Правомерно ли собирать деньги с сотрудников и родителей на установку пластиковых окон в детском саду?

Требование с родителей и сотрудников денег на установку окон неправомерно — содержание здания финансирует учредитель

Установка пластиковых окон — это содержание недвижимого имущества (здания) детского сада. Закон прямо относит «обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций» к полномочиям органов местного самоуправления — то есть обязанность оплатить ремонт из бюджетных средств лежит на муниципалитете (учредителе), а не на родителях и не на сотрудниках.

обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий; 6) учет детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, закрепление муниципальных образовательных организаций за конкретными территориями муниципального района, муниципального округа, городского округа; (В редакции Федерального закона от 30.04.2021 № 114-ФЗ ) 7) осуществление иных установленных настоящим Федеральным законом полномочий в сфере образования. 2. В субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе полномочия органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в сфере образования, в том числе по закреплению образовательных организаций субъектов Российской Федерации за конкретными территориями, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя. (В редакции Федерального закона от 05.05.2014 № 84-ФЗ ) 2 2 . В федеральной территории "Сириус" полномочия органов местного самоуправления в сфере образования, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, осуществляются органами публичной власти федеральной территории "Сириус". (Дополнение частью - Федеральный закон от 02.07.2021 № 351-ФЗ ) 3.
— п. 5 ч. 1 ст. 9 ФЗ-273 «Об образовании в РФ»

Для вашей ситуации это означает: нехватка бюджетных денег на окна — внутренняя проблема учредителя, а не повод перекладывать расходы на родителей и работников. Муниципалитет обязан обеспечить содержание здания, и его отказ от этого не создаёт у родителей обязанности платить.

Не допускается включение расходов на реализацию образовательной программы дошкольного образования, а также расходов на содержание недвижимого имущества государственных и муниципальных образовательных организаций, реализующих образовательную программу дошкольного образования, в родительскую плату за присмотр и уход за ребенком в таких организациях. Размер родительской платы за присмотр и уход за детьми в государственных и муниципальных образовательных организациях не может быть выше ее максимального размера, устанавливаемого нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации для каждого муниципального образования, находящегося на его территории, в зависимости от условий присмотра и ухода за детьми. (В редакции Федерального закона от 29.06.2015 № 198-ФЗ ) 5. В целях материальной поддержки воспитания и обучения детей, посещающих образовательные организации, реализующие образовательную программу дошкольного образования, родителям (законным представителям) предоставляется компенсация.
— ч. 4 ст. 65 ФЗ-273 «Об образовании в РФ»

То, что собирают с родителей, не является платой за присмотр и уход за ребёнком (такая плата ограничена и устанавливается учредителем), а кроме того, сам закон запрещает включать в родительскую плату расходы на содержание недвижимости. Установка окон — это именно содержание недвижимости здания, поэтому включение этих расходов в любые платежи родителей незаконно.

Платные образовательные услуги не могут быть оказаны вместо образовательной деятельности, финансовое обеспечение которой осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов. Средства, полученные организациями, осуществляющими образовательную деятельность, при оказании таких платных образовательных услуг, возвращаются оплатившим эти услуги лицам. 3. Организации, осуществляющие образовательную деятельность за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, вправе осуществлять за счет средств физических и (или) юридических лиц образовательную деятельность, не предусмотренную установленным государственным или муниципальным заданием либо соглашением о предоставлении субсидии на возмещение затрат, на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях.
— ч. 2 ст. 101 ФЗ-273 «Об образовании в РФ»

И наконец, любой платёж, который взимается с родителей при том, что соответствующая деятельность финансируется из бюджета — здесь образовательная деятельность детского сада финансируется из местного бюджета — не может быть оформлен как «план услуг», а если такие средства всё же получены, они подлежат возврату.

Вывод: требование заведующей (и управления образования) собрать с родителей и сотрудников 48 тысяч рублей на установку окон неправомерно. Оно нарушает п. 5 ч. 1 ст. 9, ч. 4 ст. 65 и ч. 2 ст. 101 ФЗ-273 «Об образовании в РФ»: расходы на содержание здания — обязанность учредителя (муниципалитета), а не родителей и работников.

Единственная законная форма участия — добровольное пожертвование в общеполезных целях

Родители и сотрудники вправе по своей доброй воле помочь детскому саду, но только через законный механизм добровольного пожертвования — и только если никто никого не принуждает. Принудительный «сбор» и возложение на всех обязанности платить — недопустимы.

Пожертвованием признается дарение вещи или права в общеполезных целях. Пожертвования могут делаться гражданам, медицинским, образовательным организациям, организациям социального обслуживания и другим аналогичным организациям, благотворительным и научным организациям, фондам, музеям и другим учреждениям культуры, общественным и религиозным организациям, иным некоммерческим организациям в соответствии с законом, а также государству и другим субъектам гражданского права, указанным в статье 124 настоящего Кодекса. (В редакции Федерального закона от 28.03.2017 № 39-ФЗ) 2. На принятие пожертвования не требуется чьего-либо разрешения или согласия. 3. Пожертвование имущества гражданину должно быть, а юридическим лицам может быть обусловлено жертвователем использованием этого имущества по определенному назначению. При отсутствии такого условия пожертвование имущества гражданину считается обычным дарением, а в остальных случаях пожертвованное имущество используется одаряемым в соответствии с назначением имущества. Юридическое лицо, принимающее пожертвование, для использования которого установлено определенное назначение, должно вести обособленный учет всех операций по использованию пожертвованного имущества. 4.
— п. 1 ст. 582 ГК РФ

Здесь три обязательных условия законности пожертвования: (1) добровольность — никто никого не обязывает, отказ не влечёт никаких негативных последствий; (2) цель — общеполезная, зафиксированная использование средств по назначению; (3) оформление — деньги вносятся на расчётный счёт образовательной организации (как юридического лица) по договору/квитанции с указанием назначения, и учреждение ведёт обособленный учёт таких операций. Если денежные средства собираются наличными без документов и под обязательство «каждый должен сдать» — это уже не пожертвование, а противоправный сбор.

Для вашей ситуации: даже соглашаясь помочь, платите только добровольно, только на расчётный счёт учреждения с назначением платежа и с оформлением как пожертвования. Никакое требование «сдать денег» в кассу наличными или «не хватает — все сдаём» законным пожертвованием не является.

Вывод: законным способом участия родителей и сотрудников может быть только добровольное пожертвование по ст. 582 ГК РФ — на расчётный счёт, в общеполезных целях, без принуждения и с оформлением документов. Принудительный сбор наличными — незаконен.

Удержание из зарплаты сотрудников детского сада — незаконно

Если заведующая намерена собрать деньги с сотрудников путём удержания из заработной платы (или путём давления/угроз), это прямо противоречит Трудовому кодексу: удержания из зарплаты возможны только в исчерпывающем перечне случаев, которого «сбор на окна» не содержит.

Удержания из заработной платы работника производятся только в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами. Удержания из заработной платы работника для погашения его задолженности работодателю могут производиться: для возмещения неотработанного аванса, выданного работнику в счет заработной платы; для погашения неизрасходованного и своевременно не возвращенного аванса, выданного в связи со служебной командировкой или переводом на другую работу в другую местность, а также в других случаях; для возврата сумм, излишне выплаченных работнику вследствие счетных ошибок, а также сумм, излишне выплаченных работнику, в случае признания органом по рассмотрению индивидуальных трудовых споров вины работника в невыполнении норм труда (часть третья статьи 155 настоящего Кодекса) или простое (часть третья статьи 157 настоящего Кодекса); (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) при увольнении работника до окончания того рабочего года, в счет которого он уже получил ежегодный оплачиваемый отпуск, за неотработанные дни отпуска. Удержания за эти дни не производятся, если работник увольняется по основаниям, предусмотренным пунктом 8 части первой статьи 77 или пунктами 1, 2 или 4 части первой статьи 81, пунктах 1, 2, 5, 6 и 7 статьи 83 настоящего Кодекса.
— ч. 1 ст. 137 ТК РФ

Из этой нормы следует: работодатель не вправе без законного основания удерживать из зарплаты работника никакие суммы. «Сбор на установку окон» не входит в перечень законных удержаний (авансы, невозвращённые суммы, счётные ошибки, неотработанный отпуск). Даже при письменном согласии работника такие удержания вне этого перечня спорны, а при принуждении — вовсе недопустимы.

Если же за отказ сдавать деньги заведующая угрожает увольнением или иными мерами, а тем более увольняет — такое увольнение будет незаконным, и работник подлежит восстановлению на работе с выплатой среднего заработка за время вынужденного прогула.

Работник, уволенный без законного основания или с нарушением установленного порядка увольнения, подлежит восстановлению на прежней работе. При невозможности восстановления его на прежней работе вследствие ликвидации организации суд признает увольнение незаконным, обязывает ликвидационную комиссию или орган, принявший решение о ликвидации 28 организации, выплатить ему средний заработок за все время вынужденного прогула. Одновременно суд признает работника уволенным по пункту 1 части первой статьи 81 ТК РФ в связи с ликвидацией организации. Если работник, с которым заключен срочный трудовой договор, был незаконно уволен с работы до истечения срока договора, суд восстанавливает работника на прежней работе, а если на время рассмотрения спора судом срок трудового договора уже истек, – признает увольнение незаконным, изменяет дату увольнения и формулировку основания увольнения на увольнение по истечении срока трудового договора. По заявлению работника, увольнение которого признано незаконным, суд может ограничиться вынесением решения о взыскании в его пользу среднего заработка за время вынужденного прогула и об изменении формулировки основания увольнения на увольнение по собственному желанию (части третья и четвертая статьи 394 ТК РФ).
— п. 60 Пленума ВС РФ № 2 от 17.03.2004

Вывод: принудительный сбор с сотрудников путём удержания из зарплаты или под угрозой увольнения незаконен (ст. 137 ТК РФ). Работник вправе отказаться, а при незаконном увольнении — восстановиться на работе через суд (п. 60 Пленума ВС РФ № 2 от 17.03.2004).

Уголовная ответственность заведующей за незаконный сбор средств

Заведующая муниципальным детским садом выполняет организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в муниципальном учреждении, поэтому признаётся должностным лицом. Если она, используя служебное положение, собирает с родителей и сотрудников деньги вопреки закону — это попадает под возможные составы преступлений.

Должностными лицами в статьях настоящей главы признаются лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, государственных внебюджетных фондах, государственных корпорациях, государственных компаниях, публично-правовых компаниях, на государственных и муниципальных унитарных предприятиях, в хозяйственных обществах, в высшем органе управления которых Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование имеет право прямо или косвенно (через подконтрольных им лиц) распоряжаться более чем пятьюдесятью процентами голосов либо в которых Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование имеет право назначать (избирать) единоличный исполнительный орган и (или) более пятидесяти процентов состава коллегиального органа управления, в акционерных обществах, в отношении которых используется специальное право на участие Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальных образований в управлении такими акционерными обществами ("золотая акция"), а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 24.02.2021 № 16-ФЗ) 2.
— примечание 1 к ст. 285 УК РФ, п. 1

Использование должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы, если это деяние совершено из корыстной или иной личной заинтересованности и повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, - наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо принудительными работами на срок до четырех лет, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до четырех лет
— ч. 1 ст. 285 УК РФ

Смысл для вашей ситуации: организованный заведующей (или должностными лицами управления образования) сбор денег — это использование служебных полномочий вопреки интересам службы, совершаемое из корыстной или иной личной заинтересованности, существенно нарушающее права граждан (родителей и сотрудников), которым законом прямо запрещено платить за содержание здания. При доказанности этих признаков — наступает ответственность по ст. 285 УК РФ.

Если же требование денег сопровождается угрозами (насилия, повреждения имущества, распространения порочащих сведений, иных сведений, способных причинить существенный вред правам) — например, угрозами уволить сотрудника, «не принять ребёнка», создать неприемлемые условия — содеянное может квалифицироваться как вымогательство.

Вымогательство, то есть требование передачи чужого имущества или права на имущество или совершения других действий имущественного характера под угрозой применения насилия либо уничтожения или повреждения чужого имущества, а равно под угрозой распространения сведений, позорящих потерпевшего или его близких, либо иных сведений, которые могут причинить существенный вред правам или законным интересам потерпевшего или его близких, - наказывается ограничением свободы на срок до четырех лет, либо принудительными работами на срок до четырех лет с ограничением свободы на срок до двух лет или без такового, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до четырех лет со штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев либо без такового. (В редакции федеральных законов от 08.12.2003 № 162-ФЗ; от 27.12.2009 № 377-ФЗ; от 07.12.2011 № 420-ФЗ) 2. Вымогательство, совершенное: а) группой лиц по предварительному сговору; б) (Пункт утратил силу - Федеральный закон от 08.12.2003 № 162-ФЗ) в) с применением насилия;
— ч. 1 ст. 163 УК РФ

Кроме того, если собранные с родителей и сотрудников деньги будут вверены заведующей (или кассиру) и обращены в свою пользу либо растрачены — это присвоение или растрата чужого имущества.

Присвоение или растрата, то есть хищение чужого имущества, вверенного виновному, - наказываются штрафом в размере до ста двадцати тысяч рублей
— ч. 1 ст. 160 УК РФ

Вывод: заведующая как должностное лицо (примечание 1 к ст. 285 УК РФ) может нести уголовную ответственность за незаконный принудительный сбор: по ст. 285 УК (злоупотребление должностными полномочиями), при угрозах — по ст. 163 УК (вымогательство), а при обращении собранных средств в свою пользу — по ст. 160 УК (присвоение или растрата). Конкретная квалификация устанавливается следствием по материалам проверки.

Уже уплаченные деньги можно вернуть как неосновательное обогащение

Родители и сотрудники, которые уже отдали деньги на окна, вправе требовать их возврата: поскольку требования об уплате не имели законного основания, полученные средства образуют неосновательное обогащение на стороне получателя.

Лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса. 2. Правила, предусмотренные настоящей главой, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.
— п. 1 ст. 1102 ГК РФ

Для вашей ситуации: переданные заведующей (или в кассу) наличные собраны при отсутствии законного основания платить — ведь закон запрещает взимать с родителей расходы на содержание недвижимости и не обязывает сотрудников финансировать ремонт здания. Поэтому уплативший вправе потребовать возврата. Если учреждение откажется — вопрос решается в суде (исковое заявление о взыскании неосновательного обогащения). Следует фиксировать факт оплаты (квитанции, переписка, показания свидетелей).

Вывод: деньги, уже уплаченные под давлением на установку окон, подлежат возврату как неосновательное обогащение по ст. 1102 ГК РФ. Отказ в возврате можно оспорить в суде.

Куда и как жаловаться: прокуратура, трудовая инспекция, управление образования

Наиболее действенный способ защиты — жалоба в прокуратуру (в т.ч. сообщающая о признаках преступления) и/или в государственную инспекцию труда (Роструд) — если речь о сотрудниках и незаконных удержаниях. Также можно обращаться в вышестоящий орган — управление образования и в комиссию по делам несовершеннолетних применительно к правам детей. Для уголовной квалификации подаётся заявление о преступлении в порядке, предусмотренном УПК РФ.

Заявление о преступлении может быть сделано в устном или письменном виде. 2. Письменное заявление о преступлении должно быть подписано заявителем. 3. Устное заявление о преступлении заносится в протокол, который подписывается заявителем и лицом, принявшим данное заявление. Протокол должен содержать данные о заявителе, а также о документах, удостоверяющих личность заявителя. 4. Если устное сообщение о преступлении сделано при производстве следственного действия или в ходе судебного разбирательства, то оно заносится соответственно в протокол следственного действия или протокол судебного заседания. 5. В случае, когда заявитель не может лично присутствовать при составлении протокола, его заявление оформляется в порядке, установленном статьей 143 настоящего Кодекса. 6. Заявитель предупреждается об уголовной ответственности за заведомо ложный донос в соответствии со статьей 306 Уголовного кодекса Российской Федерации , о чем в протоколе делается отметка, которая удостоверяется подписью заявителя. 7. Анонимное заявление о преступлении не может служить поводом для возбуждения уголовного дела
— ст. 141 УПК РФ, п. 1

Заявление о преступлении может быть подано в устной (заносится в протокол) или письменной форме, подписано заявителем. Анонимные заявления поводом для возбуждения дела не служат. Принудительный сбор средств с родителей и сотрудников, совершённый должностным лицом, — это длящееся незаконное действие, о котором можно сообщить.

Дознаватель, орган дознания, следователь, руководитель следственного органа обязаны принять, проверить сообщение о любом совершенном или готовящемся преступлении и в пределах компетенции, установленной настоящим Кодексом, принять по нему решение в срок не позднее 3 суток со дня поступления указанного сообщения
— ч. 1 ст. 144 УПК РФ

Срок проверки сообщения о преступлении — 3 суток со дня поступления, с возможностью продления до 10 и 30 суток при необходимости ревизий и проверок. По результатам принимается решение о возбуждении уголовного дела, об отказе или о передаче по подследственности. Отказ в приёме заявления и в возбуждении дела можно обжаловать прокурору или в суд.

Вывод: для защиты достаточно подать письменное заявление (жалобу) в прокуратуру о незаконном сборе средств и о признаках преступления, а сотрудникам дополнительно — обращение в государственную инспекцию труда о незаконных удержаниях/давлении. Порядок и сроки урегулированы ст. 141, 144, 145 УПК РФ. Отказ в возбуждении уголовного дела обжалуется прокурору или в суд.

Срок для возврата уплаченных денег — три года

Требование о возврате неосновательно уплаченных денег на установку окон подчиняется общему сроку исковой давности — три года (ст. 196 ГК РФ), исчисляемому по общему правилу со дня, когда вы узнали или должны были узнать о нарушении своего права (п. 1 ст. 200 ГК РФ). Применительно к вашей ситуации: течение срока начинается со дня, когда вы осознали, что уплатили деньги без законного основания (либо когда в возврате было отказано), и у вас в запасе три года на предъявление иска или претензии.

Для возврата важно зафиксировать сам факт передачи денег и их получателя: письменные заявления и ответы учреждения, квитанции или расписки о приёме денег, скриншоты переписки в родительских чатах, показания свидетелей (других родителей/сотрудников). Эти доказательства подтверждают и факт уплаты, и отсутствие законного основания (исковая позиция по ст. 1102 ГК РФ строится на том, что уплата была безосновательной).

По факту уголовных составов срок рассмотрения заявления урегулирован ст. 144 УПК РФ (3 суток, продление до 10 и 30 суток) — он не зависит от трёхлетнего гражданско-правового срока.

Вывод: для возврата уже уплаченных денег действует общий трёхлетний срок исковой давности (ст. 196, 200 ГК РФ), исчисляемый с момента, когда вы узнали о нарушении права. Факт уплаты и безосновательность сбора фиксируются документами и свидетельскими показаниями; по уголовной составляющей проверка идёт в сроки ст. 144 УПК РФ.