Уволен в запас с травмой плеча и заключением ВВК 'А': как получить копию и что делать

Получение копии заключения ВВК и ваша правовая основа

Отдел кадров не вправе удерживать у себя копию вынесенного в отношении вас заключения ВВК. Заключение военно-врачебной комиссии отражает состояние вашего здоровья и относится к медицинской документации, право на получение которой (в копиях и выписках) закреплено законом независимо от вашего статуса — как действующего, так и уже уволенного военнослужащего.

1. Пациент либо его законный представитель имеет право по запросу, направленному в том числе в электронной форме, получать отражающие состояние здоровья пациента медицинские документы (их копии) и выписки из них, в том числе в форме электронных документов. Супруг (супруга), близкие родственники (дети, родители, усыновленные, усыновители, родные братья и родные сестры, внуки, дедушки, бабушки) либо иные лица, указанные пациентом или его законным представителем в письменном согласии на разглашение сведений, составляющих врачебную тайну, или информированном добровольном согласии на медицинское вмешательство, имеют право получать медицинские документы (их копии) и выписки из них, в том числе после его смерти, если пациент или его законный представитель не запретил разглашение сведений, составляющих врачебную тайну. Порядок и сроки предоставления медицинских документов (их копий) и выписок из них устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. (В редакции федеральных законов от 29.07.2017 № 242-ФЗ , от 02.07.2021 № 315-ФЗ ) Статья 23.
   — п. 5 ст. 22 ФЗ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан»

Для фактов вашей ситуации это означает: заключение ВВК «А» — документ, отражающий состояние вашего здоровья, и вы вправе получить его копию по запросу (в том числе электронному), направив его в орган/кадровую службу, проводившую освидетельствование, либо в военкомат по месту воинского учёта. Отказ выдать такой документ не имеет законного основания. Дополнительно на стороне гражданина действует гарантия п. 1 ст. 22 ФЗ № 323-ФЗ о праве получить информацию о состоянии своего здоровья, включая результаты обследований.

Вывод. Копию заключения ВВК вам обязаны выдать: направьте письменный (заказным письмом с уведомлением либо через личный приём с отметкой на втором экземпляре) запрос в отдел кадров воинской части и (или) в военкомат. При отказе — обжалуйте его вышестоящему воинскому должностному лицу, в военную прокуратуру или в суд.

Обжалование заключения ВВК о категории годности «А»

Вы вправе оспорить заключение ВВК «А — годен к военной службе», даже будучи уже уволенным в запас.

1. Гражданин может обжаловать вынесенное военно-врачебной комиссией (врачебно-летной комиссией) в отношении его заключение в вышестоящую военно-врачебную комиссию (врачебно-летную комиссию) или в суд, а заключения, вынесенные врачебно-летными комиссиями, созданными в органах федеральной службы безопасности, кроме того, в федеральное государственное казенное учреждение "Центр военно-врачебной экспертизы Федеральной службы безопасности Российской Федерации". (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 29.06.2022 № 1165 ) По решению вышестоящей военно-врачебной комиссии (врачебно-летной комиссии) или федерального государственного казенного учреждения "Центр военно-врачебной экспертизы Федеральной службы безопасности Российской Федерации" гражданин может быть направлен на контрольное обследование и повторное освидетельствование.
   — п. 8 Положения о военно-врачебной экспертизе (утв. Постановлением Правительства РФ № 565 от 04.07.2013)

Фактически эта норма даёт вам два независимых пути: (1) административный — жалоба в вышестоящую ВВК, которая вправе назначить контрольное обследование и повторное освидетельствование; (2) судебный — обжалование в суд (в порядке административного судопроизводства по КАС РФ). При этом из последнего абзаца п. 8 Положения следует, что контрольное обследование и повторное освидетельствование проводятся и по вашему заявлению, если в состоянии здоровья произошли изменения, дающие основания для пересмотра заключения, либо по решению вышестоящей ВВК.

Для вас критично: наличие записи о травме плеча в медкнижке и незавершённое служебное расследование — это основание ставить вопрос не только о категории годности, но и о причинной связи травмы с военной службой. Именно через повторное освидетельствование (очное или заочное) можно добиться пересмотра и категории, и формулировки причинной связи.

Вывод. Заявите о пересмотре заключения ВВК: (1) в вышестоящую ВВК — заявлением о контрольном обследовании и повторном освидетельствовании со ссылкой на запись в медкнижке и последствия травмы; (2) при отказе либо пропуске административного срока — административный иск в суд (общий срок — 3 месяца со дня, когда стало известно о нарушении; при пропуске заявляйте ходатайство о восстановлении, обосновав невыдачу копии заключения).

Установление причинной связи травмы («военная травма») и квалификация травмы на физподготовке

Формулировка «военная травма» устанавливается ВВК только по документам об обстоятельствах получения увечья. Отсутствие служебного расследования не означает автоматической невозможности её установить — но требует собрать иные доказательства.

1. Военно-врачебная комиссия выносит заключения о причинной связи увечий, заболеваний со следующими формулировками: а) "военная травма": если увечье получено освидетельствуемым при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей); если заболевание получено освидетельствуемым при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) в результате поражений, обусловленных воздействием радиоактивных веществ, источников ионизирующего излучения, компонентов ракетных топлив и иных высокотоксичных веществ, токсичных химикатов, относящихся к химическому оружию, источников электромагнитного поля и лазерного излучения, микроорганизмов I и II групп патогенности , за исключением случаев, указанных в подпунктах "в" и "г" настоящего пункта ; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 27.02.2020 № 207 ) если увечье, заболевание получено в период пребывания освидетельствуемого в составе действующей армии в годы гражданской войны, Великой Отечественной войны, на Китайско-Восточной железной дороге в 1929 году, во время советско-финляндской войны 1939 - 1940 годов, в период боевых действий в Западной Белоруссии и на Западной Украине в 1939 году, в боях у озера Хасан в 1938 году и на реке Халхин-Гол в 1939 году, во время войны с Японией 1945 года, а также в боевых операциях по ликвидации националистического подполья (бандитизма) на территориях Украинской ССР, Белорусской ССР, Латвийской ССР, Литовской ССР и Эстонской ССР в период с 1 января 1944 г.
   — п. 94 подп. «а» Положения о военно-врачебной экспертизе (утв. Постановлением Правительства РФ № 565 от 04.07.2013)

Ключевой вопрос — получена ли травма при исполнении обязанностей военной службы. Пределы этого понятия задаёт ст. 37 ФЗ № 53-ФЗ.

Статья 37. Исполнение обязанностей военной службы 1. Военнослужащий, гражданин, проходящий военные сборы, и гражданин, пребывающий в мобилизационном людском резерве, считаются исполняющими обязанности военной службы в случаях: (В редакции Федерального закона от 30.12.2012 № 288-ФЗ) а) участия в боевых действиях, выполнения задач в период мобилизации, в условиях чрезвычайного или военного положения, военного времени , вооруженных конфликтов, а также участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности либо участия в операциях, проводимых Вооруженными Силами Российской Федерации, другими войсками, воинскими формированиями и органами, в том числе для выполнения задач по пресечению международной террористической деятельности за пределами территории Российской Федерации; (В редакции федеральных законов от 28.12.2016 № 512-ФЗ, от 24.07.2023 № 326-ФЗ, от 04.08.2023 № 439-ФЗ) б) исполнения должностных обязанностей; в) несения боевого дежурства, боевой службы, службы в гарнизонном наряде, исполнения обязанностей в составе суточного наряда; г) участия в учениях или походах кораблей; д) выполнения приказа или распоряжения, отданных командиром (начальником); е) нахождения на территории воинской части в течение установленного распорядком дня служебного времени или в другое время, если это вызвано служебной необходимостью; ж) нахождения в служебной командировке; з) нахождения на лечении, следования к месту лечения и обратно;
— п. 1 ст. 37 ФЗ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»

Травма, полученная на занятиях по физической подготовке в распорядке служебного времени, квалифицируется как полученная при исполнении обязанностей военной службы: либо по подп. «б» (исполнение должностных обязанностей), либо, во всяком случае, по подп. «е» — нахождение на территории воинской части в установленное распорядком дня служебное время. Одновременно п. 2 ст. 37 ФЗ-53 содержит лишь три исключения (самовольное оставление части, добровольное опьянение, общественно опасное деяние) — если ни одно из них к вам не относится, оснований считать травму полученной НЕ при исполнении обязанностей нет.

Поэтому отсутствие служебного расследования — это пробел в оформлении, а не юридическая преграда. Доказательственной базой для ВВК могут служить: запись в медицинской книжке (первичное обращение за медпомощью), выписки из амбулаторной карты, карточка учёта травмы, медицинская и служебная характеристики, свидетельские показания о занятии по физподготовке.

Вывод. Травма на физподготовке в служебное время подпадает под «исполнение обязанностей военной службы» (п. 1 ст. 37 ФЗ № 53-ФЗ) и при наличии подтверждающих документов должна получить формулировку «военная травма» (подп. «а» п. 94 Положения № 565). Необходимо инициировать повторное освидетельствование с целью установления причинной связи, приложив медкнижку и собранные медицинские документы.

Денежные выплаты и их зависимость от основания увольнения

Главное, что нужно понимать в вашей ситуации: вы уволены по достижении предельного возраста (подп. «а» п. 1 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ), а не по состоянию здоровья. Это напрямую влияет на право на единовременное пособие «за военную травму».

1. При увольнении военнослужащего с военной службы в связи с признанием его не годным к военной службе вследствие военной травмы, или при прекращении контракта о пребывании в добровольческом формировании с гражданином, пребывающим в добровольческом формировании, в связи с признанием его не годным к пребыванию в добровольческом формировании вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в связи с исполнением обязанностей по контракту о пребывании в добровольческом формировании, или при отчислении с военных сборов гражданина, призванного на военные сборы, в связи с признанием его не годным к военной службе вследствие военной травмы выплачивается единовременное пособие в размере: 1) 2 000 000 рублей - военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, гражданину, пребывавшему в добровольческом формировании; 2) 1 000 000 рублей - военнослужащему, проходящему военную службу по призыву, гражданину, призванному на военные сборы. (Часть в редакции Федерального закона от 04.11.2022 № 419-ФЗ) 12 1 .
   — ч. 12 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих…»

Сравним с нормой, определявшей категории годности.

1. По результатам освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение о годности к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе. При первоначальной постановке гражданина на воинский учет или призыве на военную службу заключение о временной негодности к военной службе выносится на срок до 12 месяцев. Гражданам, признанным годными к военной службе или годными к военной службе с незначительными ограничениями, при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу в целях распределения по видам и родам войск Вооруженных Сил, другим войскам, воинским формированиям и органам в соответствии с графой I раздела II "Расписание болезней" приложения № 1 к настоящему Положению (далее - расписание болезней) и таблицей 1 приложения к настоящему Положению определяются показатели предназначения для прохождения военной службы. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 27.02.2020 № 207 ) 18 1 .
   — п. 18 Положения о военно-врачебной экспертизе (утв. Постановлением Правительства РФ № 565 от 04.07.2013)

Из ч. 12 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ видно, что единовременное пособие в размере 2 000 000 руб. выплачивается именно и только при увольнении в связи с признанием не годным к военной службе вследствие военной травмы (категория «Д»). Вам же ВВК вынесла «А — годен», и уволены вы по возрасту — следовательно, основание для выплаты 2 млн руб. по ч. 12 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ отсутствует. Аналогично не возникает право и на пособие по ч. 12.1 ст. 3 (1 млн руб. при увольнении по ограниченной годности вследствие военной травмы), поскольку оно также привязано к увольнению по состоянию здоровья.

Это значит: ценность ваших действий — не в «разовой» выплате, уже не положенной при увольнении по возрасту, а в том, что установление формулировки «военная травма» и категории годности (при ухудшении функций плеча) открывает доступ к иным гарантиям: страховым выплатам по ФЗ № 52-ФЗ при установлении инвалидности (если она установлена в период службы или в течение года после увольнения), ежемесячной денежной компенсации инвалидам вследствие военной травмы (ч. 13 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ), а при прогрессировании последствий — к пенсионным правам по инвалидности вследствие военной травмы (Закон РФ № 4468-1) и статусу ветерана.

Вывод. Единовременное пособие в 2 млн руб. (ч. 12) и 1 млн руб. (ч. 12.1 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ) вам не положены, поскольку вы уволены по предельному возрасту, а не по состоянию здоровья вследствие военной травмы. Практический смысл установления «военной травмы» — в гарантиях на случай последующего ухудшения здоровья (страховые выплаты, ежемесячная компенсация при инвалидности, пенсия, статус ветерана). Если последствия травмы усугубятся и будет установлена (или уже установлена) инвалидность вследствие военной травмы — проверьте срок: по ФЗ № 52-ФЗ страховой случай признаётся при установлении инвалидности до истечения одного года после увольнения.

Возмещение вреда здоровью и страховые гарантии (ГК РФ и ФЗ № 52-ФЗ)

Даже если единовременное пособие по ч. 12 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ вам не положено (увольнение по возрасту, а не по состоянию здоровья), вред здоровью, причинённый при исполнении обязанностей военной службы, подлежит возмещению по правилам главы 59 ГК РФ.

Вред, причиненный жизни или здоровью гражданина при исполнении договорных обязательств, а также при исполнении обязанностей военной службы, службы в полиции и других соответствующих обязанностей возмещается по правилам, предусмотренным настоящей главой, если законом или договором не предусмотрен более высокий размер ответственности. (В редакции Федерального закона от 07.02.2011 № 4-ФЗ)
— ст. 1084 ГК РФ

Применение к вашим фактам: травма плеча, полученная на физподготовке в служебное время, — это вред здоровью при исполнении обязанностей военной службы. Норма ст. 1084 ГК РФ означает, что возмещение вреда (расходы на лечение, утраченный заработок, дополнительно — при установлении стойкой утраты трудоспособности) производится по общим правилам главы 59 ГК РФ, если специальным законом не установлен более высокий размер. Специальные гарантии для военнослужащих — это, помимо пособий ФЗ № 306-ФЗ, обязательное государственное страхование.

период прохождения службы, страховые суммы выплачиваются в размере: инвалиду I группы – 75 окладов; инвалиду II группы – 50 окладов; инвалиду III группы – 25 окладов. Если в период прохождения службы либо до истечения одного года после увольнения со службы застрахованному лицу при переосвидетельствовании в федеральном учреждении медико-социальной экспертизы вследствие указанных в названном пункте причин (увечья или заболевания, полученных в период службы) повышалась группа инвалидности, размер страховой суммы увеличивался на сумму, составляющую разницу между количеством окладов, причитающихся по вновь установленной группе инвалидности, и количеством окладов, причитающихся по прежней группе инвалидности. Федеральным законом от 8 ноября 2011 г. № 309-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных 19 актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» и Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» были внесены изменения в приведенные выше положения пунктов 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 52-ФЗ, которые вступили в силу с 1 января 2012 г.
— ст. 5 ФЗ № 52-ФЗ «Об обязательном государственном страховании…» (суммы страховых выплат)

Практический вывод по страхованию: страховые суммы по ФЗ № 52-ФЗ полагаются при установлении инвалидности в период службы либо до истечения одного года после увольнения вследствие увечья, полученного в период службы (при повышении группы инвалидности при переосвидетельствовании сумма увеличивается). В вашем случае критично проверить дату возможного установления инвалидности: если она установлена (или будет установлена) позже чем через год после увольнения (февраль 2023), страховая выплата по ст. 5 ФЗ № 52-ФЗ уже не причитается. Однако это не отменяет права на возмещение вреда по ст. 1084 ГК РФ в части фактических расходов, связанных с лечением последствий травмы, при наличии причинной связи.

Вывод. Установите причинную связь травмы со службой («военная травма») — это «ключ» ко всем последующим гарантиям. Первоочередные действия: запросить копию заключения ВВК, инициировать пересмотр заключения «А» и установление причинной связи через вышестоящую ВВК (а при отказе — через суд), параллельно собрать медкнижку и все медицинские документы о травме. Если в течение года после увольнения вам устанавливалась инвалидность вследствие этой травмы — незамедлительно обращайтесь за страховой выплатой по ФЗ № 52-ФЗ и ежемесячной денежной компенсацией.