Административное наказание в виде обязательных работ по протоколу приставов: куда обращаться, если не сообщают место отработки, и чем грозит продление ограничения на выезд

Кто определяет место и вид обязательных работ и обязан ли пристав их сообщить

Ваше наказание в виде обязательных работ, назначенное судьёй по протоколу приставов, — это административные обязательные работы по ст. 3.13 и ст. 32.13 КоАП РФ; исполняет их судебный пристав-исполнитель.

1. Лицо, которому назначено административное наказание в виде обязательных работ, привлекается к отбыванию обязательных работ не позднее десяти дней со дня возбуждения судебным приставом-исполнителем исполнительного производства. 4. Судебные приставы-исполнители ведут учет лиц, которым назначено административное наказание в виде обязательных работ, разъясняют таким лицам порядок и условия отбывания обязательных работ, согласовывают с органами местного самоуправления перечень организаций, в которых лица, которым назначено административное наказание в виде обязательных работ, отбывают обязательные работы, контролируют поведение таких лиц, ведут суммарный учет отработанного ими времени. 5. Лица, которым назначено административное наказание в виде обязательных работ, обязаны соблюдать правила внутреннего распорядка организаций, в которых такие лица отбывают обязательные работы, добросовестно работать на определяемых для них объектах в течение установленного судом срока обязательных работ, ставить в известность судебного пристава-исполнителя об изменении места жительства, а также являться по его вызову. 6. Предоставление лицу, которому назначено административное наказание в виде обязательных работ, ежегодного оплачиваемого отпуска по основному месту работы не приостанавливает исполнение административного наказания в виде обязательных работ. 7.
   — ч. 3 ст. 32.13 КоАП РФ

Из ч. 3 ст. 32.13 следует, что к отбыванию работ лицо привлекается не позднее десяти дней со дня возбуждения исполнительного производства, а на пристава (ч. 4) возложена обязанность разъяснить порядок и условия отбывания. Это означает для вашей ситуации: определить конкретную организацию и сообщить вам место и время отбывания работ обязан именно пристав, а не вы — искать себе объект труда самому не нужно.

1. Исполнение судебным приставом-исполнителем исполнительного документа об отбывании обязательных работ заключается в направлении должника в организацию, включенную в перечень организаций, в которых лица, которым назначено административное наказание в виде обязательных работ, отбывают обязательные работы, и осуществлении контроля за выполнением должником таких работ. 2. Исполнение исполнительного документа об отбывании обязательных работ производится судебным приставом-исполнителем по месту жительства должника. 3. Судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства по исполнительному документу об отбывании обязательных работ: 1) указывает вид обязательных работ и организацию, включенную в перечень организаций, в которых лица, которым назначено административное наказание в виде обязательных работ, отбывают обязательные работы. Перечень таких организаций определяется органами местного самоуправления по согласованию с территориальными органами федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по принудительному исполнению исполнительных документов и обеспечению установленного порядка деятельности судов; 2) устанавливает порядок и условия отбывания обязательных работ в соответствии с требованиями, определенными законодательством Российской Федерации; 3) разъясняет порядок и условия отбывания обязательных работ;
   — ч. 1 ст. 109.2 ФЗ № 229-ФЗ

Ключевое правило из ст. 109.2 Закона «Об исполнительном производстве»: пристав в постановлении о возбуждении ИП обязан указать вид работ и конкретную организацию из перечня, разъяснить порядок и предупредить о необходимости приступить к работам. Вывод по вопросу: если пристав «не говорит, куда отрабатывать» и не выдал вам постановление с указанием организации — это его бездействие (невыполнение прямых обязанностей по ч. 3 ст. 109.2 и ч. 4 ст. 32.13). Вы вправе потребовать выдачи постановления и не обязаны самостоятельно искать место отбывания работ; сами перечни организаций формируют органы местного самоуправления по согласованию с приставами.

1. Судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства по исполнительному документу об отбывании обязательных работ: 1) указывает вид обязательных работ и организацию, включенную в перечень организаций, в которых лица, которым назначено административное наказание в виде обязательных работ, отбывают обязательные работы. Перечень таких организаций определяется органами местного самоуправления по согласованию с территориальными органами федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по принудительному исполнению исполнительных документов и обеспечению установленного порядка деятельности судов; 2) устанавливает порядок и условия отбывания обязательных работ в соответствии с требованиями, определенными законодательством Российской Федерации; 3) разъясняет порядок и условия отбывания обязательных работ; 4) предупреждает о необходимости приступить к обязательным работам не позднее десяти дней со дня возбуждения исполнительного производства; 5) разъясняет право обратиться с ходатайством об изменении вида обязательных работ или организации, в которую должник направлен для отбывания обязательных работ, а также об уменьшении количества часов, которые необходимо отработать в течение недели; 6) предупреждает об ответственности за уклонение от отбывания наказания. 4.
   — ч. 3 ст. 109.2 ФЗ № 229-ФЗ

Что будет «потом», если работы не отработать (ответственность за уклонение)

1. Уклонение от отбывания обязательных работ - влечет наложение административного штрафа в размере от ста пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей или административный арест на срок до пятнадцати суток. (Дополнение частью - Федеральный закон от 08.06.2012 № 65-ФЗ) 5. Нарушение административного запрета на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения - влечет наложение административного штрафа в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административный арест на срок от десяти до пятнадцати суток. (В редакции Федерального закона от 17.04.2017 № 78-ФЗ) (Дополнение частью - Федеральный закон от 23.07.2013 № 192-ФЗ) Примечания: 1. К административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 или 3 1 настоящей статьи, не привлекаются иностранные граждане и лица без гражданства в случае, если они своевременно не уплатили административный штраф, который был назначен им одновременно с административным выдворением за пределы Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 10.06.2026 № 163-ФЗ) 2. Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации не применяется к иностранным гражданам и лицам без гражданства, привлекаемым к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 3 настоящей статьи. 3.
   — ч. 4 ст. 20.25 КоАП РФ

Ч. 4 ст. 20.25 КоАП РФ устанавливает суровую ответственность за уклонение от отбывания обязательных работ: штраф от 150 000 до 300 000 рублей либо административный арест до 15 суток. Однако важно, когда этот протокол вообще возможен. Из ч. 12 ст. 32.13 КоАП (см. выше в блоке 1) следует, что протокол составляется лишь при неоднократном отказе от выполнения работ, неоднократном невыходе без уважительных причин или неоднократном нарушении трудовой дисциплины, подтверждённых документами организации, в которую лицо направлено.

Для вашей ситуации последняя фраза — ваша защита: если пристав так и не направил вас в организацию и не сообщил место работ, то уклонения с вашей стороны нет (вам просто не создали возможность отработать), и протокол по ч. 4 ст. 20.25 составлять нельзя — это было бы незаконным привлечением к ответственности. Вывод: пока пристав не выдал постановление с указанием конкретной организации и не привлёк вас к отбыванию, обвинить вас в «уклонении» нельзя; если же вы, будучи извещённым о явке, без уважительных причин не явитесь и не приступите к работам, вам грозит штраф 150–300 тыс. руб. или арест до 15 суток.

Ограничение на выезд: основания, продление и когда оно снимается

1. Судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации при неисполнении должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин содержащихся в выданном судом или являющемся судебным актом исполнительном документе следующих требований: 1) требований о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного здоровью, возмещении вреда в связи со смертью кормильца, имущественного ущерба и (или) морального вреда, причиненных преступлением, если сумма задолженности по такому исполнительному документу превышает 10 000 рублей; 2) требований неимущественного характера; 3) иных требований, если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) составляет 30 000 рублей и более.
   — ч. 1 ст. 67 ФЗ № 229-ФЗ

Временное ограничение на выезд из РФ — отдельная мера принудительного исполнения по ст. 67 Закона «Об исполнительном производстве». Оно вводится за неисполнение, как правило, денежных требований (свыше порога 10 000 / 30 000 руб. по ч. 1) либо требований неимущественного характера. То есть само по себе это ограничение связано с непогашенным долгом и неоконченным исполнительным производством, а не с «двумя годами» как таковыми.

1. В случае неисполнения должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, по истечении двух месяцев со дня окончания срока для добровольного исполнения требований, указанных в пункте 3 части 1 настоящей статьи, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации, если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) превышает 10 000 рублей.
   — ч. 2 ст. 67 ФЗ № 229-ФЗ

Ч. 2 ст. 67 прямо допускает вынесение постановления об ограничении по истечении двух месяцев неисполнения — закон не устанавливает для самой меры предельного срока действия: пока долг не погашен и ИП не окончено, пристав вправе оставлять её и продлевать. Это и происходит в вашем случае (6 месяцев прошло, продлили). Действующая часть 7 ст. 67 предусматривает снятие ограничения при уплате задолженности (в том числе автоматическое через ГИС ГМП) либо при возникновении иных оснований для снятия (например, окончание исполнительного производства).

Вывод: ограничение на выезд не может действовать «бессрочно вне всякой связи с долгом» — оно должно быть снято, когда задолженность погашена или ИП окончено (это и есть «иные основания» по ч. 7 ст. 67). Если долг действительно погашен, но ограничение оставили — пристав обязан вынести постановление о снятии, а его отказ/бездействие можно оспорить. Если же задолженность сохраняется — продление правомерно. Проверьте сумму и статус задолженности на сайте Госуслуг (порог ограничения для «иных» денежных требований — 30 000 руб. по ч. 1 п. 3, после 2 месяцев — свыше 10 000 руб. по ч. 2).

Как заставить пристава и обжаловать его бездействие

1. Постановления Федеральной службы судебных приставов, а также постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде. (В редакции Федерального закона от 21.12.2021 № 417-ФЗ) 2. Постановление, действия (бездействие) главного судебного пристава Российской Федерации могут быть оспорены в суде. 3. Отказ в отводе судебного пристава-исполнителя может быть обжалован только лицом, заявлявшим отвод. Удовлетворение отвода судебного пристава-исполнителя обжаловано быть не может. 4. Постановление о взыскании исполнительского сбора может быть оспорено в суде. (В редакции Федерального закона от 18.07.2011 № 225-ФЗ) Глава 18. Сроки и порядок обжалования (оспаривания) постановлений Федеральной службы судебных приставов, а также постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) (Наименование в редакции Федерального закона от 21.12.2021 № 417-ФЗ)
   — ст. 121, 122 Закона № 229-ФЗ, п. 1

Ключевая норма: постановления пристава, его действия и бездействие (в том числе «не говорит, куда отрабатывать» и не снимает ограничение на выезд) могут быть обжалованы в порядке подчинённости и оспорены в суде.

Жалоба на постановление Федеральной службы судебных приставов, а также на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения Федеральной службой судебных приставов, судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии). (В редакции Федерального закона от 21.12.2021 № 417-ФЗ)
— ст. 122 Закона № 229-ФЗ

Жалоба в порядке подчинённости (старшему судебному приставу) подаётся в течение 10 дней со дня вынесения постановления или установления факта бездействия. Второй путь — суд по правилам КАС РФ.

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст Статья 220. Требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями 1. Форма административного искового заявления должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1, 8 и 9 статьи 125 настоящего Кодекса. (В редакции Федерального закона от 23.06.2016 № 220-ФЗ) 2. В административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны: 1) сведения, предусмотренные пунктами 1, 2, 8 и 9 части 2 и частью 6 статьи 125 настоящего Кодекса; 2) орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение либо совершившие оспариваемое действие (бездействие); 3) наименование, номер, дата принятия оспариваемого решения, дата и место совершения оспариваемого действия (бездействия);
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

В суд административное исковое заявление об оспаривании бездействия пристава подаётся в течение трёх месяцев со дня, когда стало известно о нарушении прав (ч. 1 ст. 219 КАС), по правилам подсудности главы 2 КАС (районный суд по месту нахождения подразделения ФССП). Оба пути допустимо использовать параллельно.

Вывод: бездействие пристава (не выдали постановление с местом работ, не отреагировали на требование) вправе быть обжаловано (а) старшему судебному приставу в течение 10 дней по ст. 122 Закона № 229-ФЗ и (б) в районный суд в порядке ст. 218, 219 КАС РФ в течение 3 месяцев. Рекомендую сначала письменно потребовать у пристава выдачи постановления с указанием организации для отбывания работ (прямое предписание п. 1 ч. 3 ст. 109.2, см. блок 1), а при отказе/молчании — жаловаться и оспаривать бездействие по указанным выше правилам.

Альтернативы и действия после отбытия работ / для снятия ограничения

Помимо обжалования, у вас есть и другие правовые инструменты.

(а) Изменить вид работ или организацию. Пункт 5 ч. 3 ст. 109.2 Закона № 229-ФЗ (цитирован в блоке 1) обязывает пристава в постановлении разъяснить право обратиться с ходатайством об изменении вида обязательных работ или организации, в которую вы направлены, а также об уменьшении количества часов в неделю. Если предложенная организация вам неудобна/неподходяща, вы можете подать такое ходатайство приставу.

(б) Освобождение от дальнейшего отбывания работ. Часть 7 ст. 32.13 КоАП (цитирована в блоке 1) даёт право обратиться в суд с ходатайством об освобождении от дальнейшего отбывания обязательных работ при наступлении обстоятельств: инвалидность I или II группы, беременность, тяжёлая болезнь, препятствующая отбыванию, а также для женщин с детьми до 3 лет и ряда категорий родителей.

(в) Соберите доказательства. Для любого обжалования сохраните: постановление о возбуждении исполнительного производства, копию постановления судьи о назначении работ, письменный запрос приставу о месте и времени отбывания, любые уведомления/повестки. Отсутствие у вас постановления с указанием организации — прямое доказательство бездействия пристава (пп. 1, 3 ч. 3 ст. 109.2).

(г) После отбытия всех часов / погашения долга. Часть 7 ст. 67 Закона № 229-ФЗ (цитирована в блоке 3) устанавливает, что при получении информации об уплате задолженности ФССП снимает ограничение автоматически, а при возникновении иных оснований для снятия (например, окончание исполнительного производства после отработки всех часов) пристав обязан не позднее следующего дня вынести постановление о снятии. Если после отработки/погашения ограничение не сняли — подайте заявление, а при отказе оспорьте бездействие (ст. 121–123, 218–219 КАС, цитированы в блоке 4).

Вывод: вы не «заложник» ситуации — пристав обязан привлечь вас к работам в 10-дневный срок и указать организацию; вы вправе ходатайствовать об изменении организации (п. 5 ч. 3 ст. 109.2) и об освобождении при болезни (ч. 7 ст. 32.13), а после отработки часов/погашения долга вправе требовать снятия ограничения на выезд и окончания исполнительного производства в силу ч. 7 ст. 67.