Право на единовременную выплату по контракту, заключённому в мае 2025 г., и состав невыплаченной суммы
Контракт заключён в мае 2025 г. — на него распространяется действующий на тот период Указ Президента РФ от 31.07.2024 № 644 (предусматривает вместо ранее действовавшей схемы № 787 единовременную выплату в размере 400 тыс. руб.).
Установить гражданам Российской Федерации, призванным на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации, в том числе направленным в войска национальной гвардии Российской Федерации для прохождения военной службы, военнослужащим, проходившим военную службу по призыву в Вооруженных Силах Российской Федерации (за исключением военнослужащих, замещающих воинские должности курсантов военных профессиональных образовательных организаций, военных образовательных организаций высшего образования, находящихся в ведении Министерства обороны Российской Федерации), военнослужащим, проходившим военную службу по призыву в войсках национальной гвардии Российской Федерации (за исключением военнослужащих, замещающих воинские должности курсантов военных образовательных организаций высшего образования, находящихся в ведении Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или Министерства обороны Российской Федерации), иным гражданам Российской Федерации, которые заключили контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации сроком на один год и более для выполнения задач специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области и Украины (за исключением отдельных категорий граждан, определяемых Правительством Российской Федерации), иностранным гражданам и лицам без гражданства, которые заключили контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации сроком на один год и более для выполнения задач специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области и Украины (за исключением отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства, определяемых Правительством Российской Федерации), единовременную денежную выплату в размере 400 тыс. рублей.
— п. 1 Указа Президента РФ от 31.07.2024 № 644
Для фактов клиента это означает следующее: федеральная часть выплаты, на которую он имеет безусловное право, составляет именно 400 тыс. руб. (для контракта сроком на один год и более для выполнения задач СВО). Выплаченные клиенту 700 тыс. руб., очевидно, не исчерпывают полную сумму, причитающуюся по договору, — следовательно, в ней присутствуют и иные составляющие. Главный из дополнительных источников — региональная выплата:
Рекомендовать высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации установить и осуществлять лицам, названным в пункте 1 настоящего Указа, единовременную денежную выплату в размере не менее 400 тыс. рублей за счет средств субъектов Российской Федерации.
— п. 3 Указа Президента РФ от 31.07.2024 № 644
Данная норма носит рекомендательный характер («рекомендовать»), но подавляющее большинство субъектов РФ установило и выплачивает такую часть (часто 400–600 тыс. руб. и более). Поэтому состав полной причитающейся суммы зависит от региона заключения контракта: если Ваш регион установил региональную выплату (например, 400 тыс.), полная сумма составляет 800 тыс. (400 федеральных + 400 региональных), и тогда невыплаченный остаток после поступивших 700 тыс. — 100 тыс. руб.; если региональная выплата выше (например, 600 тыс.), полная сумма больше, а остаток соответственно тоже. Если же хотя бы одна из заявленных в договоре составляющих (например, полная региональная доплата, «подъёмные» воинской части и т.п.) ещё не поступила — необходимо точно установить, какие именно выплаты и в каком размере входят в указанную в контракте полную сумму, сверившись с договором и рапортом.
Вывод: право на единовременную выплату у клиента подтверждено (федеральная часть — 400 тыс. руб. по Указу № 644); выплаченные 700 тыс. не покрывают полную сумму договора, поэтому оставшаяся часть (прежде всего недополученная региональная по субъекту заключения контракта) подлежит доплате. Размер остатка определяется договором и региональными актами субъекта.
Процедура назначения и сроки выплаты — рапорт командиру части
Выплата не начисляется автоматически; для её получения первой стадией является подача рапорта командиру части, что прямо предусмотрено п. 2 Правил.
Для получения единовременной денежной выплаты военнослужащий подает рапорт командиру воинской части, начальнику (руководителю) организации Вооруженных Сил Российской Федерации (далее - командир воинской части).
— п. 2 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 02.08.2024 № 1044
Затем командир обеспечивает издание приказа — здесь установлен первый срок (не более 3 рабочих дней со дня поступления рапорта):
Командир воинской части организует подготовку и издание приказа об осуществлении единовременной денежной выплаты военнослужащему в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня поступления рапорта военнослужащего на ее выплату. В приказе об осуществлении единовременной денежной выплаты военнослужащему указывается наименование единовременной денежной выплаты, ее размер, основание для выплаты и срок (период), на который военнослужащим заключен контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации для выполнения задач специальной военной операции.
— п. 4 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 02.08.2024 № 1044
После издания приказа производится сама выплата — здесь установлен второй, самостоятельный срок (не позднее 10 рабочих дней со дня издания приказа):
Осуществление единовременной денежной выплаты военнослужащим производится финансово-экономическими органами Министерства обороны Российской Федерации, в которых военнослужащие обеспечиваются денежным довольствием, не позднее 10 рабочих дней со дня издания приказа соответствующего командира воинской части об осуществлении единовременной денежной выплаты.
— п. 5 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 02.08.2024 № 1044
Указанные «3 рабочих дня» и «10 рабочих дней» — это не противоречащие значения одной величины, а два последовательных, разных по длительности срока одной процедуры к тому же, отсчитываемых от разных событий: 3 дня — от даты рапорта до приказа, 10 дней — от даты приказа до перечисления. Поэтому единого «срока выплаты» не существует: полный период от рапорта до поступления денег может составлять до 3 + 10 = 13 рабочих дней, и оба срока начинаются не с даты подписания контракта.
Для получения единовременной денежной выплаты военнослужащий подает рапорт командиру воинской части, начальнику (руководителю) организации Вооруженных Сил Российской Федерации (далее - командир воинской части).
— п. 2 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 02.08.2024 № 1044
Из п. 2 Правил (как процитировано выше) следует, что получение выплаты, включая доплату остатка, обусловлено подачей рапорта. Поэтому если рапорт на доплату ещё не подан, доплата обоснована только после его подачи; если рапорт подан и после издания приказа прошло более 10 рабочих дней, а остаток не перечислен — налицо незаконное бездействие, дающее право на обжалование.
Вывод: процедура состоит из рапорта (п. 2 Правил), издания приказа в срок до 3 рабочих дней (п. 4) и перечисления в срок до 10 рабочих дней со дня издания приказа (п. 5); превышение 10-дневного срока после издания приказа при поданном рапорте даёт право на обжалование бездействия.
Куда обращаться при невыплате остатка: военная прокуратура и военный суд
При невыплате причитающейся части надлежит последовательно: 1) направить жалобу в военную прокуратуру, а при необходимости 2) подать административный иск в гарнизонный военный суд.
В органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Решение по жалобе на приговор, решение, определение и постановление суда может быть обжаловано только вышестоящему прокурору. 2. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством. 3. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом. 4. Прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения.
— пп. 1, 4 ст. 10 ФЗ «О прокуратуре РФ»
гражданские и административные дела о защите нарушенных и (или) оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов (далее - военнослужащие), граждан, проходящих военные сборы, граждан, пребывающих в добровольческих формированиях, от действий (бездействия) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятых ими решений;
— пп. 1 п. 1 ст. 7 ФКЗ «О военных судах РФ»
Гарнизонный военный суд в пределах, установленных настоящим Федеральным конституционным законом, рассматривает в первой инстанции не отнесенные федеральным конституционным законом и (или) федеральным законом к подсудности Судебной коллегии по делам военнослужащих или окружного (флотского) военного суда гражданские, административные и уголовные дела, а также материалы о совершении военнослужащими, гражданами, проходящими военные сборы, грубых дисциплинарных проступков, за совершение которых может быть назначен дисциплинарный арест.
— ч. 1 ст. 22 ФКЗ «О военных судах РФ»
Военная прокуратура по заявлению, содержащему сведения о нарушении закона, обязана провести проверку и принять меры; решение прокурора не препятствует последующему обращению в суд. Военным судам подсудны административные дела военнослужащих об оспаривании бездействия воинских должностных лиц; первой инстанцией выступает гарнизонный военный суд.
Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ
Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ
Право на обращение в суд предусмотрено ст. 218 КАС РФ, однако административное исковое заявление должно быть подано в трёхмесячный срок (ч. 1 ст. 219 КАС РФ) со дня, когда клиенту стало известно о нарушении права (например, со дня истечения срока выплаты по Правилам или со дня отказа/ответа должностного лица).
Вывод: при невыплате остатка необходимо: (1) подать/проверить подачу рапорта командиру части; (2) при истечении сроков по Правилам № 1044 направить жалобу в военную прокуратуру; (3) в случае бездействия или неполной выплаты — подать административный иск в гарнизонный военный суд в трёхмесячный срок с момента, когда о нарушении стало известно, не дожидаясь, пока сроки истекут.
Денежные последствия задержки: проценты за пользование чужими денежными средствами
Невыплата причитающейся части влечёт денежную ответственность в виде процентов на сумму долга за период просрочки.
В случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором. (В редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 315-ФЗ) 2. Если убытки, причиненные кредитору неправомерным пользованием его денежными средствами, превышают сумму процентов, причитающуюся ему на основании пункта 1 настоящей статьи, он вправе требовать от должника возмещения убытков в части, превышающей эту сумму. 3. Проценты за пользование чужими средствами взимаются по день уплаты суммы этих средств кредитору, если законом, иными правовыми актами или договором не установлен для начисления процентов более короткий срок. 4. В случае, когда соглашением сторон предусмотрена неустойка за неисполнение или ненадлежащее исполнение денежного обязательства, предусмотренные настоящей статьей проценты не подлежат взысканию, если иное не предусмотрено законом или договором. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 08.03.2015 № 42-ФЗ) 5. Начисление процентов на проценты (сложные проценты) не допускается, если иное не установлено законом. По обязательствам, исполняемым при осуществлении сторонами предпринимательской деятельности, применение сложных процентов не допускается, если иное не предусмотрено законом или договором.
— ч. 1 ст. 395 ГК РФ
Для фактов клиента это означает, что с момента истечения установленного срока перечисления (10 рабочих дней со дня издания приказа) на невыплаченный остаток подлежат начислению проценты по ключевой ставке Банка России за каждый день просрочки вплоть до полного погашения. Это требование может быть заявлено как в жалобе в военную прокуратуру, так и в административном иске в военный суд наряду с требованием о доплате самого остатка.
Вывод: за каждый день просрочки выплаты оставшейся суммы начисляются проценты по ст. 395 ГК РФ (по ключевой ставке Банка России) вплоть до полного погашения долга; это требование заявляется вместе с требованием о доплате в жалобе в военную прокуратуру и в административном иске в гарнизонный военный суд.
Развилка: точный размер невыплаченного остатка зависит от региона заключения контракта
Клиент не указал субъект РФ, в котором заключён контракт, поэтому состав полной суммы и величина остатка определяются вариативно.
Опираясь на уже процитированные нормы Указа № 644: федеральная часть фиксирована (400 тыс. руб.), а региональная (п. 3 Указа, «не менее 400 тыс. руб.») устанавливается каждым субъектом самостоятельно и может составлять 400 тыс., 600 тыс. и более.
- Если полная сумма по договору равна 800 тыс. (400 федеральных + 400 региональных, минимальная рекомендуемая): после поступивших 700 тыс. остаток = 100 тыс. руб.
- Если полная сумма больше 800 тыс. (региональная часть выше минимальной, либо в договоре предусмотрены дополнительные выплаты воинской части): остаток = полная сумма − 700 тыс. и может быть существенно больше.
- Если региональная часть Вашего субъекта ещё не была установлена или ниже 700 тыс. — необходимо уточнить по договору, из каких именно выплат складывается сумма, и какая часть фактически поступила (федеральные 400 тыс. + какая-то часть региональных).
В любом случае невыплаченная часть подлежит взысканию теми же способами (рапорт → прокуратура → военный суд), а её конкретный размер и реквизиты регионального акта субъекта необходимо определить по договору и законодательству региона заключения контракта.
Вывод: для точного расчёта остатка нужно установить (1) полную сумму по договору и (2) регион заключения контракта; при минимальном рекомендуемом региональном размере остаток после 700 тыс. составляет 100 тыс. руб., при большей региональной части — соответственно больше.
Доказательства для обращения и вопросы исполнения
Для жалобы в военную прокуратуру и административного иска в военный суд понадобятся: контракт (в нём зафиксирована обязанность выплаты полной суммы — как указывает клиент, «вся сумма должна быть выплачена»), письменный рапорт на выплату (по п. 2 Правил № 1044), приказ командира об осуществлении выплаты, выписка по счёту о поступлении 700 тыс. руб. Эти документы прямо подтверждают как факт обращения за выплатой, так и факт недоплаты остатка.
По альтернативному сценарию: если субъект РФ, в котором заключён контракт, ещё не установил региональную единовременную выплату (п. 3 Указа № 644 носит рекомендательный характер), то соответствующая «недостающая» часть федеральным правом не гарантирована, и доплата может быть истребована только в том объёме, который прямо вытекает из договора и действующих региональных нормативных актов. Поэтому сначала необходимо установить, какая сумма закреплена договором и региональным актом.
По исполнению: вынесенный гарнизонным военным судом судебный акт, обязывающий должностное лицо произвести выплату, подлежит исполнению в принудительном порядке; контроль за восстановлением нарушенных прав в сфере военной службы обеспечивается через военную прокуратуру (п. 4 ст. 10 ФЗ «О прокуратуре РФ» — соответствующие меры по привлечению виновных к ответственности).
Вывод: для обращения необходимо собрать контракт, рапорт, приказ и выписку по счёту; при отсутствии региональной выплаты в субъекте доплата возможна только в объёме, вытекающем из договора; вынесенное судом решение подлежит принудительному исполнению, контроль — через военную прокуратуру.
