Можем ли мы обратиться с жалобой в прокуратуру на неправомерные действия председателя гаражного кооператива, который исключил нас из кооператива и отключил электроэнергию?

Можно ли обратиться в прокуратуру с жалобой на действия председателя кооператива

Да, такая возможность прямо предусмотрена законом, и она не зависит от того, состоите ли вы в кооперативе и прошли ли вы судебные инстанции.

В органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Решение по жалобе на приговор, решение, определение и постановление суда может быть обжаловано только вышестоящему прокурору. 2. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством. 3. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом. 4. Прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения. 5. Запрещается пересылка жалобы в орган или должностному лицу, решения либо действия которых обжалуются. Раздел II. Система и организация прокуратуры Российской Федерации
— ст. 10 ФЗ «О прокуратуре РФ», п. 1

Это означает: жалоба в прокуратуру — самостоятельный, доступный каждому способ реагирования на сведения о нарушении закона, и обращение в прокуратуру не обусловлено статусом члена кооператива. При этом прямо закреплено, что «решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд», а если в жалобе отказано — «заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения».

Предмет надзора охватывает, в том числе, исполнение законов руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Статья 21. Предмет надзора 1. Предметом надзора являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации
— ст. 21 ФЗ «О прокуратуре РФ»

Таким образом, действия председателя потребительского кооператива (некоммерческой организации) как руководителя попадают в сферу надзорных полномочий прокурора. Полномочия прокурора по проверке и реагированию:

при осуществлении возложенных на него функций вправе: по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2 1 , 2 3 , 2 4 , 2 5 статьи 6 настоящего Федерального закона; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок , контрольных (надзорных) мероприятий по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций; (В редакции федеральных законов от 07.03.2017 № 27-ФЗ, от 11.06.2021 № 170-ФЗ) вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов. 1 1 . Требование о проведении контрольного (надзорного) мероприятия направляется в уполномоченные контрольные (надзорные) органы на основании поступивших в органы прокуратуры материалов и обращений, свидетельствующих о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.
— ст. 22 ФЗ «О прокуратуре РФ», п. 1

Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме
— ст. 24 ФЗ «О прокуратуре РФ», п. 1

При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы
— ч. 2 ст. 21 ФЗ «О прокуратуре РФ»

Практический вывод по данному вопросу: обращаться в прокуратуру можно и нужно. Основание жалобы — не «корпоративный спор о членстве» (его прокуратура не решает, она не подменяет суд), а возможные нарушения закона в действиях председателя: неправомерное распоряжение общим имуществом (хозблоки, электросетевое хозяйство), воспрепятствование пользованию имуществом, отключение электроэнергии вопреки установленному порядку. По результатам проверки прокурор вправе внести представление об устранении нарушений, а при наличии признаков преступления — направить материалы в орган дознания или предварительного следствия.

Важное ограничение, которое следует учитывать: согласно ч. 2 ст. 21 ФЗ «О прокуратуре РФ» прокуратура не подменяет иные государственные органы, поэтому она не пересмотрит вступившее в силу решение суда и не «восстановит» вас в членах кооператива — эти вопросы решаются только судом (новым иском с правильной правовой квалификацией либо иными процессуальными средствами).

Правомерность «исключения» из кооператива без решения общего собрания и единоличных действий председателя

Потребительский кооператив — основанное на членстве объединение, а порядок приёма и прекращения членства, состав и компетенция органов и порядок принятия ими решений определяются уставом.

Потребительским кооперативом признается основанное на членстве добровольное объединение граждан или граждан и юридических лиц в целях удовлетворения их материальных и иных потребностей, осуществляемое путем объединения его членами имущественных паевых взносов.
— п. 1 ст. 123.2 ГК РФ

Это означает, что вопрос о том, кто и в каком порядке принимает решения о приёме/исключении членов и о составе имущества кооператива, регулируется уставом кооператива. Председатель (единоличный орган) по общему правилу не вправе единолично, без решения общего собрания, определять, какие хозблоки «входят», а какие «не входят» в кооператив, и тем самым произвольно лишать граждан членства.

Юридически значимые развилки здесь таковы:

1. Если вы фактически были членами старого кооператива (с 2002 г.) и паевые взносы/хозблоки числились за вами, то «исключение» из членов возможно только в порядке, предусмотренном уставом и законом (как правило — решение общего собрания при наличии оснований), а не «перерегистрацией» нового юрлица в 2015 г. Произвольный «невнос» ваших хозблоков в новый кооператив по мотиву личного конфликта не прекращает ваши права на имущество автоматически.
2. Если право собственности на хозблоки и (или) участки зарегистрировано за вами, то ваше вещное право существует независимо от членства в кооперативе, и распоряжаться им председатель не вправе.

Поэтому вопрос «каким образом мы оказались вне кооператива» имеет правовой ответ только в плоскости устава и протоколов: если решения общего собрания об исключении вас из членов не было, то само по себе оформление нового ИНН в 2015 г. и заявление председателя «вы не члены» прав членства и прав на имущество не прекращает. Для установления этого потребуется исследование устава (или его прежней редакции) и протоколов собраний — именно эти документы надо приложить к жалобе в прокуратуру и использовать в новом споре.

Законность отключения электроэнергии от 20 хозблоков

Ограничение (полное или частичное) режима потребления электроэнергии вводится только по строго определённым основаниям и только по инициативе ограниченного круга лиц — гарантирующего поставщика, энергосбытовой (энергоснабжающей) организации, сетевой организации и приравненных к ним субъектов.

Ограничение режима потребления вводится по инициативе: а) гарантирующего поставщика (энергосбытовой, энергоснабжающей организации, производителя электрической энергии (мощности) на розничном рынке), с которым заключен договор энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)), - в связи с наступлением обстоятельств, указанных в абзацах втором и четвертом подпункта "б" пункта 2 настоящих Правил; б) гарантирующего поставщика, с которым заключен договор энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)) при отсутствии документов, подтверждающих технологическое присоединение и (или) разграничение балансовой принадлежности, - в связи с наступлением обстоятельств, указанных в подпункте "д" пункта 2 настоящих Правил; в) гарантирующего поставщика (энергосбытовой, энергоснабжающей организации), выявившего факт бездоговорного потребления электрической энергии, - в связи с наступлением обстоятельств, указанных в подпункте "г" пункта 2 настоящих Правил, и если сетевая организация не присутствовала при проведении указанным лицом проверки, в результате которой выявлено бездоговорное потребление; в(1)) гарантирующего поставщика (энергосбытовой, энергоснабжающей организации), с которым заключен договор энергоснабжения, либо садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества - в связи с наступлением обстоятельств, указанных в абзаце шестом подпункта "б" пункта 2 настоящих Правил; (пп.
— п. 4 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электроэнергии (ПП РФ № 442)

Именно эти лица (гарантирующий поставщик, сетевая организация и др.) вправе инициировать ограничение режима потребления, и только при наступлении обстоятельств, перечисленных в пункте 2 Правил (задолженность по оплате, бездоговорное потребление, прекращение договора и т.п.). Председатель кооператива не входит в перечень лиц, по инициативе которых вводится ограничение режима потребления в отношении энергопринимающих устройств иных граждан — если только он не является стороной соответствующих договоров энергоснабжения на эти хозблоки.

Правовая оценка для вашей ситуации двоякая:

1. Если хозблоки снабжались электроэнергией по договорам, заключённым напрямую с членами кооператива (владельцами хозблоков), то заявление председателя «об отключении» само по себе не является законным основанием для прекращения подачи энергии — он не сторона этих договоров и не «инициатор» по смыслу п. 4 Правил.
2. Если же энергоснабжение осуществлялось через кооператив как единого абонента, то, направив заявление об отключении, председатель действовал от имени кооператива; тогда ключевой вопрос — было ли у него такое полномочие и не нарушил ли он этим права добросовестных владельцев хозблоков, чей доступ к ресурсу прекращён произвольно.

В любом случае прекращение подачи электроэнергии третьим (не включённым в число инициаторов) лицам по мотиву личного конфликта, а не по основаниям пункта 2 Правил, содержит признаки неправомерного ограничения энергоснабжения и одновременно — признаки самоуправства либо злоупотребления полномочиями (см. далее). Именно этот эпизод — наиболее перспективный предмет проверки прокуратуры и возможного заявления о преступлении.

Уголовно-правовая перспектива действий председателя

Отключение электроэнергии, отказ во внесении хозблоков в реестр кооператива и объявление членов «не членами» вопреки установленному порядку могут квалифицироваться по двум составам в зависимости от обстоятельств.

Самоуправство:

Статья 330. Самоуправство 1. Самоуправство, то есть самовольное, вопреки установленному законом или иным нормативным правовым актом порядку совершение каких-либо действий, правомерность которых оспаривается организацией или гражданином, если такими действиями причинен существенный вред, - наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок до шести месяцев.
— ч. 1 ст. 330 УК РФ

Здесь существенны два признака: (1) действия совершены «вопреки установленному законом или иным нормативным правовым актом порядку»; (2) их «правомерность оспаривается» гражданами; (3) причинён «существенный вред». Отключение света у 20 хозблоков по личному мотиву, при отсутствии законных оснований (п. 2 Правил № 442), — действия, чья правомерность явно оспаривается пострадавшими, что подпадает под конструкцию самоуправства. Если существенного вреда не установят, деяние переходит в плоскость административной ответственности:

Самоуправство, то есть самовольное, вопреки установленному федеральным законом или иным нормативным правовым актом порядку осуществление своего действительного или предполагаемого права, не причинившее существенного вреда гражданам или юридическим лицам
— ст. 19.1 КоАП РФ

Злоупотребление полномочиями (если председатель — лицо, выполняющее управленческие функции в организации):

Использование лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, своих полномочий вопреки законным интересам этой организации и в целях извлечения выгод и преимуществ для себя или других лиц либо нанесения вреда другим лицам, если это деяние повлекло причинение существенного вреда правам и законным интересам граждан или организаций либо охраняемым законом интересам общества или государства, - наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до четырех лет, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до четырех лет.
— ч. 1 ст. 201 УК РФ

Председатель потребительского кооператива, являясь единоличным исполнительным органом, относится к лицам, выполняющим управленческие функции в организации (примечание 1 к ст. 201 УК РФ). Использование полномочий «вопреки законным интересам организации» и «в целях нанесения вреда другим лицам», повлёкшее «существенный вред правам и законным интересам граждан», — образует состав ст. 201 УК РФ. Однако важно: по примечанию к ст. 201 УК РФ, если вред причинён интересам исключительно коммерческой (иной) организации, не являющейся государственным/муниципальным, уголовное преследование осуществляется по заявлению или с согласия этой организации. В вашем случае вред причинён, в первую очередь, интересам граждан — владельцев хозблоков, что делает перспективу проверки сообщения о преступлении реалистичной.

Практический вывод: в жалобе в прокуратуру следует прямо ставить вопрос о проверке наличия признаков преступлений, предусмотренных ст. 330 и ст. 201 УК РФ, в действиях председателя, и просить прокурора при подтверждении признаков направить материал в следственные органы. Заявление о преступлении, кроме того, можно подать непосредственно в порядке ст. 141, 144–145 УПК РФ.

1. То же деяние, повлекшее тяжкие последствия, — наказывается штрафом в размере до одного миллиона рублей… либо лишением свободы на срок до десяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.

— ч. 2 ст. 201 УК РФ

Исковая давность и перспектива нового судебного требования

Суды отказали вам, сославшись, в частности, на пропуск срока исковой давности и на то, что вы «не члены кооператива». По спору о прекращении подачи электроэнергии и воспрепятствовании пользованию имуществом такой вывод оспорим, поскольку на негаторные требования исковая давность не распространяется.

Исковая давность не распространяется на: требования о защите личных неимущественных прав и других нематериальных благ, кроме случаев, предусмотренных законом; требования вкладчиков к банку о выдаче вкладов; требования о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина. Однако требования, предъявленные по истечении трех лет с момента возникновения права на возмещение такого вреда, удовлетворяются за прошлое время не более чем за три года, предшествовавшие предъявлению иска, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ "О противодействии терроризму"; (В редакции Федерального закона от 02.11.2013 № 302-ФЗ) требования собственника или иного владельца об устранении всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения не были соединены с лишением владения (статья 304); другие требования в случаях, установленных законом. Раздел II. Право собственности и другие вещные права Глава 13. Общие положения
— ст. 208, 304 ГК РФ

Требование об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения (ст. 304 ГК РФ), — это как раз требование восстановить подачу электроэнергии, устранить чинимые председателем препятствия в пользовании хозблоками. Если вы продолжаете владеть хозблоками (не утратили владение), то к такому требованию срок исковой давности не применяется, а нарушение носит длящийся характер.

Однако здесь есть важная развилка, которую суды, по-видимому, использовали против вас:

1. Если предметом вашего иска было оспаривание решения общего собрания или самой перерегистрации 2015 г. (то есть оспаривание корпоративного акта), то к таким требованиям применяются специальные (сокращённые, месячные/полугодовые) сроки исковой давности — и по ним отказ был предсказуем.
2. Если предметом иска было требование об устранении препятствий в пользовании имуществом (негаторное, ст. 304 ГК РФ), то отказ «за пропуском давности» противоречит ст. 208 ГК РФ.

Поэтому при новом обращении в суд иск надлежит формулировать не как «восстановить в членах кооператива» или «оспаривание перерегистрации 2015 г.», а как иск собственников (владельцев) хозблоков об обязании восстановить электроснабжение и не чинить препятствий в пользовании имуществом — на такое требование исковая давность не распространяется, и оно не зависит от членства в кооперативе.

Что касается возможности дальнейшего обжалования уже состоявшихся решений: кассационная жалоба подаётся в кассационный суд общей юрисдикции в трёхмесячный срок.

Кассационные жалоба, представление могут быть поданы в кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного постановления
— ч. 1 ст. 376.1 ГПК РФ

Если этот срок уже истёк, он может быть восстановлен судом при уважительных причинах пропуска; в противном случае обжаловать прежние решения не удастся — остается путь нового иска с иной (негаторной, с опорой на ст. 208, 304 ГК РФ) квалификацией требований.

Гражданско-правовые последствия: возмещение убытков

Помимо восстановления электроснабжения, неправомерное отключение даёт основания требовать возмещения причинённых убытков (например, ущерб имуществу от перебоев питания, порчи содержимого хозблоков, расходы на альтернативное энергоснабжение).

На общих основаниях лицо, чьё право нарушено, вправе требовать полного возмещения причинённых ему убытков, если они явились следствием неправомерных действий другого лица (ст. 15, 1064 ГК РФ), а при нарушении неимущественных прав — компенсации морального вреда (ст. 151 ГК РФ). Для взыскания необходимо доказать: факт неправомерного отключения (заявление председателя, акты энергосбыта), размер убытков и причинно-следственную связь.

Практический вывод: в иске об обязании восстановить энергоснабжение целесообразно заявить и требование о взыскании убытков (и, при обоснованности, морального вреда) — с опорой на ст. 15 и 1064 ГК РФ. Однако денежное требование о возмещении убытков подчиняется общему трёхлетнему сроку исковой давности; поэтому его следует заявить без промедления, а требование о восстановлении электроснабжения (негаторное) давностью не ограничено.