Могут ли лишить мобилизованного соцвыплаты в 158000 рублей за время нахождения на гаупвахте?

Законен ли вычет ежемесячной социальной выплаты за период нахождения на гауптвахте

Ключевой вопрос — какое правовое основание имеет невыплата ежемесячной социальной выплаты (158 000 руб./мес.) за дни отбывания ареста на гауптвахте. Для мобилизованного действует прямой акт, определяющий состав сохраняемых выплат за период дисциплинарного ареста. Статус мобилизованного подтверждён Указом Президента РФ № 647.

Граждане Российской Федерации, призванные на военную службу по мобилизации, имеют статус военнослужащих, проходящих военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации по контракту.
— п. 2 Указа Президента РФ от 21.09.2022 № 647

Установить, что уровень денежного содержания граждан Российской Федерации, призванных на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации, соответствует уровню денежного содержания военнослужащих, проходящих военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации по контракту.
— п. 3 Указа Президента РФ от 21.09.2022 № 647

Таким образом, мобилизованный приравнивается к военнослужащему по контракту, а уровень его денежного содержания — к контрактнику. Значит, на него распространяются правила о денежном довольствии военнослужащих по контракту.

В период отбывания военнослужащими, принимающими участие в специальной военной операции на территории Украины или в отдельных местностях Российской Федерации, на территориях которых введено военное положение, а также военнослужащими воинских частей (подразделений), дислоцированных (расположенных) в указанных местностях, дисциплинарного ареста за совершение грубых дисциплинарных проступков, которые такие военнослужащие совершили в период проведения специальной военной операции на этих территориях и в указанных местностях, таким военнослужащим выплачиваются оклад по воинскому званию, оклад по воинской должности и ежемесячная надбавка за выслугу лет в порядке, предусмотренном руководителем федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.
— ч. 29.1 ст. 2 ФЗ от 07.11.2011 № 306-ФЗ (введена ФЗ от 08.08.2024 № 272-ФЗ)

Часть 29.1 ст. 2 Федерального закона № 306-ФЗ прямо устанавливает исчерпывающий перечень выплат, сохраняющихся за военнослужащим — участником СВО в период отбывания дисциплинарного ареста: это оклад по воинскому званию, оклад по воинской должности и ежемесячная надбавка за выслугу лет. Все иные ежемесячные и дополнительные выплаты за этот период не производятся. Ежемесячная социальная выплата в размере 158 000 руб., будучи дополнительной выплатой, в указанный перечень не входит.

Денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием (далее - оклад по воинскому званию) и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью (далее - оклад по воинской должности), которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащего (далее - оклад денежного содержания), и из ежемесячных и иных дополнительных выплат (далее - дополнительные выплаты).
— ч. 2 ст. 2 ФЗ от 07.11.2011 № 306-ФЗ

Структура денежного довольствия контрактника подтверждает: ежемесячная социальная выплата за участие в СВО относится к «ежемесячным и иным дополнительным выплатам», а не к окладу содержания. Раз часть 29.1 ст. 2 ФЗ № 306-ФЗ перечисляет именно три элемента (оклад по званию, оклад по должности, надбавка за выслугу лет), а дополнительная социальная выплата туда не включена — она за период ареста не выплачивается.

Эта же логика закреплена и в подзаконном порядке для случая уголовного ареста (содержания на гауптвахте) — контрактнику за время отбывания ареста платят только оклады:

Военнослужащим, осужденным к наказанию в виде ареста (с содержанием на гауптвахте), за время отбывания ареста выплачивается: проходящим военную службу по контракту, - оклад по воинскому званию и оклад по воинской должности по 1 тарифному разряду, предусмотренному для военнослужащего по контракту; проходящим военную службу по призыву, - оклад по воинской должности и дополнительная ежемесячная выплата, предусмотренная пунктами 71 и 72 настоящего Порядка. (В редакции Приказа Министра обороны Российской Федерации от 08.09.2020 № 425 ) 105. Военнослужащим, осужденным к отбыванию наказания в дисциплинарных воинских частях, со дня вступления приговора в законную силу и до назначения на воинские должности по отбытии наказания или до увольнения с военной службы выплачивается: проходящим военную службу по контракту, - оклад по воинскому званию и оклад по воинской должности по 1 тарифному разряду, предусмотренному для военнослужащего по контракту; проходящим военную службу по призыву, - оклад по воинской должности и дополнительная ежемесячная выплата, предусмотренная пунктами 71 и 72 настоящего Порядка. (В редакции Приказа Министра обороны Российской Федерации от 08.09.2020 № 425 ) 106. Военнослужащим, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу, выплата денежного довольствия приостанавливается со дня заключения их под стражу и возобновляется со дня освобождения из-под стражи.
— п. 104 Порядка, утв. Приказом МО РФ от 06.12.2019 № 727

Указанные нормы согласуются: независимо от того, применён ли дисциплинарный арест (по ч. 29.1 ст. 2 ФЗ № 306-ФЗ) либо уголовное наказание в виде ареста с содержанием на гауптвахте (п. 104 Порядка № 727), за период нахождения под арестом военнослужащему-контрактнику (включая мобилизованного) выплачиваются только оклады и надбавка за выслугу лет, а дополнительные (социальные) выплаты — нет.

Вывод: действия о невыплате ежемесячной социальной выплаты (158 000 руб./мес.) за дни нахождения на гауптвахте законны. Норма ч. 29.1 ст. 2 ФЗ № 306-ФЗ прямо предусматривает сохранение за участником СВО в период дисциплинарного ареста лишь оклада по званию, оклада по должности и надбавки за выслугу лет, а социальная выплата за участие в СВО таковой не является и за период ареста не начисляется. Формулировка «за каждый день» в документах относится к дням фактического участия в СВО, а дни отбывания ареста таковыми не считаются.

Куда и в какой срок можно обжаловать решение о невыплате

Поскольку законность невыплаты зависит от конкретных обстоятельств (вид применённого ареста, период, реквизиты приказа), военнослужащий вправе оспорить действия командира и финансового органа, если сочтёт их неправомерными. Право на судебную защиту и порядок обращения установлены КАС РФ.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Решение командира (начальника) воинской части о невыплате за период ареста либо действия финансового органа по удержанию могут быть оспорены административным исковым заявлением в военный суд в порядке гл. 22 КАС РФ: как «решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделённых государственными полномочиями». Административное исковое заявление подаётся в течение трёх месяцев со дня, когда стало известно о нарушении прав (ч. 1 ст. 219 КАС РФ), — то есть не позднее трёх месяцев с момента обнаружения удержания/невыплаты в расчётке, независимо от даты гауптвахты.

Вывод: при несогласии с удержанием следует подать административное исковое заявление в военный суд по месту нахождения воинской части (органа, принявшего решение) в течение трёх месяцев со дня, когда стало известно о невыплате. Полезно предварительно обратиться к командиру части и в военную прокуратуру с рапортом (заявлением), поскольку досудебное урегулирование ускорит пересмотр и зафиксирует позицию. Однако, учитывая прямое действие ч. 29.1 ст. 2 ФЗ № 306-ФЗ, перспективы судебного оспаривания самой невыплаты по существу маловероятны, если применён именно дисциплинарный арест за грубый дисциплинарный проступок.

Развилка: дисциплинарный арест vs уголовное наказание в виде ареста, и значение формулировки «за каждый день»

Ситуация имеет развилку, от которой зависит детальный вывод по оспариванию. Гауптвахта может применяться как мера дисциплинарного ареста (взыскание по Дисциплинарному уставу за грубый дисциплинарный проступок, назначается по суду или командиром — для участников СВО, по ФЗ № 272-ФЗ) и как уголовное наказание в виде ареста по приговору суда.

Ветка А — дисциплинарный арест. Для участника СВО действует ч. 29.1 ст. 2 ФЗ № 306-ФЗ: сохраняются только оклад по званию, оклад по должности и надбавка за выслугу лет. Социальная выплата не начисляется — удержание законно.

Ветка Б — уголовный арест (приговор). Применяется подп. общий порядок п. 104 Порядка № 727: контрактнику за время ареста выплачиваются только оклад по званию и оклад по должности (по 1 тарифному разряду), без надбавки за выслугу лет и без социальной выплаты. Вывод тот же — социальная выплата за период ареста не производится.

В обоих случаях указанная в документах формулировка «выплата за каждый день» относится к дням фактического участия в выполнении задач СВО. Дни нахождения под арестом на гауптвахте не являются периодом фактического участия, поэтому они исключаются из расчёта социальной выплаты — это соответствует положениям о том, что дополнительная выплата привязана к факту участия в боевых действиях, а под арестом военнослужащий от исполнения таких обязанностей отстранён.

Вывод: независимо от того, дисциплинарным ли арестом или уголовным наказанием является содержание на гауптвахте, законность невыплаты сохраняется. Отличие лишь в том, что при уголовном аресте не сохраняется и надбавка за выслугу лет (п. 104 Порядка № 727), тогда как при дисциплинарном аресте участника СВО она сохраняется (ч. 29.1 ст. 2 ФЗ № 306-ФЗ). Поэтому при правильности исчисления окладов и надбавок, но вычете именно социальной выплаты — действия законны. Если же вам удержали оклад по званию/должности или надбавку за выслугу лет при дисциплинарном аресте, такое удержание было бы незаконным и подлежало бы оспариванию в военном суде.

Гражданско-правовые последствия: когда возможно взыскание процентов, а когда нет

Сохранение вывода о законности невыплаты социальной выплаты зависит от того, какое именно удержание произведено. Для случая, когда удержаны суммы, которые по закону должны были сохраниться (оклад по званию, оклад по должности, а при дисциплинарном аресте — надбавка за выслугу лет), действует механизм компенсации за неправомерное удержание.

В случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором.
— п. 1 ст. 395 ГК РФ

Проценты по ст. 395 ГК РФ подлежат взысканию только при неправомерном удержании денежных средств. Применительно к данной ситуации: если удержана именно ежемесячная социальная выплата за период дисциплинарного ареста — такое удержание правомерно в силу ч. 29.1 ст. 2 ФЗ № 306-ФЗ, и основания для процентов отсутствуют. Если же финансовый орган дополнительно удержал оклад по воинскому званию, оклад по воинской должности либо надбавку за выслугу лет (которые при дисциплинарном аресте участника СВО должны сохраняться) — такое удержание неправомерно, и на его сумму могут начисляться проценты по ключевой ставке Банка России со дня удержания по день фактической выплаты.

Право на сами эти оклады и надбавку подтверждается прямым текстом ч. 29.1 ст. 2 ФЗ № 306-ФЗ (они выплачиваются в период ареста), поэтому их невыплата — нарушение денежного обязательства государства, к которому применима ст. 395 ГК РФ.

Вывод: компенсация (проценты) возможна только в части неправомерно удержанных окладов/надбавки за выслугу лет, но не в отношении социальной выплаты 158 000 руб., удержание которой за период ареста законно. Для защиты прав следует запросить подробную расчётку и сверить, какие именно выплаты исключены — только социальная выплата (правомерно) либо также оклады (неправомерно).

Порядок назначения ареста и его влияние на исчисление выплат

Для правильной квалификации важно определить, какой именно арест применён и его основание, поскольку время отбывания ареста не засчитывается в срок военной службы.

Дисциплинарный арест назначается на срок до 30 суток за один или несколько грубых дисциплинарных проступков. Если грубым дисциплинарным проступком является административное правонарушение, то срок дисциплинарного ареста устанавливается в пределах срока административного ареста, установленного за такое административное правонарушение Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Дисциплинарный арест за несколько грубых дисциплинарных проступков назначается путем поглощения менее строгого дисциплинарного взыскания более строгим либо путем частичного или полного сложения сроков ареста в пределах срока, установленного законодательством Российской Федерации. Дисциплинарный арест за грубый дисциплинарный проступок, совершенный в период отбывания дисциплинарного ареста, назначается путем частичного или полного сложения сроков ареста. В этом случае непрерывный срок нахождения военнослужащего под дисциплинарным арестом не должен превышать 45 суток. В срок дисциплинарного ареста засчитывается срок задержания военнослужащего (если такая мера обеспечения производства по материалам о дисциплинарном проступке была применена к военнослужащему) в связи с совершением им дисциплинарного проступка, за который назначен дисциплинарный арест. Во время отбывания дисциплинарного ареста военнослужащий не может быть исключен из списков личного состава воинской части в связи с увольнением с военной службы (отчислением с военных сборов или окончанием военных сборов), за исключением случая признания его военно-врачебной комиссией негодным к военной службе, а военнослужащий, проходящий военную службу по контракту на воинской должности, для которой штатом предусмотрено воинское звание до старшины или главного корабельного старшины включительно, и военнослужащий, проходящий военную службу по призыву, - также за исключением случая признания его военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе. Дисциплинарный арест не применяется к офицерам, военнослужащим, не приведенным к Военной присяге (не принесшим обязательство), военнослужащим, не достигшим 18-летнего возраста, и военнослужащим женского пола. Дисциплинарный арест исполняется только в отношении военнослужащего, который по состоянию здоровья может содержаться под дисциплинарным арестом. Время отбывания дисциплинарного ареста в срок военной службы не засчитывается. Перечень грубых дисциплинарных проступков и порядок исполнения дисциплинарного ареста, назначенного судьей гарнизонного военного суда, изложены в приложении
— ст. 94 Дисциплинарного устава ВС РФ, утв. Указом Президента РФ от 10.11.2007 № 1495

Из этой нормы следует несколько юридически значимых обстоятельств. Во-первых, дисциплинарный арест назначается до 30 суток (при сложении — до 45), время отбывания ареста в срок военной службы не засчитывается. Во-вторых, назначение ареста оформляется постановлением судьи гарнизонного военного суда (по общему правилу) либо приказом командира/начальника для участников СВО в случаях, установленных федеральным законом (ст. 28.4 ФЗ № 76-ФЗ в ред. ФЗ № 272-ФЗ).

Именно период, указанный в постановлении судьи или приказе о дисциплинарном аресте, является тем отрезком времени, за который не начисляется ежемесячная социальная выплата. Поскольку в этот период военнослужащий отбывает арест на гауптвахте и не выполняет задач СВО, он исключается из расчёта выплаты, привязанной к фактическому участию в специальной военной операции. Это согласуется с ч. 29.1 ст. 2 ФЗ № 306-ФЗ, перечисляющей лишь сохраняемые выплаты за период ареста.

Вывод: дни отбывания дисциплинарного ареста (по постановлению судьи гарнизонного военного суда или приказу командира) правомерно исключаются из периода, за который начисляется ежемесячная социальная выплата за участие в СВО. Для проверки расчёта сравните даты начала/окончания ареста с датами, за которые исключена выплата, — они должны совпадать.