напитки, наркотические или психотропные вещества в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, и не имеющим при этом права на управление транспортным средством либо лишенным такого права; лишенным права заниматься деятельностью, непосредственно связанной с управлением транспортными средствами.
— п. 6 ст. 26 ФЗ № 196-ФЗ

К сдаче экзаменов допускаются лица, достигшие установленного настоящей статьей возраста, имеющие медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к управлению транспортными средствами, прошедшие в установленном порядке соответствующее профессиональное обучение в организациях, осуществляющих образовательную деятельность и реализующих основные программы профессионального обучения водителей транспортных средств соответствующих категорий и подкатегорий (далее - организация, осуществляющая образовательную деятельность), при отсутствии ограничений, наложенных в соответствии с законодательством Российской Федерации
— п. 1 ст. 26 ФЗ № 196-ФЗ

Право на управление транспортными средствами предоставляется лицам, сдавшим соответствующие экзамены, при соблюдении условий, перечисленных в статье 26 настоящего Федерального закона , и отсутствии ограничений, наложенных в соответствии с законодательством Российской Федерации
— ч. 2 ст. 25 ФЗ № 196-ФЗ

Ключевое в этих нормах — формулировка «в соответствии с законодательством Российской Федерации» и «лишённым права на управление… предусмотренные законодательством Российской Федерации». Она означает, что основанием для отказа служит лишение, наложенное именно по российскому законодательству (постановлением российского суда, внесённым в информационную систему ГИБДД). Киргизское постановление под это определение не подпадает, в базы ГИБДД не вносится и при проверке заявителя не выявляется.

Аналогичную позицию закрепляет п. 23 Правил допуска к управлению (ПП РФ № 1097):

Основаниями для отказа в допуске к экзаменам, выдаче российского национального и международного водительских удостоверений являются: (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 16.12.2023 № 2177) а) обращение по вопросам допуска к сдаче экзаменов лица, не соответствующего требованиям, установленным пунктом 17 настоящих Правил; б) обращение по вопросам выдачи водительского удостоверения лица, не соответствующего требованиям, установленным пунктом 26 настоящих Правил; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 16.12.2023 № 2177) в) наличие сведений о лишении лица права на управление транспортными средствами либо права заниматься деятельностью, непосредственно связанной с управлением транспортными средствами ; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 16.12.2023 № 2177) г) представление документов, не соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации, а также содержащих недостоверную информацию; д) представление документов, имеющих признаки подделки, а также находящихся в числе утраченных (похищенных); е) обращение по вопросам выдачи водительского удостоверения лица, которое ранее было лишено права управления транспортными средствами и не выполнило условия возврата водительского удостоверения, предусмотренные пунктом 4 1 статьи 32.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ;
— п. 23 ПП РФ № 1097 от 24.10.2014

Подпункт «в» п. 23 говорит о «наличии сведений о лишении лица права на управление» — но «сведения» в смысле этой нормы — это сведения российской информационной системы Госавтоинспекции о лишении по КоАП РФ. Данных о киргизском лишении в информационной системе ГИБДД нет, и подпункта «е», связывающего отказ с карой за невыполнение условий возврата ВУ (ст. 32.6 КоАП), он также не касается, поскольку ст. 32.6 исполняет только российские постановления:

Исполнение постановления о лишении права управления транспортным средством соответствующего вида или другими видами техники осуществляется путем изъятия и хранения в течение срока лишения указанного специального права соответственно водительского удостоверения, удостоверения на право управления судами (в том числе маломерными) или удостоверения тракториста-машиниста (тракториста), если водитель, судоводитель или тракторист-машинист (тракторист) лишен права управления всеми видами транспортных средств, судов (в том числе маломерных) и другой техники. (В редакции федеральных законов от 24.07.2007 № 210-ФЗ; от 23.07.2013 № 196-ФЗ; от 14.10.2014 № 307-ФЗ) 2. Исполнение постановления о лишении права на эксплуатацию радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств осуществляется путем изъятия и хранения в течение срока лишения указанного специального права специального разрешения на эксплуатацию радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств. Порядок изъятия специального разрешения на эксплуатацию радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственный надзор за связью в Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 14.10.2014 № 307-ФЗ) 3. Исполнение постановления о лишении права осуществлять охоту осуществляется путем аннулирования охотничьего билета. (В редакции Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ) 3 1 .
— ч. 1 ст. 32.6 КоАП РФ

Вывод (ветка A — вождение в РФ): постановление киргизского суда о лишении права управления не действует и не исполняется на территории РФ, не служит основанием для отказа в допуске к экзаменам и выдаче российского водительского удостоверения. Вы вправе пройти обучение, сдать экзамены в РФ и получить российское ВУ. Водить по российским правам в РФ вы будете законно: поскольку киргизское лишение не образует «лишения по законодательству РФ», вы не являетесь «лишённым права управления» по смыслу ч. 2 ст. 12.7 КоАП РФ и ст. 264.3 УК РФ, и составов этих норм ваше вождение не образует. Изъять российское ВУ на основании киргизского постановления российская Госавтоинспекция не вправе — ст. 32.6 КоАП РФ предусматривает изъятие только во исполнение российских постановлений.

Буду ли я «лишённым права управления» в РФ после получения российских прав и не привлекут ли меня по ст. 12.7 КоАП / ст. 264.3 УК

Разберём, образует ли вождение в РФ по полученным российским правам состав ответственности. Ответственность за управление лишённым:

Управление транспортным средством водителем, лишенным права управления транспортными средствами, - (В редакции Федерального закона от 23.07.2013 № 196-ФЗ) влечет наложение административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок от ста до двухсот часов. (В редакции Федерального закона от 23.07.2013 № 196-ФЗ) 3. Передача управления транспортным средством лицу, заведомо не имеющему права управления транспортным средством (за исключением учебной езды) или лишенному такого права, - влечет наложение административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей. (В редакции федеральных законов от 22.06.2007 № 116-ФЗ; от 24.07.2007 № 210-ФЗ; от 23.07.2013 № 196-ФЗ) 4. Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 настоящей статьи, если такое действие не содержит признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо обязательные работы на срок от ста пятидесяти до двухсот часов. (Дополнение частью - Федеральный закон от 14.07.2022 № 257-ФЗ)
— ч. 2 ст. 12.7 КоАП РФ

Управление автомобилем, трамваем либо другим механическим транспортным средством лицом, лишенным права управления транспортными средствами и подвергнутым административному наказанию за деяние, предусмотренное частью 4 статьи 12.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях , - наказывается штрафом в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до двух лет, либо обязательными работами на срок до трехсот шестидесяти часов с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до одного года с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до двух лет, либо лишением свободы на срок до одного года с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до двух лет. 2.
— ч. 1 ст. 264.3 УК РФ

Обе нормы оперируют понятием «водитель (лицо), лишённый права управления». Согласно системному толкованию и ст. 1.8 КоАП РФ (цит. выше в блоке 1), «лишённым» по смыслу гл. 12 КоАП РФ является лицо, лишённое права управления постановлением, вынесенным по КоАП РФ (российским судом/органом), вступившим в законную силу на территории РФ и внесённым в информационную систему ГИБДД. Киргизское постановление таким не является и в системах учёта ГИБДД отсутствует.

Это означает для вашей ситуации следующее. После получения нового российского водительского удостоверения в РФ вы предъявляете действующее российское ВУ, управление имеете, и статуса «лишённого права управления» по российскому законодательству у вас нет — составов ни ч. 2 ст. 12.7 КоАП РФ (штраф 30 000 ₽ либо арест до 15 суток либо обязательные работы), ни ч. 1 ст. 264.3 УК РФ (при повторности — уголовная ответственность) ваше вождение в РФ не образует. Российские сотрудники ГИБДД проверить и подтвердить факт киргизского лишения по российским базам не смогут.

Развилка (ветка B — вождение в Киргизии по российским правам). Принципиально иная ситуация возникает, если вы поедете в Киргизию и будете там водить по российским правам. Киргизское постановление о лишении продолжает действовать на территории Киргизии (его действие ограничено юрисдикцией Киргизии, но внутри Киргизии оно не потеряло силы — срок не отбыт, ВУ не сдано). Киргизия, будучи участницей Венской конвенции о дорожном движении 1968 года, признаёт российские национальные водительские удостоверения, однако это признание не отменяет действующего в Киргизии запрета на управление именно для вас — в период неотбытого киргизского лишения управление транспортным средством на территории Киргизии по любым (включая российские) удостоверениям является нарушением законодательства Киргизии и влечёт ответственность по законам Киргизии (вплоть до изъятия и штрафа по киргизскому законодательству). Никакая российская норма не защитит вас на территории Киргизии от последствий действующего там лишения.

Вывод: в России по новым российским правам вы не будете считаться «лишённым права управления» и ответите ни по ст. 12.7 КоАП РФ, ни по ст. 264.3 УК РФ — привлекать не вправе. Однако поездка в Киргизию и вождение там в период неотбытого киргизского лишения — самостоятельное нарушение киргизского законодательства с ответственностью по законам Киргизии; российское ВУ там не защищает от последствий действующего киргизского постановления.

Заберут ли российские права на основании киргизского постановления, и существует ли обязанность сдавать киргизское ВУ в РФ

Рассмотрим риск изъятия/аннулирования российского ВУ. Единственный институт изъятия ВУ в России — исполнение постановления российского суда о лишении специального права:

Исполнение постановления о лишении права управления транспортным средством соответствующего вида или другими видами техники осуществляется путем изъятия и хранения в течение срока лишения указанного специального права соответственно водительского удостоверения, удостоверения на право управления судами (в том числе маломерными) или удостоверения тракториста-машиниста (тракториста), если водитель, судоводитель или тракторист-машинист (тракторист) лишен права управления всеми видами транспортных средств, судов (в том числе маломерных) и другой техники. (В редакции федеральных законов от 24.07.2007 № 210-ФЗ; от 23.07.2013 № 196-ФЗ; от 14.10.2014 № 307-ФЗ) 2. Исполнение постановления о лишении права на эксплуатацию радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств осуществляется путем изъятия и хранения в течение срока лишения указанного специального права специального разрешения на эксплуатацию радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств. Порядок изъятия специального разрешения на эксплуатацию радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственный надзор за связью в Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 14.10.2014 № 307-ФЗ) 3. Исполнение постановления о лишении права осуществлять охоту осуществляется путем аннулирования охотничьего билета. (В редакции Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ) 3 1 .
— ч. 1 ст. 32.6 КоАП РФ

Ст. 32.6 КоАП РФ устанавливает изъятие только во исполнение постановления о лишении, вынесенного в порядке КоАП РФ на территории РФ. Киргизское постановление не является постановлением по КоАП РФ, не вступает в силу на территории РФ (ст. 1.8 КоАП РФ, см. блок 1), поэтому российское подразделение ГИБДД не вправе и не в состоянии изъять ваши российские права «во исполнение» киргизского постановления. Аннулирование российского национального ВУ происходит по основаниям, установленным российским законом (включая подп. «в», «д», «е» п. 23 ПП № 1097 — например, при выявлении подделки или лишения по российскому постановлению), — киргизское лишение в эти основания не входит.

Обязанности сдавать киргизское водительское удостоверение российским органам или отчитываться о киргизском лишении при обращении за российским ВУ закон не устанавливает: перечень документов для сдачи экзамена и выдачи ВУ (п. 18 ПП № 1097) включает заявление, паспорт, медицинское заключение, документ об обучении — и не требует справок об отсутствии лишений в иностранных государствах.

Практический риск по вашим фактическим обстоятельствам. Вы укажете при обращении российское ВУ, получаемое впервые, либо, если у вас есть действующее иностранное ВУ, гражданин Киргизии вправе получить российское ВУ после сдачи теоретического экзамена (п. 18³ ст. 25 ФЗ № 196-ФЗ). Однако в описанном вами случае киргизское ВУ, вероятно, изъято или находится в распоряжении органов Киргизии (так как постановление о лишении в Киргизии вынесено). Если действующего иностранного ВУ на руках нет — потребуется пройти полное профессиональное обучение и экзамены (теория + практика) по п. 1, 17, 26 ПП № 1097. Это организационный, а не юридический барьер: никакой российский орган не вправе отказать вам по причине киргизского лишения.

Вывод: российские права, выданные ГИБДД, на основании киргизского постановления о лишении не изымаются и не аннулируются. Обязанности сдавать киргизское ВУ или сообщать о киргизском лишении при получении российского ВУ нет. Единственное реальное ограничение — при отсутствии действующего киргизского ВУ для получения российских прав понадобится пройти полное обучение и сдать теорию с практикой по ПП № 1097.

Что делать, если в выдаче российского ВУ всё же откажут со ссылкой на лишение

Отказ в допуске к экзаменам или выдаче ВУ оформляется письменно, и закон устанавливает исчерпывающий перечень оснований — только подп. «а»–«л» п. 23 ПП № 1097 (цит. в блоке 1). Киргизского лишения там нет. Если должностное лицо Госавтоинспекции откажет со ссылкой на то, что вы «лишены прав в Киргизии», это будет отказ по основанию, не предусмотренному нормативным актом, то есть незаконный.

В таком случае отказ обжалуется двумя путями на выбор: (1) вышестоящему должностному лицу Госавтоинспекции либо (2) в суд в порядке административного судопроизводства (КАС РФ) — оспаривание незаконного решения органа. Поскольку перечень оснований исчерпывающий и не содержит «лишения права управления в иностранном государстве», суд должен признать такой отказ незаконным и обязать допустить к экзаменам/выдать ВУ. Практическая рекомендация — настаивать на письменном мотивированном отказе с указанием конкретного подпункта п. 23 ПП № 1097: ссылки на киргизское постановление для отказа недостаточно, и это станет основанием для жалобы.

Вывод: отказ в выдаче российского ВУ со ссылкой на киргизское лишение неправомерен (основание не входит в исчерпывающий перечень п. 23 ПП № 1097); такой отказ обжалуется вышестоящему должностному лицу ГИБДД либо в суд по КАС РФ.