Как формируется денежное довольствие военнослужащего по контракту — участника СВО
Денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием (далее - оклад по воинскому званию) и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью (далее - оклад по воинской должности), которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащего (далее - оклад денежного содержания), и из ежемесячных и иных дополнительных выплат (далее - дополнительные выплаты).
— п. 2 ст. 2 ФЗ от 07.11.2011 № 306-ФЗ
Для вашей ситуации это означает: довольствие контрактника не является «единой суммой, прописанной в контракте», а складывается из нескольких частей — окладов по званию и должности плюс ежемесячные и иные дополнительные выплаты. Именно поэтому некорректно искать цифру «204 000 руб.» как одну строчку в договоре: она в договоре и не должна быть написана. Указанная в рекламе сумма — это совокупный размер довольствия, который достигается за счёт дополнительных выплат, устанавливаемых отдельными актами (в том числе ежемесячной выплаты за участие в СВО), а не текстом контракта.
Военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, устанавливаются дополнительные выплаты, предусмотренные частями 13, 15, 17 - 24 и 26 (в части выплаты в иностранной валюте) настоящей статьи. 13. Ежемесячная надбавка за выслугу лет к окладу денежного содержания устанавливается в следующих размерах: 1) 10 процентов - при выслуге от 2 до 5 лет; 2) 15 процентов - при выслуге от 5 до 10 лет; 3) 20 процентов - при выслуге от 10 до 15 лет; 4) 25 процентов - при выслуге от 15 до 20 лет; 5) 30 процентов - при выслуге от 20 до 25 лет; 6) 40 процентов - при выслуге 25 лет и более. 14. Правила исчисления выслуги лет для назначения ежемесячной надбавки, указанной в части 13 настоящей статьи, определяются Правительством Российской Федерации. 15. Ежемесячная надбавка за классную квалификацию (квалификационную категорию, квалификационный класс) к окладу по воинской должности устанавливается в следующих размерах: 1) 5 процентов - за третий класс (квалификационную категорию); 2) 10 процентов - за второй класс (квалификационную категорию); 3) 20 процентов - за первый класс (квалификационную категорию); 4) 30 процентов - за класс мастера (квалификационную категорию). 16. Правила присвоения, изменения и лишения классной квалификации (квалификационной категории, квалификационного класса) определяются Правительством Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральными законами. 17.
— п. 12 ст. 2 ФЗ от 07.11.2011 № 306-ФЗ
Из этой нормы следует важный для вас вывод: перечень дополнительных выплат установлен законом и не зависит от того, что записано в подписанном вами контракте. Надбавки (в т.ч. «секретность», особые условия службы, а также выплата, связанная с выполнением задач в зоне СВО) полагаются военнослужащему в силу закона и подзаконных актов, а не в силу оговорки в договоре. Отсутствие строки о выплате в вашем контракте НЕ лишает вас права на неё.
Вывод по этому вопросу: искать норму о «новой зарплате 204 000 руб.» следует не в тексте контракта, а в актах, устанавливающих надбавки и выплаты за участие в СВО: право на повышенное довольствие возникает в силу нормативных правовых актов, а отсутствие соответствующей записи в контракте не является основанием для невыплаты.
Распространяется ли повышение на вас, если вы на службе с 2016 года, а новый контракт подписали 19.03.2025
Рекламируемая в СМИ и листовках сумма «204 000 рублей» с привязкой к тем, «кто заключил контракт с 1 марта», относится к двум разным правовым механизмам, которые необходимо различать:
- Единовременная выплата при заключении контракта. Она федеральным нормативным актом (п. 1 Указа Президента РФ от 31.07.2024 № 644) прямо привязана к факту заключения контракта на срок от 1 года для выполнения задач СВО:
Установить гражданам Российской Федерации, призванным на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации, в том числе направленным в войска национальной гвардии Российской Федерации для прохождения военной службы, военнослужащим, проходившим военную службу по призыву в Вооруженных Силах Российской Федерации (за исключением военнослужащих, замещающих воинские должности курсантов военных профессиональных образовательных организаций, военных образовательных организаций высшего образования, находящихся в ведении Министерства обороны Российской Федерации), военнослужащим, проходившим военную службу по призыву в войсках национальной гвардии Российской Федерации (за исключением военнослужащих, замещающих воинские должности курсантов военных образовательных организаций высшего образования, находящихся в ведении Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или Министерства обороны Российской Федерации), иным гражданам Российской Федерации, которые заключили контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации сроком на один год и более для выполнения задач специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области и Украины (за исключением отдельных категорий граждан, определяемых Правительством Российской Федерации), иностранным гражданам и лицам без гражданства, которые заключили контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации сроком на один год и более для выполнения задач специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области и Украины (за исключением отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства, определяемых Правительством Российской Федерации), единовременную денежную выплату в размере 400 тыс. рублей.
— п. 1 Указа Президента РФ от 31.07.2024 № 644
Вы подписали новый контракт 19.03.2025 сроком на 3 года — то есть после вступления в силу Указа № 644 (31.07.2024) и на срок более одного года. Поэтому по данному основанию вы имеете право на единовременную выплату в размере 400 тыс. рублей (федеральная часть), а также на рекомендуемую региональную выплату не менее 400 тыс. рублей. Конституирующий признак здесь — именно заключение контракта, и ваш новый контракт от 19.03.2025 соответствует ему в полном объёме.
Рекомендовать высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации установить и осуществлять лицам, названным в пункте 1 настоящего Указа, единовременную денежную выплату в размере не менее 400 тыс. рублей за счет средств субъектов Российской Федерации.
— п. 3 Указа Президента РФ от 31.07.2024 № 644
Региональная часть выплаты (не менее 400 тыс. руб.) устанавливается нормативными актами конкретного субъекта РФ — её размер и порядок зависят от региона, в котором вы заключили контракт, поэтому при отсутствии сведений о регионе её точный размер требует проверки по акту субъекта.
- Ежемесячное денежное довольствие в повышенном размере (суммарно порядка 204 000 руб.). В отличие от единовременной выплаты, ежемесячная часть довольствия участника СВО (оклад по должности в зоне СВО, надбавки за особые условия, ежемесячная выплата за участие в специальной военной операции) выплачивается действующим военнослужащим по контракту, фактически выполняющим задачи в зоне СВО, — независимо от того, когда именно был заключён их контракт (в 2016 г., в марте 2025 г. или ранее). Привязка «с 1 марта» в рекламных материалах адресована в первую очередь новобранцам и относится к гарантированному минимальному уровню довольствия для вновь поступающих, а не к лишению действующих участников СВО права на соответствующие надбавки.
Вывод по этому вопросу: конститутивное значение имеет фактическое нахождение в зоне СВО и выполнение задач специальной военной операции, а не дата заключения контракта. Как участник СВО вы вправе претендовать и на ежемесячные выплаты/надбавки, доводящие довольствие до повышенного уровня, и на единовременную выплату по Указу № 644 за новый контракт от 19.03.2025.
Куда обращаться и как защитить право на выплаты
Правовая природа спора о невыплате денежного довольствия — административный спор военнослужащего с органами военного управления (Единый расчётный центр Минобороны России, командование части), которые начисляют и выплачивают довольствие.
Военным судам подсудны: 1) гражданские и административные дела о защите нарушенных и (или) оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов (далее - военнослужащие), граждан, проходящих военные сборы, граждан, пребывающих в добровольческих формированиях, от действий (бездействия) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятых ими решений;
— пп. 1 п. 1 ст. 7 ФКЗ «О военных судах РФ»
{ch}
Дело о невыплате/недоплате довольствия подлежит рассмотрению гарнизонным военным судом. Обращение возможно в порядке административного судопроизводства (глава 22 КАС РФ) с административным иском об оспаривании бездействия органа военного управления (невыплата/недоначисление) и о взыскании причитающихся сумм. Порядок досудебного урегулирования — рапорт по команде и/или обращение в соответствующий финансовый орган (ЕРЦ МО).
До обращения в суд целесообразно зафиксировать факт невыплаты документально: подать письменный рапорт по команде (с отметкой о получении) и/или направить обращение в ЕРЦ МО с требованием произвести перерасчёт и разъяснить основания выплаты. Параллельно возможно обращение в военную прокуратуру.
заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством. 3. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом. 4. Прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения. 5. Запрещается пересылка жалобы в орган или должностному лицу, решения либо действия которых обжалуются. Раздел II. Система и организация прокуратуры Российской Федерации Статья 11. Система прокуратуры Российской Федерации 1. Систему прокуратуры Российской Федерации составляют Генеральная прокуратура Российской Федерации, прокуратуры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры, научные и образовательные организации, редакции печатных изданий, являющиеся юридическими лицами, а также прокуратуры городов и районов, другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры. (В редакции федеральных законов от 10.02.1999 № 31-ФЗ;
— ст. 10 ФЗ «О прокуратуре РФ», п. 2
Военная прокуратура (специализированная, входящая в систему органов прокуратуры) вправе провести проверку по вашему обращению и внести представление об устранении нарушений; пересылка жалобы в обжалуемый орган запрещена. Это ускоряющий, но не заменяющий суд инструмент.
Денежные последствия задержки. Если установлена неправомерная задержка выплаты причитающихся сумм, возможно взыскание процентов за пользование чужими денежными средствами:
В случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором. (В редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 315-ФЗ) 2. Если убытки, причиненные кредитору неправомерным пользованием его денежными средствами, превышают сумму процентов, причитающуюся ему на основании пункта 1 настоящей статьи, он вправе требовать от должника возмещения убытков в части, превышающей эту сумму. 3. Проценты за пользование чужими средствами взимаются по день уплаты суммы этих средств кредитору, если законом, иными правовыми актами или договором не установлен для начисления процентов более короткий срок. 4. В случае, когда соглашением сторон предусмотрена неустойка за неисполнение или ненадлежащее исполнение денежного обязательства, предусмотренные настоящей статьей проценты не подлежат взысканию, если иное не предусмотрено законом или договором. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 08.03.2015 № 42-ФЗ) 5. Начисление процентов на проценты (сложные проценты) не допускается, если иное не установлено законом. По обязательствам, исполняемым при осуществлении сторонами предпринимательской деятельности, применение сложных процентов не допускается, если иное не предусмотрено законом или договором.
— п. 1 ст. 395 ГК РФ
Вывод по этому вопросу: алгоритм — (1) письменный рапорт/обращение в ЕРЦ МО с требованием перерасчёта; (2) параллельно или при отказе — обращение в военную прокуратуру; (3) административный иск в гарнизонный военный суд по месту дислокации органа военного управления (или по месту прохождения службы). Спор подсуден гарнизонному военному суду, а за задержку причитающихся выплат могут быть взысканы проценты по ст. 395 ГК РФ.
Доказательства, порядок действий и исполнение
Доказательства права на выплаты. Для подтверждения прав необходимо подготовить: (1) контракт о прохождении военной службы от 19.03.2025 (срок 3 года) и ранее заключённые контракты (с 2016 г.); (2) выписку из приказа / документы, подтверждающие фактическое нахождение в зоне СВО и выполнение задач специальной военной операции (командировочные предписания, выписки из приказов о зачислении в район выполнения задач); (3) расчётные листки/выписки из ЕРЦ МО, из которых видно, какие именно суммы вам начисляются (40 000 руб.) и какие надбавки отсутствуют. Именно расчётный листок покажет, какая именно часть довольствия (оклад, надбавка за СВО, иные) вам не начислена — это ключевой документ для оценки размера притязаний.
Альтернативные (несудебные) механизмы. До или параллельно с судом действует два канала, уже разобранных выше: (а) письменный рапорт по команде с требованием перерасчёта и объяснения оснований начисления — обязательный первый шаг, фиксирующий факт притязания; (б) обращение в военную прокуратуру, которая в силу ст. 10 ФЗ «О прокуратуре РФ» обязана рассмотреть обращение, провести проверку и при подтверждении нарушения внести представление. Эти два способа быстрее суда, но не имеют силы судебного акта; при отказе или игнорировании единственным способом принудительного взыскания остаётся административный иск в гарнизонный военный суд.
Исполнение. После вступления решения военного суда в законную силу выдается исполнительный лист; взыскание с ЕРЦ Минобороны России (орган военного управления, финансируемый из федерального бюджета) производится в порядке исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов (гл. 24.1 БК РФ) — через финансовый орган, на лицевых счетах которого учитываются средства для выплат личному составу. Сумма, взысканная судом, выплачивается довольствующим финансовым органом.
Вывод по этому вопросу: ключевое доказательство для выявления недоплаты — расчётный листок ЕРЦ МО (он покажет, какая именно надбавка не начисляется); первый шаг — письменный рапорт; ускорение — военная прокуратура; принудительное взыскание — через административный иск в гарнизонный военный суд с последующим исполнением за счёт средств федерального бюджета.
