Как инвалиду с нарушением опорно-двигательного аппарата пройти дополнительное обследование в поликлинике, если тяжело добраться

Заочное медицинское освидетельствование инвалида при невозможности явиться в военкомат/поликлинику

Ключевая для вас норма — заочное освидетельствование без личной явки, если инвалидность установлена как I группа либо иная группа без указания срока переосвидетельствования (бессрочно):

Медицинское освидетельствование граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи и являющихся детьми-инвалидами, инвалидами I группы или имеющих иную группу инвалидности без указания срока переосвидетельствования, в связи с исполнением ими воинской обязанности с их согласия или с согласия их представителей проводится заочно на основании документов, перечень которых определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утверждаемым уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 29.11.2010 № 319-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 25.12.2023 № 661-ФЗ) 1 2 . Медицинское освидетельствование граждан, подлежащих призыву на военную службу, имеющих основания для предоставления отсрочки от призыва на военную службу или право на освобождение от призыва на военную службу (за исключением граждан, указанных в пункте 2 1 статьи 22 и подпункте "а" пункта 1 статьи 24 настоящего Федерального закона), проводится по их заявлению, подаваемому в том числе в электронной форме с использованием Портала государственных и муниципальных услуг (функций), или письменному обращению гражданина в военный комиссариат. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 26.05.2021 № 146-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 14.04.2023 № 127-ФЗ) 2.
— п. 1¹ ст. 5.1 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Эта норма означает: если ваша группа инвалидности — I, либо инвалидность установлена бессрочно (независимо от номера группы), призывной комиссии не нужно физически «тащить» вас в далёкую поликлинику — медицинское освидетельствование (включая необходимое подтверждение диагноза) проводится заочно по документам при вашем согласии. Документы определяются Положением о военно-врачебной экспертизе (в первую очередь — справка об инвалидности, акт и протокол МСЭ, ИПРА, медицинская карта). Поэтому от вас требуется письменное согласие на заочное освидетельствование и подача документов — а не физическая явка на обследование в отдалённую поликлинику.

Если инвалидность II или III группы со сроком переосвидетельствования (не бессрочная), заочный порядок по п. 1¹ ст. 5.1 не действует — тогда работают механизмы из других блоков ниже (уважительная причина и перенос обследования по месту жительства).

Вывод: при I группе или бессрочной инвалидности вы вправе пройти освидетельствование заочно, не добираясь до отдалённой поликлиники; для этого нужно письменно заявить о согласии на заочный порядок и подать медицинские документы в военный комиссариат.

Право перенести обследование по месту жительства и/или провести его доступным способом (для любой группы инвалидности)

Даже если заочный порядок по п. 1¹ ст. 5.1 к вам не применяется (инвалидность II/III группы со сроком переосвидетельствования), вы не обязаны ехать через весь регион — обследование можно провести в медицинской организации, включённой в перечень и расположенной доступно. Направление на обследование при выдаче не должно создавать для вас непреодолимого препятствия:

В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему необходимо явиться на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования. (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 20.05.2014 № 465, от 30.09.2017 № 1196, от 24.07.2023 № 1204, от 24.03.2026 № 312) Гражданину вручается направление по форме согласно приложению № 2 и повестка о явке на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования. Направление подписывается военным комиссаром муниципального образования (муниципальных образований) и заверяется печатью военного комиссариата муниципального образования (муниципальных образований).
— п. 13 Положения о призыве, утв. ПП РФ № 663

Положение о призыве прямо требует, чтобы после направления на обследование вам была вручена повестка о явке на повторное медицинское освидетельствование с учётом срока завершения обследования. Само направление даётся на амбулаторное/стационарное обследование для уточнения диагноза — оно не обязано проводиться именно в указанной поликлинике, если медицинская организация не включена в перечень или физически недоступна. Вы вправе просить о переносе обследования в включённую в перечень медорганизацию по месту жительства.

Отдельный гарантируемый законом механизм доступности для инвалида предусмотрен ст. 15 ФЗ № 181-ФЗ:

В случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, муниципального округа, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.
— ст. 15 ФЗ от 24.11.1995 № 181-ФЗ

Эта норма означает, что если объект (далёкая поликлиника) физически неприспособлен к потребностям инвалида-колясочника с нарушением ОДА, организация обязана обеспечить предоставление услуги по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме. Это прямое правовое основание требовать проведения обследования (или хотя бы его дистанционной/выездной части) на дому либо с выездом врача к месту жительства.

Вывод: вы вправе письменно заявить в военный комиссариат о невозможности явиться в отдалённую поликлинику и просить перенаправить обследование в доступную медицинскую организацию по месту жительства либо провести его по месту жительства/дистанционно — на основании ст. 15 ФЗ № 181-ФЗ и п. 13 Положения о призыве. Это заявление подаётся в произвольной форме на имя военного комиссара.

Ответственность за неявку и защита уважительной причиной (нет риска наказания при документальном подтверждении невозможности явки)

Ключевой вопрос — не привлекут ли вас за неявку. Закон прямо устанавливает, что ответственность наступает только за неявку без уважительных причин:

Уважительными причинами неявки гражданина при условии документального подтверждения являются: (В редакции федеральных законов от 22.08.2004 № 122-ФЗ, от 14.04.2023 № 127-ФЗ) заболевание или увечье гражданина, связанные с утратой трудоспособности; тяжелое состояние здоровья отца, матери, жены, мужа, сына, дочери, родного брата, родной сестры, дедушки, бабушки или усыновителя гражданина либо участие в похоронах указанных лиц; препятствие, возникшее в результате действия непреодолимой силы, или иное обстоятельство, не зависящее от воли гражданина; иные причины, признанные уважительными призывной комиссией, комиссией по постановке граждан на воинский учет или судом.
— п. 2 ст. 7 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»

Ваша ситуация — нарушение опорно-двигательного аппарата нижних конечностей, затрудняющее передвижение, — подпадает под «заболевание или увечье, связанные с утратой трудоспособности» и под «препятствие… или иное обстоятельство, не зависящее от воли гражданина» при условии документального подтверждения (справка об инвалидности, ИПРА, выписка, заключение врача). При документальном подтверждении явка в далёкую поликлинику невозможна по уважительной причине — и ответственность по ст. 21.6 КоАП (уклонение от медобследования) и ст. 328 УК (уклонение от призыва) не наступает.

Административная ответственность за уклонение от медицинского обследования установлена ст. 21.6 КоАП:

Уклонение гражданина от медицинского освидетельствования либо обследования по направлению комиссии по постановке граждан на воинский учет или от медицинского обследования по направлению призывной комиссии - влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей. (В редакции федеральных законов от 22.06.2007 № 116-ФЗ, от 24.04.2020 № 132-ФЗ, от 31.07.2023 № 404-ФЗ)
— ст. 21.6 КоАП РФ

Ключевой критерий разграничения административного правонарушения и уголовного преступления разъяснён Пленумом ВС РФ:

В предусмотренных законом случаях призыв на военную службу включает в себя не только обязанности граждан, установленные пунктами 1 и 2 статьи 31 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», но и другие обязанности, например прибытие призывника по направлению призывной комиссии в медицинскую организацию на амбулаторное или стационарное медицинское обследование для уточнения диагноза заболевания (пункт 4 статьи 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»). При решении вопроса о том, является ли уклонение от медицинского обследования по направлению призывной комиссии преступлением, предусмотренным частью 1 статьи 328 УК РФ, или административным правонарушением (статья 21.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), судам следует устанавливать направленность умысла лица, уклоняющегося от этого мероприятия. В случае, когда призывник не является на медицинское обследование с целью уклониться от призыва на военную службу, содеянное им должно влечь уголовную ответственность по части 1 статьи 328 УК РФ. Об этом может свидетельствовать, в частности, неявка без уважительных причин призывника в медицинскую организацию в течение срока очередного призыва на военную службу.
— п. 7 Постановления Пленума ВС РФ № 3 от 03.04.2008

Это означает: и состава по ст. 21.6 КоАП, и состава по ст. 328 УК не будет, если неявка вызвана уважительной причиной (ваша инвалидность с нарушением ОДА, документально подтверждённая) и у вас отсутствовал умысел уклониться от призыва. Напротив, если вы проигнорируете явку в далёкую поликлинику без подачи заявления и без документов — возникнет риск привлечения и по ст. 21.6 КоАП (штраф 15 000–25 000 руб.), и, при доказанном умысле, по ст. 328 УК. Поэтому письменное обращение с документами — обязательная защитная мера.

Вывод: неявка не повлечёт ответственности, если вы документально подтвердите невозможность явки (справка об инвалидности, ИПРА, выписка/заключение врача) и заранее письменно уведомите военный комиссариат о невозможности явиться в отдалённую поликлинику с просьбой о заочном освидетельствовании либо переносе обследования по месту жительства. Без такого уведомления и документов риск штрафа (ст. 21.6 КоАП) и уголовного преследования (ст. 328 УК) реален.

Освобождение от призыва по состоянию здоровья и обжалование решения военкомата

Ваш диагноз (нарушение опорно-двигательного аппарата нижних конечностей, установленная инвалидность) — это в первую очередь основание для определения категории годности и освобождения от призыва/исполнения воинской обязанности, а не повод добираться до отдалённой поликлиники. Закон прямо связывает состояние здоровья с освобождением:

От призыва на военную службу освобождаются граждане: а) признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья; (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 170-ФЗ) б) проходящие или прошедшие военную службу в Российской Федерации; в) проходящие или прошедшие альтернативную гражданскую службу; г) прошедшие военную службу в другом государстве в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации; (В редакции Федерального закона от 07.06.2013 № 111-ФЗ) д) (Подпункт исключен - Федеральный закон от 19.07.2001 № 102-ФЗ) е) (Подпункт исключен - Федеральный закон от 19.07.2001 № 102-ФЗ) ж) пребывавшие в добровольческих формированиях, предусмотренных Федеральным законом от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ "Об обороне", и не менее шести месяцев участвовавшие в боевых действиях, выполнявшие задачи при проведении контртеррористических операций или при использовании добровольческих формирований за пределами территории Российской Федерации, а также в указанный период находившиеся на лечении либо в плену (за исключением случаев добровольной сдачи в плен), в положении заложника или интернированного в связи с участием в боевых действиях, выполнением задач при проведении контртеррористических операций или при использовании добровольческих формирований за пределами территории Российской Федерации. (Дополнение подпунктом - Федеральный закон от 21.04.2025 № 82-ФЗ) 2. Право на освобождение от призыва на военную службу имеют граждане: а) имеющие предусмотренную государственной системой научной аттестации ученую степень; (В редакции федеральных законов от 04.05.2006 № 61-ФЗ; от 02.07.2013 № 185-ФЗ) б) являющиеся сыновьями (родными братьями): военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, погибших (умерших) в связи с исполнением ими обязанностей военной службы, и граждан, проходивших военные сборы, погибших (умерших) в связи с исполнением ими обязанностей военной службы в период прохождения военных сборов; (В редакции Федерального закона от 06.07.2006 № 104-ФЗ) граждан, умерших вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) либо заболевания, полученных в связи с исполнением ими обязанностей военной службы в период прохождения военной службы по призыву, после увольнения с военной службы либо после отчисления с военных сборов или окончания военных сборов. (В редакции федеральных законов от 06.07.2006 № 104-ФЗ; от 04.12.2006 № 203-ФЗ) (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 19.07.2001 № 102-ФЗ) 3. Не подлежат призыву на военную службу граждане: а) отбывающие наказание в виде обязательных работ, исправительных работ, ограничения свободы, ареста или лишения свободы; б) имеющие неснятую или непогашенную судимость за совершение преступления; в) в отношении которых ведется дознание либо предварительное следствие или уголовное дело в отношении которых передано в суд. (Пункт в редакции Федерального закона от 19.07.2001 № 102-ФЗ) 4. Граждане, признанные не годными к военной службе по состоянию здоровья, освобождаются от исполнения воинской обязанности.
— пп. «а» п. 1 и п. 4 ст. 23 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Это означает: если по результатам обследования (в том числе заочного) вы будете признаны ограниченно годными (категория «В») — вы освобождаетесь от призыва; если не годными (категория «Д») — освобождаетесь от исполнения воинской обязанности. При уже установленной инвалидности с нарушением ОДА у вас, по общему правилу, должны быть представлены в военкомат справка об инвалидности и медицинские документы, подтверждающие диагноз, — и повторный «физический» осмотр не обязателен (см. блок 1).

Направление на обследование допустимо только в медицинскую организацию, включённую в перечень, утверждаемый высшим должностным лицом субъекта РФ:

В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии, принятого по заключению врачей-специалистов, принимавших участие в медицинском освидетельствовании, на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения (за исключением медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти) или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, включенную в перечень медицинских организаций, проводящих медицинское обследование граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, утверждаемый решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации или председателя высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, в порядке, установленном Положением о военно-врачебной экспертизе . (В редакции федеральных законов от 30.04.2021 № 131-ФЗ, от 21.04.2025 № 82-ФЗ) 5. Гражданам при постановке на воинский учет и призыве на военную службу, признанным по результатам медицинского освидетельствования временно не годными к военной службе, при наличии медицинских показаний медицинская помощь оказывается в соответствии с законодательством в сфере охраны здоровья. (В редакции Федерального закона от 30.04.2021 № 131-ФЗ) 5 1 . Наличие оснований для предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождений от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья и правильность их предоставления проверяются призывной комиссией субъекта Российской Федерации в порядке, установленном Положением о военно-врачебной экспертизе.
— п. 4 ст. 5.1 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Это значит: если указанная военкоматом поликлиника не входит в утверждённый субъектом РФ перечень медицинских организаций — направление незаконно, и вы вправе требовать направления в надлежащую медорганизацию (в том числе расположенную ближе). Это дополнительное основание оспорить направление.

Если военкомат проигнорирует ваше заявление и всё же будет настаивать на явке, отказе в заочном порядке или переносе — действует механизм обжалования:

Призывная комиссия субъекта Российской Федерации имеет право отменять решения нижестоящих призывных комиссий, в том числе с одновременным принятием иного решения из числа предусмотренных пунктом 1 статьи 28 настоящего Федерального закона, а также отменять их заключения. При этом при принятии решения о призыве граждан на военную службу призывная комиссия субъекта Российской Федерации определяет вид и род Вооруженных Сил Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы, в которых указанные граждане будут проходить военную службу. (В редакции Федерального закона от 01.12.2014 № 414-ФЗ) 3 1 . Призывная комиссия субъекта Российской Федерации имеет право отменить указанное в пункте 1 3 статьи 28 настоящего Федерального закона решение призывной комиссии о призыве на военную службу (в том числе принятое призывной комиссией субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи) в случае, если на день исполнения указанного решения возникли обстоятельства, являющиеся основанием для принятия иного решения. При этом призывная комиссия субъекта Российской Федерации принимает иное решение из числа предусмотренных пунктом 1 статьи 28 настоящего Федерального закона и в двухнедельный срок уведомляет об этом призывную комиссию, ранее принявшую решение о призыве на военную службу. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 21.04.2025 № 82-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 04.11.2025 № 412-ФЗ) 4. Решение призывной комиссии субъекта Российской Федерации по жалобе гражданина может быть обжаловано им в суд. Решение призывной комиссии приостанавливается до вступления в законную силу решения суда.
— п. 3, 4 ст. 29 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Вывод: вы вправе (1) добиваться признания категории «В»/«Д» по медицинским документам — через заочное освидетельствование или обследование по месту жительства; (2) оспаривать направление в медорганизацию, не входящую в утверждённый перечень; (3) при отказе военкомата — обжаловать решение (заключение) в призывную комиссию субъекта РФ, а её решение — в суд (по КАС РФ), при этом обжалование приостанавливает исполнение решения о призыве до вступления судебного акта в силу.