Штраф директору ООО спустя два года после взыскания с компании за несвоевременную отчетность: законно ли и вышел ли срок давности

Истёк ли срок давности привлечения к административной ответственности

Ключевой вопрос дела — срок давности. По общему правилу постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено позднее 60 календарных дней (90 — если дело рассматривает судья) со дня совершения правонарушения:

Постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении девяноста календарных дней ) со дня совершения административного правонарушения, за нарушение законодательства Российской Федерации об экспортном контроле, в области персональных данных, о внутренних морских водах, территориальном море, континентальном шельфе, об исключительной экономической зоне Российской Федерации, о геодезии и картографии, о наименованиях географических объектов, патентного, антимонопольного законодательства Российской Федерации, законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования, законодательства Российской Федерации в области ограничения выбросов парниковых газов, законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, о безопасности дорожного движения (в части административных правонарушений, предусмотренных статьями 12.8, 12.21 1 , 12.21 3 , 12.21 5 , 12.24, 12.26, частью 3 статьи 12.27, частью 2 статьи 12.30 настоящего Кодекса), законодательства Российской Федерации в области связи (в части административных правонарушений, предусмотренных статьями 13.2 1 , 13.4, 13.29, 13.29 3
— ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ

Из общего двухмесячного срока есть исключения, среди которых прямо названо нарушение законодательства о налогах и сборах, — по таким делам срок удлинён до одного года со дня совершения:

об использовании атомной энергии, о налогах и сборах, о защите прав потребителей, об инвестиционной деятельности, законодательства Российской Федерации в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, о потребительском кредите (займе), о кредитных историях
— ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ (о налогах и сборах — годичный срок)

Квалификация зависит от того, какую именно отчётность несвоевременно представило ООО. Если в отношении директора применили ст. 15.5 КоАП РФ (налоговая декларация, расчёт по страховым взносам — РСВ, представляется в ФНС), состав такой:

Нарушение установленных законодательством о налогах и сборах сроков представления налоговой декларации (расчета по страховым взносам) в налоговый орган по месту учета - (В редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей
— ст. 15.5 КоАП РФ

Если речь о сведениях персонифицированного учёта (СЗВ-М, ЕФС-1 в СФР), применяется ст. 15.33.2 КоАП РФ:

Непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования срок либо отказ от представления в территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования , а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, - (В редакции федеральных законов от 01.04.2020 № 90-ФЗ, от 14.07.2022 № 238-ФЗ) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.
— ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ

Обратите внимание: нарушение по ст. 15.5 — это нарушение законодательства «о налогах и сборах», значит по нему действует годичный срок давности (ч. 1 ст. 4.5). Нарушение по ст. 15.33.2 — это нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учёте, оно к «налогам и сборам» не относится, поэтому по нему действует общий двухмесячный срок.

Применительно к Вашей ситуации: протокол составлен 21-08-2023, а сообщение о штрафе пришло только сейчас (спустя около двух лет). При любой из двух квалификаций — и при двухмесячном, и при годичном сроке — срок давности привлечения директора к административной ответственности уже давно истёк на момент вынесения постановления и тем более на момент его направления Вам. Правонарушение не является длящимся (срок сдачи отчётности определён конкретной датой, и по его истечении состав окончен), поэтому срок считается со дня, следующего за предельной датой представления отчётности, а не со дня «вспоминания» о Вас органом.

Прямым следствием истечения срока давности является норма п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ — обстоятельство, исключающее производство по делу:

1. истечение сроков давности привлечения к административной ответственности; 7) наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела; (В редакции Федерального закона от 14.10.2014 № 307-ФЗ) 8) смерть физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении; 8 1 ) внесение в единый государственный реестр юридических лиц записи о ликвидации юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на основании определения арбитражного суда о завершении конкурсного производства в соответствии с законодательством о несостоятельности (банкротстве); (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 17.04.2017 № 68-ФЗ) 9) иные предусмотренные настоящим Кодексом обстоятельства, при наличии которых лицо, совершившее действия (бездействие), содержащие признаки состава административного правонарушения, освобождается от административной ответственности. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 08.06.2015 № 140-ФЗ ) 2.
   — п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ

Вывод. Срок давности привлечения директора (должностного лица) к административной ответственности за несвоевременную сдачу отчётности в августе 2023 года истёк не позднее августа 2024 года (при ст. 15.5) либо ещё раньше — в октябре 2023 года (при ст. 15.33.2). Вынесение постановления и взыскание штрафа сейчас, спустя два года, незаконно: производство должно быть прекращено по п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Является ли взыскание с директора после взыскания с ООО «двойным наказанием»

Сам по себе факт, что штраф уже взыскан с ООО как страхователя, НЕ освобождает директора как должностное лицо: закон прямо допускает одновременное привлечение юридического лица и виновного физического (должностного) лица по одному и тому же факту:

Назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо , за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 5 настоящей статьи . (В редакции Федерального закона от 26.03.2022 № 70-ФЗ ) 4. Юридическое лицо не подлежит административной ответственности за совершение административного правонарушения, за которое должностное лицо или иной работник данного юридического лица привлечены к административной ответственности либо его единоличный исполнительный орган, имеющий статус юридического лица, привлечен к административной ответственности, если таким юридическим лицом были приняты все предусмотренные законодательством Российской Федерации меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи. (Дополнение частью - Федеральный закон от 26.03.2022 № 70-ФЗ ) 5.
— ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ

Поэтому ссылаться только на то, что «ООО уже заплатило», недостаточно — это законное основание не сработает, и претензия к директору сама по себе (по ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ) не исключается фактом наказания организации. Принцип «дважды за одно и то же» (ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ) здесь неприменим, поскольку ответчики разные — юридическое и физическое лицо, а не одно и то же лицо дважды:

Никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение. Статья 4.1 1 . Замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением 1. За впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. (В редакции федеральных законов от 08.12.2020 № 410-ФЗ , от 14.07.2022 № 290-ФЗ ) 2. Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 13.37, 14.31 - 14.33, частью 1 статьи 14.39, статьями 14.56, 15.21, 15.27 3 , 15.30, 19.3, 19.4 3 , 19.5, 19.5 1 , 19.6, 19.8 - 19.8 2 , 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 , 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса.
— ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ

Однако это НЕ спасает позицию органа: несмотря на допустимость параллельного привлечения директора, такое привлечение возможно только в пределах срока давности по ст. 4.5 КоАП РФ. Поскольку срок давности истёк (см. предыдущий блок), привлечение директора незаконно именно по основанию давности, а не по основанию «двойного наказания».

Вывод. Тот факт, что штраф уже взыскан с ООО, сам по себе не является основанием для освобождения директора (ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ). Единственное и достаточное основание для защиты — истечение срока давности привлечения к административной ответственности.

Порядок защиты и что делать сейчас

Даже если постановление уже вынесено (пусть и с опозданием), его можно и нужно обжаловать. Порядок и адресат обжалования установлены ст. 30.1 КоАП РФ — постановление, вынесенное должностным лицом (налоговый орган по ст. 15.5 либо территориальный орган СФР по ст. 15.33.2), обжалуется в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела:

вынесенное должностным лицом - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела; 3 1 ) вынесенное должностным лицом, указанным в части 2 статьи 23.79, части 2 статьи 23.79 1 или части 2 статьи 23.79 2 настоящего Кодекса, - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, в уполномоченный соответствующим нормативным правовым актом Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации или соглашением о передаче осуществления части полномочий федеральный орган исполнительной власти либо в районный суд по месту рассмотрения дела; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 13.07.2015 № 233-ФЗ) 4) вынесенное иным органом, созданным в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, - в районный суд по месту рассмотрения дела. 1 1 . Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное судьей, может быть также обжаловано в вышестоящий суд органом, должностное лицо которого составило протокол об административном правонарушении, лицами, указанными в части 5 статьи 28.3 настоящего Кодекса, составившими такой протокол . (Дополнение частью - Федеральный закон от 23.07.2010 № 171-ФЗ) (В редакции федеральных законов от 18.07.2011 № 242-ФЗ, от 31.07.2025 № 300-ФЗ) 1 2 .
— п. 3 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ

Срок обжалования — десять дней со дня вручения или получения копии постановления (ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ); при пропуске срока по уважительной причине он восстанавливается по Вашему ходатайству (ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ). Поскольку для Вас постановление фактически «появилось» только сейчас (пришло на Госуслуги), именно с момента его получения Вам следует отсчитывать срок на подачу жалобы, а при споре о дате вручения — заявлять ходатайство о восстановлении срока.

В жалобе нужно прямо указать на п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ и потребовать отмены постановления с прекращением производства ввиду истечения срока давности. Это безусловное основание: истечение срока давности обязывает прекратить производство независимо от доказанности самого нарушения.

Если постановление уже направлено на принудительное исполнение (возбуждено исполнительное производство у приставов), дополнительно действует пресекательный срок давности исполнения — два года со дня вступления постановления в законную силу:

Постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение двух лет со дня его вступления в законную силу. (В редакции Федерального закона от 21.04.2011 № 71-ФЗ) 2. Течение срока давности, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, прерывается в случае, если лицо, привлеченное к административной ответственности, уклоняется от исполнения постановления о назначении административного наказания. Исчисление срока давности в этом случае возобновляется со дня обнаружения указанного лица либо его вещей, доходов, на которые в соответствии с постановлением о назначении административного наказания может быть обращено административное взыскание. 3. В случае отсрочки или приостановления исполнения постановления о назначении административного наказания в соответствии со статьями 31.5, 31.6, 31.8 настоящего Кодекса течение срока давности приостанавливается до истечения срока отсрочки или срока приостановления. 4. В случае рассрочки исполнения постановления о назначении административного наказания течение срока давности продлевается на срок рассрочки.
— ч. 1 ст. 31.9 КоАП РФ

Если постановление было вынесено ещё в 2023 году и с тех пор не исполнялось (не взыскивалось именно с Вас, поскольку Вы о нём не знали и не уклонялись), двухлетний срок давности исполнения по ст. 31.9 КоАП РФ также мог истечь, что исключает его принудительное исполнение. Уклонения от исполнения с Вашей стороны нет — о постановлении Вы узнали только сейчас, из чего следует, что срок давности исполнения не прерывался.

Вывод. Не платите штраф, пока не разрешён вопрос о законности постановления. Незамедлительно (в пределах 10 дней с момента фактического получения постановления) подайте жалобу в вышестоящий орган/должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела с требованием отменить постановление и прекратить производство по п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к ответственности. При наличии исполнительного производства — параллельно обжалуйте его/просите прекратить со ссылкой на истечение срока давности (ст. 31.9 КоАП РФ).