Сын подписал контракт 29 мая 2023 года, в этом году он закончился, но военная прокуратура не выявила нарушений по зарплате, отпуску и выплатам, ссылаясь на статус частично мобилизованного

Статус военнослужащего и продление контракта: «частично мобилизованный» или контрактник?

Ваш главный вопрос — «если контракт продлевается автоматически, то какой же он частично мобилизованный» — основан на смешении двух разных институтов. Разберу по нормам.

1. Осуществить призыв граждан Российской Федерации на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации. Граждане Российской Федерации, призванные на военную службу по мобилизации, имеют статус военнослужащих, проходящих военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации по контракту
   — п. 2 Указа Президента РФ от 21.09.2022 № 647

Это ключевая норма: граждане, призванные по мобилизации, по закону имеют статус военнослужащих, проходящих военную службу по контракту. То есть «мобилизованный» и «контрактник» — это не противопоставленные категории: по своему правовому положению мобилизованный приравнен к контрактнику. Именно поэтому формулировка военной прокуратуры «частично мобилизованным боевые не предусмотрены» внутренне противоречива: если ваш сын призван по частичной мобилизации, он имеет статус контрактника.

Но здесь развилка по фактам, которую надо уточнить: ваш сын подписал контракт 29.05.2023. Значит, возможны два сценария:

Ветка А — сын был призван по мобилизации в 2022 году, а 29.05.2023 подписал (переподписал) контракт. В этом случае он изначально имеет статус военнослужащего по контракту в силу п. 2 Указа № 647 с момента призыва.

Ветка Б — сын поступил на службу добровольцем, заключив контракт 29.05.2023. Тогда он контрактник не по п. 2 Указа № 647, а по общим правилам ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», и термин «мобилизованный» к нему не применяется вообще.

В обоих случаях действует норма о судьбе контракта:

1. Контракты о прохождении военной службы, заключенные военнослужащими, продолжают свое действие до окончания периода частичной мобилизации, за исключением случаев увольнения военнослужащих с военной службы по основаниям, установленным настоящим Указом
   — п. 4 Указа Президента РФ от 21.09.2022 № 647

Контракт, заключённый 29.05.2023, продолжает действие до окончания периода частичной мобилизации — автоматически, в силу прямого указания закона, а не «автоматического продления» как такового. Поэтому ответ, что «нарушений не выявлено» в части неувольнения сына после истечения срока контракта, соответствует этой норме: командование не вправе уволить его по истечении срока контракта, пока действует режим частичной мобилизации.

1. Установить в период частичной мобилизации следующие основания увольнения с военной службы военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, а также граждан Российской Федерации, призванных на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации: а) по возрасту - по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе; б) по состоянию здоровья - в связи с признанием их военно-врачебной комиссией не годными к военной службе, за исключением военнослужащих, изъявивших желание продолжить военную службу на воинских должностях, которые могут замещаться указанными военнослужащими; в) в связи с вступлением в законную силу приговора суда о назначении наказания в виде лишения свободы.
   — п. 5 Указа Президента РФ от 21.09.2022 № 647

Пункт 5 устанавливает закрытый перечень оснований увольнения в период частичной мобилизации: по возрасту (предельный возраст), по состоянию здоровья (признание ВВК не годным) и по приговору суда к лишению свободы. Истечение срока контракта в этот перечень не входит. Это и есть юридическая причина, по которой «контракт закончился, а сын продолжает служить»: увольнения «по окончании срока» в действующем правовом режиме не предусмотрено.

Вывод: Ваш сын имеет статус военнослужащего, проходящего службу по контракту (в силу п. 2 Указа № 647, если он мобилизованный, либо в силу самого контракта, если доброволец). Его контракт продолжает действовать до окончания периода частичной мобилизации в силу п. 4 Указа № 647, а увольнение по истечении срока контракта в этот период законом не предусмотрено (п. 5). Поэтому формулировка «частично мобилизованный» в ответе прокуратуры не меняет его контрактно-правового статуса и не является основанием для отказа в положенных контрактнику выплатах и отпуске.

Денежное довольствие и отказ в «боевых» и социальных выплатах

1. Установить, что уровень денежного содержания граждан Российской Федерации, призванных на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации, соответствует уровню денежного содержания военнослужащих, проходящих военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации по контракту
   — п. 3 Указа Президента РФ от 21.09.2022 № 647

Уровень денежного содержания мобилизованных прямо приравнен к уровню денежного содержания контрактников. Это означает, что сыну как военнослужащему по контракту положено полное денежное довольствие контрактника.

1. Денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием (далее - оклад по воинскому званию) и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью (далее - оклад по воинской должности), которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащего (далее - оклад денежного содержания), и из ежемесячных и иных дополнительных выплат (далее - дополнительные выплаты).
   — ч. 2 ст. 2 ФЗ от 07.11.2011 № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих»

Денежное довольствие контрактника состоит из оклада по званию, оклада по должности и ежемесячных и иных дополнительных выплат — и всё это применимо к вашему сыну в силу его контрактно-правового статуса.

Что касается «боевых» и социальных выплат, здесь необходимо понимать правовую природу этих выплат. «Боевые» (выплаты за непосредственное участие в боевых действиях/выполнение задач в зоне боевых действий) и ежемесячные выплаты участникам СВО установлены отдельными актами (в том числе Указом Президента РФ от 02.11.2022 № 787) и привязаны не к статусу «мобилизованный/контрактник», а к фактическому выполнению задач в определённых районах и в определённых условиях. Поэтому утверждение прокуратуры «мобилизованным боевые не предусмотрены» некорректно по своей логике: право на эти выплаты зависит не от того, как поименован военнослужащий, а от фактических обстоятельств службы — участия ли сын непосредственно в выполнении задач в районах боевых действий (зоне СВО), введено ли там военное положение и т.д.

Если сын фактически выполняет задачи в зоне проведения специальной военной операции, отказ в соответствующих выплатах со ссылкой на его «частичную мобилизацию» не основан на законе: статус по п. 2 Указа № 647 даёт ему те же права, что и контрактнику, а условия «боевых» выплат определяются местом и характером выполнения задач, а не термином «мобилизованный».

Вывод: Сыну положено полное денежное довольствие на уровне контрактника (п. 3 Указа № 647, ч. 2 ст. 2 ФЗ № 306-ФЗ). Отказ в «боевых» и социальных выплатах правомерен только если он не выполняет задачи в соответствующих районах/условиях; если же он служит в зоне СВО, отказ, мотивированный статусом «мобилизованного», незаконен и подлежит обжалованию. Для точной проверки нужно установить, в каких именно районах и условиях сын фактически выполняет задачи службы.

Право на ежегодный отпуск и компенсацию за неиспользованный отпуск

1. Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежегодно предоставляется основной отпуск. Продолжительность основного отпуска устанавливается: военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет менее 10 лет, - 30 суток; военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 10 лет и более, - 35 суток; военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 15 лет и более, - 40 суток; военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 20 лет и более, - 45 суток.
   — п. 5 ст. 11 ФЗ «О статусе военнослужащих» № 76-ФЗ

Поскольку сын имеет статус военнослужащего, проходящего службу по контракту, ему ежегодно положен основной отпуск: при выслуге менее 10 лет в льготном исчислении — 30 суток, и далее по возрастающей.

1. Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, основной отпуск предоставляется ежегодно на основании приказа командира воинской части. По их просьбе основной отпуск может быть предоставлен им по частям. При этом продолжительность одной части не может быть менее 15 суток. 2. Продолжительность основного отпуска военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, устанавливается: а) военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет менее 10 лет, - 30 суток
   — п. 1 ст. 29 Положения о порядке прохождения военной службы (Указ Президента № 1237)

Основной отпуск предоставляется контрактнику ежегодно на основании приказа командира части. Прямого положения о том, что военнослужащему в период частичной мобилизации запрещено предоставление отпуска, в цитируемых нормах нет: право на ежегодный основной отпуск за контрактником сохраняется.

1. Продолжительность основного отпуска военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, устанавливается: а) военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет менее 10 лет, - 30 суток; б) военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет от 10 до 15 лет, - 35 суток; в) военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет от 15 до 20 лет, - 40 суток; г) военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 20 лет и более, - 45 суток.
   — п. 2 ст. 29 Положения о порядке прохождения военной службы (Указ Президента № 1237)

Продолжительность привязана к выслуге. Факт «в отпуске не был ни разу» за период службы с мая 2023 года означает, что ежегодные отпуска за отработанные периоды сыну не предоставлялись, что при отсутствии законных оснований для ограничения отпусков является нарушением права на отдых.

Отдельно о компенсации за неиспользованный отпуск. Её правовое основание — накопление недоиспользованного отпуска: при невозможности своевременного увольнения на день увольнения производится расчёт недоиспользованного времени основного отпуска (ст. 29 Положения). Поскольку увольнение сына в период мобилизации ограничено (п. 5 Указа № 647), недоиспользованные дни отпуска не «сгорают», а учитываются и при последующем увольнении подлежат расчёту. Однако пока сын продолжает службу, прямого механизма «денежной компенсации неиспользованных отпусков» вместо их предоставления для действующего контрактника в процитированных нормах нет: основной отпуск предоставляется в натуре, а компенсация производится при увольнении.

Вывод: Требование отпуска за период службы с 29.05.2023 правомерно — сын имеет право на ежегодный основной отпуск продолжительностью от 30 суток как военнослужащий по контракту (п. 5 ст. 11 ФЗ № 76-ФЗ, ст. 29 Положения № 1237). Утверждение ответа, что «в отпуске не был, компенсации нет» и это «не нарушение», несостоятельно: неиспользованные отпуска подлежат предоставлению или учёту с последующей компенсацией при увольнении. Эти доводы следует заявить в жалобе.

Обжалование ответа военной прокуратуры

Ответ военной прокуратуры «нарушений не выявлено» — это решение органа, которое может быть обжаловано.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Норма прямо предусматривает два пути: обратиться непосредственно в суд либо оспорить решение в вышестоящий в порядке подчинённости орган (то есть вышестоящему военному прокурору) или использовать иные внесудебные процедуры. Это даёт вам право подать жалобу вышестоящему военному прокурору (например, в вышестоящую военную прокуратуру гарнизона/военного округа) либо сразу обратиться в суд.

административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст Статья 220. Требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями 1. Форма административного искового заявления должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1, 8 и 9 статьи 125 настоящего Кодекса. (В редакции Федерального закона от 23.06.2016 № 220-ФЗ) 2. В административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны: 1) сведения, предусмотренные пунктами 1, 2, 8 и 9 части 2 и частью 6 статьи 125 настоящего Кодекса; 2) орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение либо совершившие оспариваемое действие (бездействие); 3) наименование, номер, дата принятия оспариваемого решения, дата и место совершения оспариваемого действия (бездействия);
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Срок обращения в суд — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении прав. Ответ прокуратуры вы получили (по вашему сообщению — только что, заявление подано 27 мая этого года, ответ получен после). Важно не пропустить трёхмесячный срок с момента получения ответа, если вы решите оспаривать его в суде.

В отношении споров военнослужащих и членов их семей с военными органами и должностными лицами подсудность — гарнизонным военным судам (ст. 7 ФКЗ «О военных судах РФ», ст. 18 КАС РФ). Споры о выплатах и довольствии военнослужащего рассматриваются именно военными судами. Рекомендация единая: жалобу вышестоящему военному прокурору и (или) административное исковое заявление в гарнизонный военный суд.

Вывод: Вы вправе обжаловать ответ военной прокуратуры либо вышестоящему военному прокурору (внесудебный порядок), либо в гарнизонный военный суд в порядке КАС РФ, в течение трёх месяцев со дня получения ответа. Подсудность — гарнизонный военный суд по месту дислокации воинской части или месту нахождения органа. Срок обращения — 3 месяца.

Риски: ответственность при самовольном оставлении службы

С учётом того, что контракт продолжает действовать до окончания мобилизации и увольнение ограничено, важно предупредить о последствиях самовольного ухода.

1. Самовольное оставление части или места службы, а равно неявка в срок без уважительных причин на службу при увольнении из части, при назначении, переводе, из командировки, отпуска или медицинской организации продолжительностью свыше двух суток, но не более десяти суток, совершенные военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, - (В редакции Федерального закона от 25.11.2013 № 317-ФЗ) наказываются арестом на срок до шести месяцев или содержанием в дисциплинарной воинской части на срок до одного года. 2. Те же деяния, совершенные военнослужащим, отбывающим наказание в дисциплинарной воинской части, - наказываются лишением свободы на срок до двух лет. 2 1 . Самовольное оставление части или места службы, а равно неявка в срок без уважительных причин на службу продолжительностью свыше двух суток, но не более десяти суток, совершенные военнослужащим, проходящим военную службу по призыву или по контракту, в период мобилизации или военного положения, в военное время либо в условиях вооруженного конфликта или ведения боевых действий, - наказываются лишением свободы на срок до пяти лет. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.09.2022 № 365-ФЗ) 2 2 .
   — ч. 1 ст. 337 УК РФ

Для военнослужащего, проходящего службу в период мобилизации, самовольное оставление части или места службы либо неявка в срок (в том числе из отпуска) продолжительностью свыше двух суток квалифицируется по специальной норме с наказанием до пяти лет лишения свободы. Это существенно строже, чем в мирное время.

Это означает: при всей обоснованности претензий по выплатам и отпуску, правомерный способ защиты — только через жалобы вышестоящему прокурору, военную прокуратуру и военный суд. Самовольное оставление службы либо отказ от несения службы до законного увольнения создаёт для сына риск привлечения к уголовной ответственности по ч. 2.1 ст. 337 УК РФ, что только ухудшит положение.

Вывод: Правомерный путь к защите прав — оспаривание решений командования и прокуратуры в установленном порядке (вышестоящий прокурор, военный суд), а не самовольное оставление службы, которое в период мобилизации наказывается лишением свободы до пяти лет. Увольнение возможно только по основаниям п. 5 Указа № 647 (возраст, негодность по ВВК, приговор суда).