Кто обязан подавать уведомление о заключении трудового договора и почему Госуслуги отказали
Уведомление о заключении (и расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора с иностранным гражданином обязан подавать в территориальный орган МВД работодатель, а не сам работник. Это следует из обязанности работодателя, установленной пунктом 8 статьи 13 ФЗ № 115-ФЗ:
- Работодатель или заказчик работ (услуг), пригласившие иностранного гражданина в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности либо заключившие с иностранным работником в Российской Федерации новый трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг), обязаны: 1) иметь разрешение на привлечение и использование иностранных работников, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом; (В редакции Федерального закона от 18.07.2006 № 110-ФЗ) 2) обеспечить получение иностранным гражданином разрешения на работу;
— п. 8 ст. 13 ФЗ от 25.07.2002 № 115-ФЗ
Разбор применения: из приведённой нормы видно, что весь блок уведомительных обязанностей возложен на «работодателя или заказчика работ (услуг), заключивших с иностранным работником новый трудовой договор… — обязаны». Соответственно, попытка иностранного работника лично подать на Госуслугах «уведомление о трудовом договоре» юридически не имеет оснований: такую форму подаёт только принимающая сторона (работодатель) по форме, утверждённой Приказом МВД России от 30.07.2020 № 536, в срок, не превышающий трёх рабочих дней.
Ответственность за неисполнение этой обязанности также возложена на работодателя, а не на работника:
- Неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, - (В редакции федеральных законов от 02.07.2013 № 162-ФЗ; от 23.07.2013 № 207-ФЗ; от 24.11.2014 № 357-ФЗ; от 23.06.2016 № 222-ФЗ) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.
— ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ
Разбор применения: если уведомление о заключении трудового договора не подано в трёхдневный срок либо подано с нарушением формы/порядка, к ответственности по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ привлекается именно работодатель (для должностных лиц — штраф 35 000–50 000 руб., для юрлиц — 400 000–800 000 руб.); за те же нарушения, совершённые в Москве, санкции ужесточаются по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ (для юрлиц — до 1 000 000 руб.).
Вывод: отказ Госуслуг в приёме поданного вами лично уведомления о трудовом договоре закономерен — этот документ должен подавать ваш работодатель. Вам необходимо потребовать от работодателя направить уведомление установленной формы (Приказ МВД № 536) в трёхдневный срок, а не подавать его самостоятельно.
Что обязан делать сам работник по патенту и действителен ли патент после выезда
В отличие от уведомления о трудовом договоре, сам иностранный работник по патенту обязан подавать только уведомление об осуществлении трудовой деятельности, причём в иные сроки:
В течение двух месяцев со дня выдачи патента иностранный гражданин обязан представить непосредственно либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию, либо направить почтовым отправлением с уведомлением о вручении, либо направить в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, выдавший патент, уведомление об осуществлении трудовой деятельности
— п. 7 ст. 13.3 ФЗ от 25.07.2002 № 115-ФЗ
Разбор применения: эта обязанность (в течение двух месяцев со дня выдачи патента направить в выдавший патент орган МВД уведомление об осуществлении трудовой деятельности) лежит на вас. Она не отменяет и не заменяет обязанность работодателя уведомлять о заключении трудового договора — это два разных уведомления с разными сроками и разными ответственными лицами.
Выезд на родину и возвращение сам по себе патент не аннулируют. Срок действия патента продлевается автоматически уплатой фиксированного авансового платежа НДФЛ, без обращения в МВД:
- Патент выдается иностранному гражданину на срок от одного до двенадцати месяцев. Срок действия патента может неоднократно продлеваться на период от одного месяца. При этом общий срок действия патента с учетом продлений не может составлять более двенадцати месяцев со дня выдачи патента. Срок действия патента считается продленным на период, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа. В этом случае обращение в территориальные органы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел не требуется. (В редакции Федерального закона от 27.12.2018 № 528-ФЗ) В ином случае срок действия патента прекращается со дня, следующего за последним днем периода, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа.
— п. 5 ст. 13.3 ФЗ от 25.07.2002 № 115-ФЗ
Разбор применения: если за каждый месяц действия патента вы уплачивали фиксированный авансовый платёж (в Москве он рассчитывается с учётом регионального коэффициента), патент считается продлённым на оплаченный период. Если платёж за текущий месяц не внесён — срок действия патента прекращается на следующий день после последнего оплаченного дня, и новый трудовой договор заключён при отсутствии действующего патента. Поэтому перед подачей документов проверьте: оплачен ли авансовый платёж за текущий месяц и не истёк ли суммарный 12-месячный срок действия патента со дня его выдачи.
Ограничение по сроку пребывания, которое нужно учитывать при возвращении 4 августа:
Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение одного календарного года, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом или международными договорами Российской Федерации , а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток. (В редакции федеральных законов от 28.12.2013 № 389-ФЗ, от 30.12.2015 № 466-ФЗ, от 08.08.2024 № 260-ФЗ)
— п. 1 ст. 5 ФЗ от 25.07.2002 № 115-ФЗ
Разбор применения: для безвизового иностранного гражданина непрерывный срок пребывания не может превышать 90 суток, а суммарный — 90 суток в течение календарного года, если срок не продлён. Наличие действующего патента продлевает срок временного пребывания (абз. п. 5 ст. 5 ФЗ № 115-ФЗ). Поэтому ключевой вопрос — действителен ли ваш патент на дату заключения нового договора: если да, то и срок пребывания продлён; если патент прекратился из-за неуплаты, возможен риск нарушения режима пребывания (ст. 18.8 КоАП РФ).
Вывод: ваш патент сохраняет силу после выезда и возвращения при условии, что за соответствующие месяцы уплачен фиксированный авансовый платёж НДФЛ и не истёк общий 12-месячный срок действия. Вам следует самостоятельно подать уведомление об осуществлении трудовой деятельности (если не подавали), а уведомление о заключении трудового договора — потребовать от работодателя.
Ответственность за работу без патента и риски для работника
Работа иностранного гражданина без патента либо по профессии, не указанной в патенте, либо вне субъекта, где патент выдан, образует административное правонарушение:
Осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, - (В редакции федеральных законов от 19.05.2010 № 86-ФЗ; от 23.07.2013 № 207-ФЗ; от 24.11.2014 № 357-ФЗ; от 29.06.2015 № 199-ФЗ) влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового. (В редакции Федерального закона от 22.06.2007 № 116-ФЗ) 2.
— ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ
Разбор применения: если ваш патент прекратил действие (неуплата авансового платежа, истечение 12 месяцев), то осуществление трудовой деятельности по новому договору образует состав ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ — штраф 2 000–5 000 руб. с выдворением или без него. При этом выдворение является серьёзным риском: оно влечёт запрет на въезд в РФ на срок до 5 лет.
Зеркальная ответственность работодателя за привлечение иностранца без патента установлена ст. 18.15 КоАП РФ (привлечение к трудовой деятельности при отсутствии патента — штраф на юрлицо до 800 000 руб., а в Москве по ч. 4 ст. 18.15 — до 1 000 000 руб. либо приостановление деятельности на 14–90 суток).
Разбор применения в совокупности: обе нормы наказывают одно и то же фактическое положение — работу без действительного патента, но с разных сторон (работник и работодатель). Поэтому главная задача — убедиться, что патент действителен, прежде чем продолжать работу и до подачи документов.
При отсутствии действительного патента основания для пребывания в РФ утрачиваются, и при превышении допустимого срока пребывания возможна ответственность по ст. 18.8 КоАП РФ (нарушение режима пребывания) вплоть до административного выдворения.
Вывод: если патент действителен и оплачен — вы работаете законно, а проблемы с уведомлением о договоре касаются только работодателя. Если патент прекратился — работа по новому договору влечёт риск штрафа с выдворением, поэтому необходимо немедленно восстановить оплату патента либо оформить новый патент (при отсутствии отказа в течение предшествующего года), а до этого приостановить работу.
Куда обращаться и каковы практические шаги
Порядок действий для вас складывается из следующих шагов, каждый из которых опирается на приведённые выше нормы.
-
Проверьте действительность патента. Уплатите фиксированный авансовый платёж НДФЛ за текущий месяц (с учётом московского регионального коэффициента) — патент продлевается автоматически на оплаченный период (п. 5 ст. 13.3 ФЗ № 115-ФЗ). Проверить статус патента можно через сервис МВД по номеру патента.
-
Потребуйте от работодателя подать уведомление о заключении трудового договора (форма — Приказ МВД России от 30.07.2020 № 536) в течение трёх рабочих дней с даты заключения договора. Именно работодатель, а не вы, несёт эту обязанность и ответственность за её неисполнение (ч. 3, 4 ст. 18.15 КоАП РФ).
-
Подайте своё уведомление об осуществлении трудовой деятельности в выдавший патент территориальный орган МВД (п. 7 ст. 13.3 ФЗ № 115-ФЗ) — если оно ещё не подано.
-
При несогласии с отказом Госуслуг либо с иными действиями органа обратитесь с письменной жалобой в вышестоящий орган МВД России (ГУ МВД России по г. Москве) либо обжалуйте в суд в порядке Кодекса административного судопроизводства РФ (гл. 22 КАС РФ). Жалоба подаётся в районный суд по месту нахождения органа либо по месту вашего жительства.
-
Если патент прекратился — вы вправе подать заявление о выдаче нового патента (в течение 30 календарных дней со дня въезда), при условии отсутствия решения об отказе или аннулировании патента в течение года до подачи (п. 2, 7, 8 ст. 13.3 ФЗ № 115-ФЗ). До получения нового патента трудовая деятельность не допускается.
Вывод: первичное обращение — к работодателю (за подачей уведомления о договоре) и в территориальный орган МВД (за проверкой патента и подачей уведомления об осуществлении трудовой деятельности); при отказе или нарушении прав — жалоба в ГУ МВД России по г. Москве или в районный суд. Самостоятельная подача уведомления о трудовом договоре на Госуслугах не требуется и не предусмотрена для работника.