Нарушил ли оператор связи закон, передав работодателю сведения о вашей жалобе?
Начнём с главного слоя — статуса сведений об абоненте у оператора связи. Факт того, что конкретный человек пользуется услугами оператора и обращался с жалобой на качество оказанных ему услуг, прямо подпадает под понятие «сведения об абоненте и оказываемых ему услугах связи».
Сведения об абонентах и оказываемых им услугах связи, ставшие известными операторам связи в силу исполнения договора об оказании услуг связи, являются информацией ограниченного доступа и подлежат защите в соответствии с законодательством Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 11.07.2011 № 200-ФЗ) К сведениям об абонентах относятся фамилия, имя, отчество или псевдоним абонента - физического лица , наименование (фирменное наименование) абонента - юридического лица, фамилия, имя, отчество руководителя и работников этого юридического лица, а также адрес абонента или адрес установки оконечного оборудования, абонентские номера и другие данные, позволяющие идентифицировать абонента или его оконечное оборудование, в том числе идентификатор пользовательского оборудования (оконечного оборудования), сведения баз данных систем расчета за оказанные услуги связи, в том числе о соединениях, трафике и платежах абонента. (В редакции федеральных законов от 30.12.2020 № 533-ФЗ, от 08.08.2024 № 303-ФЗ) Предоставление третьим лицам сведений об абонентах - физических лицах может осуществляться только с их согласия, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами. (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 07.05.2013 № 99-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 08.08.2024 № 303-ФЗ) Обязанность предоставить доказательство получения согласия абонента - физического лица на предоставление сведений о нем третьим лицам возлагается на оператора связи
— ст. 53 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», п. 1
Из этой нормы следует: сведения об абоненте (его ФИО, услуги, в т.ч. обращения по поводу качества) — информация ограниченного доступа, предоставление которой третьим лицам (включая вашего работодателя) допускается только с вашего согласия, а бремя доказывания получения такого согласия возложено на оператора. Передача этих сведений работодателю без вашего согласия прямо нарушает ст. 53 ФЗ «О связи».
Второй слой — персональные данные как таковые (ст. 7 ФЗ-152 прямо обязывает оператора, получившего доступ к ПДн, не раскрывать их третьим лицам без согласия субъекта).
Операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом. (Статья в редакции Федерального закона от 25.07.2011 № 261-ФЗ) Статья 8. Общедоступные источники персональных данных 1. В целях информационного обеспечения могут создаваться общедоступные источники персональных данных (в том числе справочники, адресные книги). В общедоступные источники персональных данных с письменного согласия субъекта персональных данных могут включаться его фамилия, имя, отчество, год и место рождения, адрес, абонентский номер, сведения о профессии и иные персональные данные, сообщаемые субъектом персональных данных. (В редакции Федерального закона от 25.07.2011 № 261-ФЗ) 2. Сведения о субъекте персональных данных должны быть в любое время исключены из общедоступных источников персональных данных по требованию субъекта персональных данных либо по решению суда или иных уполномоченных государственных органов. (В редакции Федерального закона от 25.07.2011 № 261-ФЗ) Статья 9. Согласие субъекта персональных данных на обработку его персональных данных 1. Субъект персональных данных принимает решение о предоставлении его персональных данных и дает согласие на их обработку свободно, своей волей и в своем интересе. Согласие на обработку персональных данных должно быть конкретным, предметным, информированным, сознательным и однозначным .
— ст. 7 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных», п. 6
Здесь важно разграничить две ситуации, потому что состав нарушения зависит от того, что именно оператор раскрыл работодателю. Если оператор сообщил только «ваш работник пожаловался на связь» — это уже раскрытие информации ограниченного доступа по ст. 53 ФЗ «О связи» (сведения об оказываемых абоненту услугах). Если же он дополнительно передал ваши имя, номер телефона, адрес — это дополнительно раскрытие персональных данных. Ни в одной из этих ситуаций согласия вы не давали, а иных законных оснований (исполнение договора, защита жизни и т.п. по ч. 1 ст. 6 ФЗ-152) у оператора нет: обращение к вашему работодателю не является функцией, возложенной на оператора законом, и не требуется для исполнения договора оказания услуг связи. Значит, подпадает под ограничения.
За передачу сведений без согласия предусмотрена административная ответственность оператора как юридического лица по ст. 13.11 КоАП РФ.
Обработка персональных данных в случаях, не предусмотренных законодательством Российской Федерации в области персональных данных, либо обработка персональных данных, несовместимая с целями сбора персональных данных, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 , 11 - 18 настоящей статьи и статьей 17.13 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей
— ч. 1 ст. 13.11 КоАП РФ
Для подачи жалобы в надзорный орган это ключевой пункт: обращение оператора к вашему работодателю образует состав ч. 1 ст. 13.11 КоАП — обработка (в т.ч. передача) персональных данных в случаях, не предусмотренных законодательством, либо несовместимая с целями их сбора. Штраф для оператора-юрлица — от 150 до 300 тыс. руб.
**Вывод: Оператор нарушил ФЗ «О связи» (ст. 53 — сведения об абонентах являются информацией ограниченного доступа и передаются третьим лицам только с согласия) и ФЗ-152 «О персональных данных» (ст. 6, 7). Даже если он раскрыл лишь факт вашей жалобы, без вашего согласия это незаконно и образует состав ч. 1 ст. 13.11 КоАП. Да, оператор нарушил закон — жалоба на него обоснована.
Вправе ли работодатель запрещать вам обращаться в надзорные органы и наказывать за это?
Конституционное право граждан на обращение в государственные органы защищено прямой гарантией запрета преследования за обращение.
Запрещается преследование гражданина в связи с его обращением в государственный орган, орган местного самоуправления или к должностному лицу с критикой деятельности указанных органов или должностного лица либо в целях восстановления или защиты своих прав, свобод и законных интересов либо прав, свобод и законных интересов других лиц. 2. При рассмотрении обращения не допускается разглашение сведений, содержащихся в обращении, а также сведений, касающихся частной жизни гражданина, без его согласия. Не является разглашением сведений, содержащихся в обращении, направление письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов
— ст. 6 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан», п. 1
Эта норма прямо касается вашей ситуации: вы обратились в надзорные органы через портал госуслуг (это государственные органы) с жалобой на оператора связи. Преследование (в т.ч. через давление директора и его «разнос») за такое обращение запрещено законом. При этом не имеет значения, что вы — работник компании, спонсировавшей вышку: ваши личные сим-карты и личное право жаловаться на качество услуг не связаны с вашей трудовой функцией.
Что касается попытки работодателя «указать, куда писать» и привлечь к дисциплинарной ответственности — дисциплинарные взыскания допустимы только за неисполнение именно трудовых обязанностей.
За совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) увольнение по соответствующим основаниям. Федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине (часть пятая статьи 189 настоящего Кодекса) для отдельных категорий работников могут быть предусмотрены также и другие дисциплинарные взыскания. (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) К дисциплинарным взысканиям, в частности, относится увольнение работника по основаниям, предусмотренным пунктами 5, 6, 9 или 10 части первой статьи 81, пунктом 1 статьи 336 или статьей 348 11 настоящего Кодекса, а также пунктом 7, 7 1 или 8 части первой статьи 81 настоящего Кодекса в случаях, когда виновные действия, дающие основания для утраты доверия, либо соответственно аморальный проступок совершены работником по месту работы и в связи с исполнением им трудовых обязанностей. (В редакции федеральных законов от 30.06.2006 № 90-ФЗ, от 28.02.2008 № 13-ФЗ, от 03.12.2012 № 231-ФЗ ) Не допускается применение дисциплинарных взысканий, не предусмотренных федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине
— ст. 192 ТК РФ
Обращение в надзорные органы с жалобой на оператора не является трудовой обязанностью (если только такая обязанность прямо не возложена на вас локальным актом/трудовым договором, чего по вашим личным сим-картам нет). Значит, за «неблагодарность» и обращение в МТС дисциплинарное взыскание (замечание, выговор, увольнение) применено быть не может — это не дисциплинарный проступок. Увольнение за это прямо по ст. 81 ТК также не предусмотрено.
Кроме того, важен порядок получения сведений о вас: работодатель получил данные о вашей жалобе не у вас, а от третьей стороны (оператора). Ст. 86 ТК обязывает работодателя получать персональные данные работника у него самого, а от третьих лиц — только при предварительном уведомлении и вашем письменном согласии.
все персональные данные работника следует получать у него самого. Если персональные данные работника возможно получить только у третьей стороны, то работник должен быть уведомлен об этом заранее и от него должно быть получено письменное согласие. Работодатель должен сообщить работнику о целях, предполагаемых источниках и способах получения персональных данных, а также о характере подлежащих получению персональных данных и последствиях отказа работника дать письменное согласие на их получение
— п. 3 ч. 1 ст. 86 ТК РФ
**Вывод: Работодатель не вправе ни запрещать вам обращаться в надзорные органы, ни привлекать вас к дисциплинарной ответственности (замечание, выговор, увольнение) за обращение с жалобой на оператора связи по вашим личным сим-картам. Это не дисциплинарный проступок (ст. 192 ТК), а преследование за обращение запрещено (ст. 6 ФЗ-59); получение сведений о вас от оператора без вашего согласия нарушает ст. 86 ТК. Если работодатель всё же издаст приказ о взыскании — он подлежит оспариванию в суде.
Куда и что заявить через портал госуслуг, порядок и сроки
Форма обращения через портал госуслуг прямо признаётся законом об обращении граждан, а жалоба определена как просьба о защите нарушенных прав.
жалоба - просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц; 5) должностное лицо - лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственном органе или органе местного самоуправления. Статья 5. Права гражданина при рассмотрении обращения При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право: 1) представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании, в том числе в электронной форме; (В редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 227-ФЗ ) 2) знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну;
— п. 4 ст. 4 Федерального закона № 59-ФЗ
Вы уже действуете в правильной форме. Теперь важно адресовать жалобу в надлежащие органы и правильно квалифицировать нарушение оператора.
По нарушению персональных данных/раскрытию сведений об абоненте надзорный орган — Роскомнадзор (федеральный орган по контролю в сфере персональных данных и связи). Он вправе и провести проверку, и привлечь оператора к ответственности по ст. 13.11 КоАП (штраф для юрлица 150–300 тыс. руб.). В жалобе укажите: оператор передал работодателю без вашего согласия сведения о том, что вы — абонент и жалуетесь на качество услуг; приложите скриншоты замеров скорости и (если есть) подтверждение обращения оператора к работодателю.
По качеству самой услуги связи (плохой интернет) — право обжаловать действия оператора предусмотрено ст. 55 ФЗ «О связи», а претензионный (досудебный) порядок требует предъявить оператору претензию перед обращением в суд.
Пользователь услугами связи вправе обжаловать в административном или судебном порядке решения и действия (бездействие) органа или должностного лица, оператора связи, связанные с оказанием услуг связи, а также с обеспечением эксплуатационной готовности радиочастотного спектра. 2. Оператор связи обязан иметь книгу жалоб и предложений и выдавать ее по первому требованию пользователя услугами связи. 3. Рассмотрение жалоб пользователей услугами связи осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. 4. В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств, вытекающих из договора об оказании услуг связи, пользователь услугами связи до обращения в суд предъявляет оператору связи претензию. 5. Претензии предъявляются в следующие сроки: 1) в течение шести месяцев со дня оказания услуги связи, отказа в ее оказании или дня выставления счета за оказанную услугу связи - по вопросам, связанным с отказом в оказании услуги связи, несвоевременным или ненадлежащим исполнением обязательств, вытекающих из договора об оказании услуг связи, либо невыполнением или ненадлежащим выполнением работ в области электросвязи (за исключением жалоб, связанных с телеграфными сообщениями);
— ст. 55 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», п. 1
Обратите внимание: по качеству связи вы вправе и через госуслуги, и напрямую предъявить оператору претензию (срок её рассмотрения — 30 дней). Раскрытие же ваших данных — это отдельное нарушение, за которое наказывает Роскомнадзор независимо от претензионных требований по качеству связи.
**Вывод: Через портал госуслуг подавайте жалобу в Роскомнадзор (по факту незаконной передачи ваших сведений оператором вашему работодателю — ст. 13.11 КоАП) и, при желании, отдельно предъявите оператору претензию по качеству связи (ст. 55 ФЗ «О связи», срок рассмотрения 30 дней). Обращение через госуслуги — надлежащая форма жалобы по ФЗ-59.
Ваши денежные требования: моральный вред и оскорбление директором
У вас две самостоятельные линии денежных требований. Первая — к оператору за нарушение законодательства о персональных данных. ФЗ-152 прямо предусматривает возмещение морального вреда за нарушение правил обработки ПДн.
Моральный вред, причиненный субъекту персональных данных вследствие нарушения его прав, нарушения правил обработки персональных данных, установленных настоящим Федеральным законом, а также требований к защите персональных данных, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом, подлежит возмещению в соответствии с законодательством Российской Федерации. Возмещение морального вреда осуществляется независимо от возмещения имущественного вреда и понесенных субъектом персональных данных убытков
— ч. 2 ст. 24 Федерального закона № 152-ФЗ
Вторая — к директору (и опосредованно к вам как пострадавшему) за оскорбление. Но здесь есть развилка, от которой зависит квалификация. Если директор в ходе «разноса» использовал неприличные или унижающие достоинство выражения в отношении вас лично — это оскорбление по ст. 5.61 КоАП.
Оскорбление, то есть унижение чести и достоинства другого лица, выраженное в неприличной или иной противоречащей общепринятым нормам морали и нравственности форме, - (В редакции Федерального закона от 30.12.2020 № 513-ФЗ ) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей
— ч. 1 ст. 5.61 КоАП РФ
Если же он лишь грубо, но без неприличных оскорблений выражал недовольство (кричал о «неблагодарности») — это может не подпадать под ст. 5.61 КоАП, но в любом случае само по себе такое давление нарушает гарантию ст. 6 ФЗ-59 (запрет преследования).
Моральный вред, причинённый и разглашением ваших данных оператором, и оскорблениями, взыскивается по правилам гражданского законодательства.
Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 142-ФЗ) При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред
— ст. 151 ГК РФ, п. 2
**Вывод: У вас есть право требовать денежную компенсацию морального вреда: (1) с оператора — за незаконное раскрытие ваших сведений работодателю (ч. 2 ст. 24 ФЗ-152, ст. 151 ГК) — сумма определяется судом с учётом характера страданий; (2) с директора — за оскорбление, но только если оно было выражено в неприличной/унижающей форме (состав ст. 5.61 КоАП, штраф на должностное лицо 30–50 тыс. руб. — заявление в прокуратуру). Если оскорблений в неприличной форме не было, остаётся только требование к оператору за раскрытие данных и фиксация факта преследования за обращение.
Что делать, если надзорный орган откажет, и как исполняется наказание оператора
По вашему статусу вы — потерпевший (ч. 2 ст. 25.2 КоАП) и заявитель, в интересах которого ведётся производство по ст. 13.11 КоАП. Если Роскомнадзор откажет в возбуждении дела или вынесет отказное определение, вы вправе обжаловать такое решение вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела в порядке главы 30 КоАП РФ (ст. 30.1 КоАП), а также оспорить бездействие надзорного органа по ФЗ-59 (ваша первоначальная жалоба через госуслуги подлежит обязательному рассмотрению в 30-дневный срок). Требование о компенсации морального вреда к оператору (ч. 2 ст. 24 ФЗ-152, ст. 151 ГК) предъявляется в гражданском порядке в районный суд по общим правилам подсудности (по месту жительства истца или нахождения ответчика — оператора), и при отказе оператора добровольно выплатить взыскание исполняется принудительно через службу судебных приставов на основании исполнительного листа в порядке ФЗ «Об исполнительном производстве».
Конкретные процессуальные детали (точные сроки обжалования отказного определения, реквизиты порядка возбуждения дела Роскомнадзором) требуют сверки с действующей редакцией главы 30 КоАП РФ и административным регламентом Роскомнадзора на момент подачи жалобы — однако базовое право на обжалование и на судебную защиту следует из главы 30 КоАП РФ и ФЗ «Об исполнительном производстве».
**Вывод: Органы и подсудность едины во всех эпизодах: административное преследование оператора по ст. 13.11 КоАП ведёт Роскомнадзор (обжалование его отказа — в районный суд, глава 30 КоАП); требование морального вреда к оператору — в районный суд по ГПК; преследование директора за оскорбление (ст. 5.61 КоАП) — через прокуратуру. Отказ надзорного органа не лишает вас права на судебную защиту, а состоявшееся взыскание исполняется принудительно через судебных приставов.
