Пропал без вести брат, получивший квартиру как сирота: что будет с жильем и как его сохранить?

Правовой статус квартиры и недопустимость её «изъятия» администрацией

Квартира предоставлена брату по договору найма специализированного жилого помещения на 5 лет, заключённому на основании постановления о предоставлении. Это означает, что брат получил право владения и пользования жилым помещением, но не право собственности — квартира остаётся в государственном/муниципальном специализированном жилищном фонде.

По договору найма специализированного жилого помещения одна сторона - собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем
— ч. 1 ст. 100 ЖК РФ

Именно по этой причине администрация не может «забрать квартиру как собственность нанимателя»: брат не собственник, а наниматель, получивший помещение лишь во владение и пользование для временного проживания. Поэтому всё, что в принципе может сделать администрация, — это расторгнуть договор и выселить, и только в судебном порядке по исчерпывающему перечню оснований.

1. Договор найма специализированного жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, может быть расторгнут в судебном порядке по требованию наймодателя при неисполнении нанимателем и проживающими совместно с ним членами его семьи обязательств по договору найма специализированного жилого помещения, а также в случае: 1) невнесения нанимателем платы за жилое помещение и (или) коммунальные услуги в течение более одного года и отсутствия соглашения по погашению образовавшейся задолженности по оплате жилых помещений и (или) коммунальных услуг; 2) разрушения или систематического повреждения жилого помещения нанимателем или проживающими совместно с ним членами его семьи; 3) систематического нарушения прав и законных интересов соседей, которое делает невозможным совместное проживание в одном жилом помещении; 4) использования жилого помещения не по назначению. (Дополнение частью - Федеральный закон от 29.07.2018 № 267-ФЗ)
   — ч. 4 ст. 101 ЖК РФ

Для вашего брата (лица из числа детей-сирот) действует специальная норма ч. 4 ст. 101 ЖК РФ: расторжение договора по требованию наймодателя допустимо только при неисполнении обязательств по договору, а также в четырёх исчерпывающих случаях — невнесение платы за жильё и коммунальные услуги более одного года (и отсутствие соглашения о погашении долга), разрушение/повреждение жилья, систематическое нарушение прав соседей, использование жилья не по назначению. Безвестное отсутствие нанимателя в этот перечень не входит — само по себе оно не даёт администрации права расторгнуть договор и выселить брата.

1. При расторжении с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, договора найма специализированного жилого помещения по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 101 настоящего Кодекса, они и проживающие совместно с ними члены их семей подлежат выселению с предоставлением в границах соответствующего населенного пункта другого благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, размер которого соответствует размеру жилого помещения, установленному для вселения граждан в общежитие. (Дополнение частью - Федеральный закон от 29.02.2012 № 15-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 29.07.2018 № 267-ФЗ)
   — ч. 5 ст. 103 ЖК РФ

Даже если бы администрация нашла законное основание и расторгла договор, выселение без предоставления другого жилья для лиц из числа детей-сирот исключено: по ч. 5 ст. 103 ЖК РФ выселение допускается только с предоставлением другого благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения. Тем самым законодатель прямо исключает «выкидывание на улицу» лица из числа детей-сирот.

Вывод по вопросу: администрация не вправе в одностороннем порядке забрать квартиру и выселить брата из-за его пропажи. Расторжение договора возможно лишь по исчерпывающим основаниям ч. 4 ст. 101 ЖК РФ, в судебном порядке, и даже тогда — только с предоставлением другого жилья (ч. 5 ст. 103 ЖК РФ). Пока брат не признан безвестно отсутствующим и не объявлен умершим, он остаётся нанимателем, а договор сохраняет силу.

Признание брата безвестно отсутствующим и доверительное управление его имуществом

Поскольку в апреле брат пропал без вести, вам (как заинтересованным лицам) доступен механизм признания его безвестно отсутствующим — он позволяет сохранить квартиру и иное имущество, погашать задолженности и избежать расторжения договора найма.

Гражданин может быть по заявлению заинтересованных лиц признан судом безвестно отсутствующим, если в течение года в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания. При невозможности установить день получения последних сведений об отсутствующем началом исчисления срока для признания безвестного отсутствия считается первое число месяца, следующего за тем, в котором были получены последние сведения об отсутствующем, а при невозможности установить этот месяц - первое января следующего года. Статья 43. Последствия признания гражданина безвестно отсутствующим 1. Имущество гражданина, признанного безвестно отсутствующим, при необходимости постоянного управления им передается на основании решения суда лицу, которое определяется органом опеки и попечительства и действует на основании договора о доверительном управлении, заключаемого с этим органом. Из этого имущества выдается содержание гражданам, которых безвестно отсутствующий обязан содержать, и погашается задолженность по другим обязательствам безвестно отсутствующего. 2. Орган опеки и попечительства может и до истечения года со дня получения сведений о месте пребывания отсутствующего гражданина назначить управляющего его имуществом. 3. Последствия признания лица безвестно отсутствующим, не предусмотренные настоящей статьей, определяются законом. Статья 44.
— ст. 42 ГК РФ, п. 5

Согласно ст. 42 ГК РФ гражданин признаётся судом безвестно отсутствующим, если в течение года в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания. Срок исчисляется с первого числа месяца, следующего за месяцем получения последних сведений. Признание производится судом по заявлению заинтересованных лиц.

Имущество гражданина, признанного безвестно отсутствующим, при необходимости постоянного управления им передается на основании решения суда лицу, которое определяется органом опеки и попечительства и действует на основании договора о доверительном управлении, заключаемого с этим органом. Из этого имущества выдается содержание гражданам, которых безвестно отсутствующий обязан содержать, и погашается задолженность по другим обязательствам безвестно отсутствующего. 2. Орган опеки и попечительства может и до истечения года со дня получения сведений о месте пребывания отсутствующего гражданина назначить управляющего его имуществом. 3. Последствия признания лица безвестно отсутствующим, не предусмотренные настоящей статьей, определяются законом. Статья 44. Отмена решения о признании гражданина безвестно отсутствующим В случае явки или обнаружения места пребывания гражданина, признанного безвестно отсутствующим, суд отменяет решение о признании его безвестно отсутствующим. На основании решения суда отменяется управление имуществом этого гражданина. Статья 45. Объявление гражданина умершим 1. Гражданин может быть объявлен судом умершим, если в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания в течение пяти лет, а если он пропал без вести при обстоятельствах, угрожавших смертью или дающих основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая, - в течение шести месяцев. 2.
— п. 1 ст. 43 ГК РФ

Правовое последствие признания безвестно отсутствующим — передача имущества в доверительное управление лицу, назначаемому органом опеки и попечительства (ст. 43 ГК РФ). Ключевое для вас: «из этого имущества … погашается задолженность по другим обязательствам безвестно отсутствующего». То есть доверительный управляющий сможет оплачивать за брата коммунальные услуги и жилищно-коммунальные платежи по квартире, не допуская накопления долга — а именно накопление долга более года является единственным реальным основанием ч. 4 ст. 101 ЖК РФ, которым администрация могла бы воспользоваться.

судья может предложить органу опеки и попечительства назначить доверительного управляющего имуществом такого гражданина. 3. Дела о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим рассматриваются с участием прокурора. Статья 279. Решение суда по заявлению о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим 1. Решение суда о признании гражданина безвестно отсутствующим является основанием для передачи его имущества лицу, с которым орган опеки и попечительства заключает договор доверительного управления этим имуществом при необходимости постоянного управления им. 2. Решение суда, которым гражданин объявлен умершим, является основанием для составления органом, осуществляющим государственную регистрацию актов гражданского состояния в соответствии с Федеральным законом от 15 ноября 1997 года № 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния", соответствующей записи о смерти. (В редакции Федерального закона от 27.01.2023 № 4-ФЗ) Статья 280. Последствия явки или обнаружения места пребывания гражданина, признанного безвестно отсутствующим или объявленного умершим В случае явки или обнаружения места пребывания гражданина, признанного безвестно отсутствующим или объявленного умершим, суд новым решением отменяет свое ранее принятое решение.
— ч. 2 ст. 278 ГПК РФ

Процессуальный порядок: заявление о признании безвестно отсутствующим подаётся в суд по месту жительства или месту нахождения заинтересованного лица (ст. 276 ГПК РФ), в нём указывается цель (ст. 277 ГПК РФ), суд запрашивает сведения в органах внутренних дел, приставах, воинских частях (ч. 1 ст. 278 ГПК РФ) и может предложить органу опеки назначить доверительного управляющего (ч. 2 ст. 278 ГПК РФ).

Вывод по вопросу: после истечения года безвестного отсутствия вам следует подать в суд заявление о признании брата безвестно отсутствующим (ч. 1 ст. 42 ГК РФ), а суд вправе назначить доверительного управляющего его имуществом (ст. 43 ГК РФ, ч. 2 ст. 278 ГПК РФ). Управляющий сможет оплачивать коммунальные платежи и погашать задолженности из имущества брата, что защитит квартиру от расторжения договора найма. Одновременно продолжайте розыск через полицию.

Судьба квартиры и наследственное имущество: объявление умершим и круг наследников

Квартира не входит в состав наследства, т.к. брат ею не владел на праве собственности (см. блок 1). Однако если брат впоследствии будет объявлен умершим, его иное имущество (движимое, банковские вклады и т.п.) наследуется по закону. Процедура объявления умершим и круг наследников регулируются ГК РФ.

Гражданин может быть объявлен судом умершим, если в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания в течение пяти лет, а если он пропал без вести при обстоятельствах, угрожавших смертью или дающих основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая, - в течение шести месяцев. 2. Военнослужащий или иной гражданин, пропавший без вести в связи с военными действиями, может быть объявлен судом умершим не ранее чем по истечении двух лет со дня окончания военных действий. 3. Днем смерти гражданина, объявленного умершим, считается день вступления в законную силу решения суда об объявлении его умершим. В случае объявления умершим гражданина, пропавшего без вести при обстоятельствах, угрожавших смертью или дающих основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая, суд может признать днем смерти этого гражданина день его предполагаемой гибели и указать момент его предполагаемой гибели. (В редакции Федерального закона от 30.03.2016 № 79-ФЗ) Статья 46. Последствия явки гражданина, объявленного умершим 1. В случае явки или обнаружения места пребывания гражданина, объявленного умершим, суд отменяет решение об объявлении его умершим. 2. Независимо от времени своей явки гражданин может потребовать от любого лица возврата сохранившегося имущества, которое безвозмездно перешло к этому лицу после объявления гражданина умершим, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 302 настоящего Кодекса.
— п. 1 ст. 45 ГК РФ

Гражданин может быть объявлен судом умершим, если в месте его жительства нет сведений в течение пяти лет; при обстоятельствах, угрожавших смертью или дающих основание предполагать гибель от несчастного случая — в течение шести месяцев; военнослужащий, пропавший в связи с военными действиями — по истечении двух лет со дня окончания военных действий (п. 1-2 ст. 45 ГК РФ). Формулировка «угрожавшая смертью» применима, если обстоятельства пропажи брата дают основания предполагать его гибель.

Наследство открывается со смертью гражданина. Объявление судом гражданина умершим влечет за собой те же правовые последствия, что и смерть гражданина. Статья 1114. Время открытия наследства 1. Временем открытия наследства является момент смерти гражданина. При объявлении гражданина умершим днем открытия наследства является день вступления в законную силу решения суда об объявлении гражданина умершим, а в случае, когда в соответствии с пунктом 3 статьи 45 настоящего Кодекса днем смерти гражданина признан день его предполагаемой гибели, - день и момент смерти, указанные в решении суда. (В редакции Федерального закона от 30.03.2016 № 79-ФЗ) 2. Граждане, умершие в один и тот же день, считаются в целях наследственного правопреемства умершими одновременно и не наследуют друг после друга, если момент смерти каждого из таких граждан установить невозможно. При этом к наследованию призываются наследники каждого из них. (В редакции Федерального закона от 30.03.2016 № 79-ФЗ) Статья 1115. Место открытия наследства Местом открытия наследства является последнее место жительства наследодателя (статья 20). Если последнее место жительства наследодателя, обладавшего имуществом на территории Российской Федерации, неизвестно или находится за ее пределами, местом открытия наследства в Российской Федерации признается место нахождения такого наследственного имущества.
— ст. 1113 ГК РФ, п. 2

Не наследуют по закону родители после детей, в отношении которых родители были в судебном порядке лишены родительских прав и не восстановлены в этих правах ко дню открытия наследства. 2. По требованию заинтересованного лица суд отстраняет от наследования по закону граждан, злостно уклонявшихся от выполнения лежавших на них в силу закона обязанностей по содержанию наследодателя. 3. Лицо, не имеющее права наследовать или отстраненное от наследования на основании настоящей статьи (недостойный наследник), обязано возвратить в соответствии с правилами главы 60 настоящего Кодекса все имущество, неосновательно полученное им из состава наследства. 4. Правила настоящей статьи распространяются на наследников, имеющих право на обязательную долю в наследстве. 5. Правила настоящей статьи соответственно применяются к завещательному отказу (статья 1137). В случае, когда предметом завещательного отказа было выполнение определенной работы для недостойного отказополучателя или оказание ему определенной услуги, последний обязан возместить наследнику, исполнившему завещательный отказ, стоимость выполненной для недостойного отказополучателя работы или оказанной ему услуги. Глава 62. НАСЛЕДОВАНИЕ ПО ЗАВЕЩАНИЮ Статья 1118. Общие положения 1. Распорядиться имуществом на случай смерти можно путем совершения завещания или заключения наследственного договора. К наследственному договору применяются правила настоящего Кодекса о завещании, если иное не вытекает из существа наследственного договора.
— п. 1 ст. 1117 ГК РФ

День вступления в силу решения суда об объявлении умершим приравнивается к смерти: открывается наследство (ст. 1113 ГК РФ). При этом мать не наследует после брата, поскольку лишена родительских прав и не восстановлена в них ко дню открытия наследства (п. 1 ст. 1117 ГК РФ) — лишение родительских прав прямо названо основанием отстранения от наследования по закону.

Если нет наследников первой очереди, наследниками второй очереди по закону являются полнородные и неполнородные братья и сестры наследодателя, его дедушка и бабушка как со стороны отца, так и со стороны матери. 2. Дети полнородных и неполнородных братьев и сестер наследодателя (племянники и племянницы наследодателя) наследуют по праву представления. Статья 1144. Наследники третьей очереди 1. Если нет наследников первой и второй очереди, наследниками третьей очереди по закону являются полнородные и неполнородные братья и сестры родителей наследодателя (дяди и тети наследодателя). 2. Двоюродные братья и сестры наследодателя наследуют по праву представления. Статья 1145. Наследники последующих очередей 1. Если нет наследников первой, второй и третьей очереди (статьи 1142 - 1144), право наследовать по закону получают родственники наследодателя третьей, четвертой и пятой степени родства, не относящиеся к наследникам предшествующих очередей. Степень родства определяется числом рождений, отделяющих родственников одного от другого. Рождение самого наследодателя в это число не входит. 2. В соответствии с пунктом 1 настоящей статьи призываются к наследованию: в качестве наследников четвертой очереди родственники третьей степени родства - прадедушки и прабабушки наследодателя;
— п. 1 ст. 1143 ГК РФ

Наследниками второй очереди (при отсутствии наследников первой очереди — детей, супруга, родителей, которые не наследуют по причине лишения прав) являются полнородные и неполнородные братья и сёстры наследодателя (п. 1 ст. 1143 ГК РФ). Важно: брат и сестра по матери являются неполнородными братьями/сёстрами и наследуют в составе второй очереди независимо от того, лишена ли их мать (общая мать) родительских прав — лишение прав матери затрагивает её собственное право наследовать после пропавшего, но не умаляет прав других её детей как родственников наследодателя-сиблингов по общему родству. Квартира, однако, в наследственную массу не попадает — она не принадлежала брату на праве собственности.

Вывод по вопросу: если брат будет объявлен умершим, квартира (оставаясь жильём специализированного фонда, не в собственности нанимателя) в наследство не входит — вопрос о ней решается по правилам ЖК РФ (см. блок 1). Иное имущество брата наследуется по закону: мать, лишённая родительских прав, исключена из наследования (п. 1 ст. 1117 ГК РФ); наследниками второй очереди являются полнородные и неполнородные братья и сёстры (п. 1 ст. 1143 ГК РФ), а также дедушка и бабушка. Даже если у брата есть брат/сестра по матери, вы наследуете наравне с ними в составе второй очереди.

Неотложные действия родственников: сохранение жилья и предотвращение долгов

Пока брат не признан безвестно отсутствующим и управляющий не назначен, обязанность по оплате жилья и коммунальных услуг формально лежит на нанимателе (брате). Если плату никто не вносит более года и нет соглашения о погашении, у администрации появляется законное основание обратиться в суд о расторжении договора (пп. 1 ч. 4 ст. 101 ЖК РФ — см. блок 1). Чтобы этого не допустить, родственникам целесообразно:

1. оплачивать коммунальные платежи по квартире от имени брата (сохраняя квитанции), пока не назначен доверительный управляющий — это исключит накопление годового долга, являющегося основанием для расторжения договора;
2. сохранить доступ в квартиру и её содержимое (опись имущества, при необходимости — ключи), поскольку квартира не может быть изъята администрацией без суда (см. блок 1);
3. подать заявление о признании брата безвестно отсутствующим по истечении года безвестного отсутствия и добиться назначения доверительного управляющего, который продолжит платить из имущества брата (ст. 43 ГК РФ, ч. 2 ст. 278 ГПК РФ — см. блок 2);
4. продолжать розыск через полицию (заявление уже подано) — факт розыска и отсутствие сведений подтвердят обстоятельства для суда (ч. 1 ст. 278 ГПК РФ).

При этом важно: пока не подтверждена смерть брата (фактически или через объявление умершим — ст. 1113, 45 ГК РФ), наследники не вступают во владение его имуществом; распоряжение имуществом (в т.ч. квартирой, если бы она была собственностью) до этого недопустимо.

Вывод по вопросу: немедленно начинайте оплачивать коммунальные платежи по квартире брата (чтобы не возник годовой долг — единственное реальное основание расторжения договора по пп. 1 ч. 4 ст. 101 ЖК РФ), сохраняйте доступ и имущество, а по истечении года безвестного отсутствия подайте заявление о признании брата безвестно отсутствующим с назначением доверительного управляющего. Эти меры защитят квартиру, пока идёт розыск.

Сроки принятия наследства и розыск брата/сестры по матери

Если брат будет объявлен умершим (или будет установлен факт его смерти), наследство должно быть принято в установленный срок — пропуск его влечёт утрату наследства.

Наследство может быть принято в течение шести месяцев со дня открытия наследства. В случае открытия наследства в день предполагаемой гибели гражданина (пункт 1 статьи 1114) наследство может быть принято в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда об объявлении его умершим. 2. Если право наследования возникает для других лиц вследствие отказа наследника от наследства или отстранения наследника по основаниям, установленным статьей 1117 настоящего Кодекса, такие лица могут принять наследство в течение шести месяцев со дня возникновения у них права наследования. 3. Лица, для которых право наследования возникает только вследствие непринятия наследства другим наследником, могут принять наследство в течение трех месяцев со дня окончания срока, указанного в пункте 1 настоящей статьи. Статья 1155. Принятие наследства по истечении установленного срока 1. По заявлению наследника, пропустившего срок, установленный для принятия наследства (статья 1154), суд может восстановить этот срок и признать наследника принявшим наследство, если наследник не знал и не должен был знать об открытии наследства или пропустил этот срок по другим уважительным причинам и при условии, что наследник, пропустивший срок, установленный для принятия наследства, обратился в суд в течение шести месяцев после того, как причины пропуска этого срока отпали.
— ст. 1154 ГК РФ, п. 1

Статья 1154 ГК РФ устанавливает общий срок принятия наследства — шесть месяцев со дня открытия наследства. При объявлении гражданина умершим наследство открывается в день вступления решения суда в законную силу (ст. 1113, 1114 ГК РФ). Для вступления в наследство наследники подают заявление нотариусу по месту открытия наследства.

Местом открытия наследства является последнее место жительства наследодателя (статья 20). Если последнее место жительства наследодателя, обладавшего имуществом на территории Российской Федерации, неизвестно или находится за ее пределами, местом открытия наследства в Российской Федерации признается место нахождения такого наследственного имущества. Если такое наследственное имущество находится в разных местах, местом открытия наследства является место нахождения входящих в его состав недвижимого имущества или наиболее ценной части недвижимого имущества, а при отсутствии недвижимого имущества - место нахождения движимого имущества или его наиболее ценной части. Ценность имущества определяется исходя из его рыночной стоимости. Статья 1116. Лица, которые могут призываться к наследованию 1. К наследованию могут призываться граждане, находящиеся в живых в момент открытия наследства, а также зачатые при жизни наследодателя и родившиеся живыми после открытия наследства. (В редакции Федерального закона от 30.03.2016 № 79-ФЗ) К наследованию по завещанию могут призываться также указанные в нем юридические лица, существующие на день открытия наследства, и наследственный фонд, учрежденный во исполнение последней воли наследодателя, выраженной в завещании. (В редакции Федерального закона от 29.07.2017 № 259-ФЗ) 2.
— ст. 1115 ГК РФ, п. 2

По вопросу брата/сестры по матери: лишение их матери родительских прав не лишает этих братьев/сестёр права наследования — они являются неполнородными братьями/сёстрами наследодателя и входят во вторую очередь (п. 1 ст. 1143 ГК РФ, см. блок 3). Их местонахождение для вступления в наследство не обязательно устанавливать заранее: нотариус уведомляет всех наследников, права наследования каждого не зависят от места их жительства. Если местонахождение неизвестно, это не отменяет их права, но для практического распределения наследства их разыск целесообразен.

Вывод по вопросу: после объявления брата умершим наследство принимается в течение шести месяцев (ст. 1154 ГК РФ) путём подачи заявления нотариусу по месту открытия наследства (последнее место жительства наследодателя — ст. 1115 ГК РФ). Брат/сестра по матери, будучи неполнородными родственниками-сиблингами, входят во вторую очередь и наследуют наравне с вами независимо от лишения их (общей) матери родительских прав; их нынешнее местонахождение не влияет на наличие права, но для раздела наследства их разыск через нотариуса целесообразен.