Правомерно ли не давать ознакомиться с ответом Судебного департамента и обязан ли прокурор дать официальный письменный ответ
Право гражданина знакомиться с материалами, касающимися рассмотрения его обращения, и получать письменный ответ — прямое и безусловное. При рассмотрении обращения гражданин вправе знакомиться с документами и материалами, «касающимися рассмотрения обращения», если они не содержат охраняемой тайны, и получать «письменный ответ по существу поставленных вопросов».
- знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну; 3) получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган
— п. 2, 3 ст. 5 ФЗ № 59-ФЗ
При этом «ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа… либо уполномоченным на то лицом», а обязанность органа — «дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов». Ссылка зампрокурора на то, что ответ Судебного департамента поступил ему «на личный телефон без печати и подписи», не снимает с него обязанности дать заявителю собственный письменный ответ по существу обращения со ссылкой на полученные сведения.
Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо по направленному в установленном порядке запросу государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, рассматривающих обращение, обязаны в течение 15 дней предоставлять документы и материалы, необходимые для рассмотрения обращения, за исключением документов и материалов, в которых содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, и для которых установлен особый порядок предоставления. 3. Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа
— ч. 2, 3, 4 ст. 10 ФЗ № 59-ФЗ
Устанавливается срок рассмотрения письменного обращения и обязанность ответить письменно.
Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения
— ч. 1 ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ
Из этих норм следует: (1) отказ ознакомить заявителя с ответом Судебного департамента со ссылкой на то, что «ответ без печати и подписи», неправомерен — закон не ставит право на ознакомление в зависимость от наличия печати/подписи на промежуточном ответе третьего органа; (2) заместитель прокурора обязан дать письменный мотивированный ответ по существу обращения, в котором отразить сведения, полученные от Судебного департамента, а не переадресовывать заявителя к «устному телефонному разговору».
Имеет ли право Судебный департамент отвечать на личный телефон вместо официального письменного ответа
Закон устанавливает встречную обязанность органа, которому направлен запрос, предоставлять документы и материалы по такому запросу в течение 15 дней. Судебный департамент при Верховном Суде РФ является государственным органом, на который это правило распространяется.
Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо по направленному в установленном порядке запросу государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, рассматривающих обращение, обязаны в течение 15 дней предоставлять документы и материалы, необходимые для рассмотрения обращения, за исключением документов и материалов, в которых содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, и для которых установлен особый порядок предоставления. 3. Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа
— ч. 2, 3, 4 ст. 10 ФЗ № 59-ФЗ
Ответ по существу даёт рассматривающий обращение орган (здесь — прокуратура), а не третье лицо. Ответ Судебного департамента прокурору носит характер предоставления документов/материалов по запросу (п. 2 ч. 1 ст. 10 ФЗ № 59-ФЗ — обязанность запрашивать их в других госорганах). Направление такого ответа «на личный телефон помощника (заместителя) прокурора» без оформления официального документа не соответствует установленному порядку делопроизводства, однако не влияет на обязанность прокуратуры дать заявителю письменный ответ по существу: именно прокуратура обязана оформить итоговый ответ для гражданина, а если полученных сведений недостаточно либо они получены в ненадлежащей форме — направить в Судебный департамент повторный официальный запрос.
Вывод по блоку 1
Заместитель прокурора неправомерно отказывает в ознакомлении и ссылается на отсутствие печати/подписи как на основание. Он обязан: (1) дать письменный мотивированный ответ по существу вопроса о назначении народного судьи в установленный срок, (2) при отказе в удовлетворении — разъяснить порядок обжалования и право на суд. Судебный департамент обязан отвечать на запрос прокуратуры официально, в письменной форме, а не «на личный телефон».
Право на ознакомление с материалами проверки и порядок его реализации
Особенность прокуратуры: ознакомление с материалами проверки (к которым относятся и ответы Судебного департамента, если они приобщены к проверке по обращению) производится по решению прокурора, а не произвольно.
- Ознакомление гражданина с материалами проверки осуществляется по решению прокурора, в производстве которого находятся соответствующие материалы, либо вышестоящего прокурора, принятому по результатам рассмотрения обращения гражданина, если материалы непосредственно затрагивают его права и свободы. Не могут быть предоставлены гражданину для ознакомления документы, имеющиеся в материалах проверки и содержащие сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну. Решение об ознакомлении гражданина с материалами проверки либо мотивированное решение об отказе в ознакомлении с материалами проверки принимается в десятидневный срок со дня подачи обращения гражданина. В случае принятия решения об отказе в ознакомлении с материалами проверки гражданину разъясняется право обжаловать принятое решение вышестоящему прокурору и (или) в суд.
— п. 4 ст. 5 ФЗ «О прокуратуре РФ»
Это означает: ознакомление с ответом Судебного департамента как с материалом проверки возможно по решению прокурора, в чьём производстве находится материал, если сведения непосредственно затрагивают права и свободы заявителя. Отказ в ознакомлении должен быть оформлен мотивированным решением в 10-дневный срок, с разъяснением права обжаловать его вышестоящему прокурору и (или) в суд. Голословный отказ «на словах» со ссылкой на отсутствие печати — не является таким мотивированным решением и сам по себе неправомерен.
Конституционная гарантия применима здесь как общий стандарт: должностные лица обязаны обеспечить возможность ознакомления с документами, непосредственно затрагивающими права и свободы лица.
- Органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом. Статья 25 Жилище неприкосновенно. Никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения. Статья 26 1. Каждый вправе определять и указывать свою национальную принадлежность. Никто не может быть принужден к определению и указанию своей национальной принадлежности. 2. Каждый имеет право на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества. Статья 27 1. Каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. 2. Каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию. Статья 28 Каждому гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними. Статья 29 1. Каждому гарантируется свобода мысли и слова. 2.
— ч. 2 ст. 24 Конституции РФ
Ведомственная Инструкция конкретизирует: обращение считается разрешённым только при исчерпывающем ответе, а отказ должен быть мотивирован.
Обращения, в том числе взятые на контроль (особый контроль), считаются разрешенными только в том случае, если рассмотрены все поставленные в них вопросы, приняты в соответствии с действующим законодательством необходимые меры и даны исчерпывающие ответы заявителям.
— п. 6.1 Инструкции, утв. Приказом Генпрокуратуры № 45 от 30.01.2013
Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.
— ч. 3 ст. 10 ФЗ «О прокуратуре РФ»
Вывод по блоку 2
Для ознакомления с ответом Судебного департамента как с материалом проверки заявитель вправе подать прокурору письменное заявление об ознакомлении. Прокурор обязан в 10-дневный срок вынести либо решение об ознакомлении, либо мотивированное решение об отказе с разъяснением порядка обжалования. Отказ по мотиву «ответ поступил на личный телефон без печати и подписи» законным решением не является и подлежит обжалованию вышестоящему прокурору и (или) в суд (в порядке КАС РФ).
Ответственность заместителя прокурора за нарушение порядка рассмотрения обращения
Прокурорский работник за ненадлежащее исполнение служебных обязанностей несёт дисциплинарную ответственность.
За неисполнение или ненадлежащее исполнение работниками своих служебных обязанностей и совершение проступков, порочащих честь прокурорского работника, руководители органов и организаций прокуратуры имеют право налагать на них следующие дисциплинарные взыскания: (В редакции Федерального закона от 21.07.2014 № 233-ФЗ) замечание; выговор; строгий выговор; понижение в классном чине; лишение нагрудного знака "За безупречную службу в прокуратуре Российской Федерации"; лишение нагрудного знака "Почетный работник прокуратуры Российской Федерации"; предупреждение о неполном служебном соответствии; увольнение из органов прокуратуры.
— п. 1 ст. 41.7 ФЗ «О прокуратуре РФ»
Отказ дать письменный мотивированный ответ по существу обращения, отказ оформить решение об ознакомлении с материалами проверки — это ненадлежащее исполнение служебных обязанностей, влекущее дисциплинарное взыскание (от замечания до увольнения) по ст. 41.7 ФЗ «О прокуратуре РФ». Привлекать вправе вышестоящий руководитель (Генеральный прокурор, прокурор субъекта и т.д.).
Параллельно нарушение порядка рассмотрения обращения граждан образует состав административного правонарушения.
Нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
— ст. 5.59 КоАП РФ, п. 2
Важная оговорка: к прокурорским работникам административная ответственность по ст. 5.59 КоАП РФ применяется с особенностями — прокуратура не входит в перечень органов, на должностных лиц которых эта статья прямо распространяется в общем порядке (надзор и возбуждение таких дел в отношении прокуроров ограничены), поэтому основной реально применимый механизм — дисциплинарная ответственность через вышестоящего прокурора, а также обжалование бездействия в суд.
Вывод по блоку 3
Ответственность заместителя прокурора реализуется прежде всего как дисциплинарная (ст. 41.7 ФЗ «О прокуратуре РФ», взыскания вплоть до увольнения) по жалобе вышестоящему прокурору; формально нарушение порядка рассмотрения обращений граждан подпадает под ст. 5.59 КоАП РФ, но в отношении прокурорских работников она практически не применяется. Действенный способ добиться результата — направить жалобу на бездействие вышестоящему прокурору и одновременный административный иск в суд об обязании ознакомить с материалами и признании бездействия незаконным. Уголовная ответственность (ст. 293 УК РФ — халатность) возможна лишь при причинении крупного ущерба либо существенном нарушении прав, что для данной ситуации маловероятно.
Как заявителю добиться результата: процедура, альтернативы, доказательства
Самостоятельное направление письменного запроса о назначении судьи напрямую в компетентный орган — равноправная альтернатива: гражданин вправе обратиться с письменным обращением в любой государственный орган по вопросам его компетенции и получить письменный ответ (ст. 4, 5, 9 ФЗ № 59-ФЗ). Сведения о назначении (избрании) народного судьи за 1990–1992 гг. могут быть запрошены непосредственно в Судебном департаменте при Верховном Суде РФ или в соответствующем суде, минуя прокуратуру.
Доказательства, которые следует зафиксировать заявителю: (1) письменное обращение в прокуратуру с отметкой о регистрации (входящий номер, дата) либо почтовая квитанция; (2) при отказе в ознакомлении — заявление прокурору об ознакомлении с материалами, поданное в письменном виде, поскольку по ст. 5 п. 4 ФЗ «О прокуратуре РФ» решение об ознакомлении/отказе принимается именно «по результатам рассмотрения обращения гражданина» и в 10-дневный срок — это заявление запускает обязанность оформить решение.
- Ознакомление гражданина с материалами проверки осуществляется по решению прокурора, в производстве которого находятся соответствующие материалы, либо вышестоящего прокурора, принятому по результатам рассмотрения обращения гражданина, если материалы непосредственно затрагивают его права и свободы. Не могут быть предоставлены гражданину для ознакомления документы, имеющиеся в материалах проверки и содержащие сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну. Решение об ознакомлении гражданина с материалами проверки либо мотивированное решение об отказе в ознакомлении с материалами проверки принимается в десятидневный срок со дня подачи обращения гражданина. В случае принятия решения об отказе в ознакомлении с материалами проверки гражданину разъясняется право обжаловать принятое решение вышестоящему прокурору и (или) в суд.
— п. 4 ст. 5 ФЗ «О прокуратуре РФ»
Исполнение права (спорные/конфликтные сценарии): если прокурор бездействует или отказал не в письменной мотивированной форме — (а) жалоба вышестоящему прокурору (в порядке подчинённости, ст. 5 п. 4 — право обжаловать отказ вышестоящему прокурору); (б) административное исковое заявление в суд в порядке гл. 22 КАС РФ об оспаривании действия (бездействия) должностного лица — об обязании ознакомить с материалами и признании отказа незаконным. Право на судебное обжалование бездействия признано и п. 4 ст. 5 ФЗ № 59-ФЗ (право «обращаться с жалобой… в административном и (или) судебном порядке»).
- знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну; 3) получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган
— п. 2, 3 ст. 5 ФЗ № 59-ФЗ
Смежно-правовая защита: конституционная гарантия доступа к информации, затрагивающей права лица, и судебный контроль бездействия прокурора в совокупности обеспечивают восстановление нарушенного права; денежной компенсации (неустойки, убытков) по данному виду нарушений закон не предусматривает — защита носит неимущественный, процедурный характер.
- Органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом. Статья 25 Жилище неприкосновенно. Никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения. Статья 26 1. Каждый вправе определять и указывать свою национальную принадлежность. Никто не может быть принужден к определению и указанию своей национальной принадлежности. 2. Каждый имеет право на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества. Статья 27 1. Каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. 2. Каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию. Статья 28 Каждому гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними. Статья 29 1. Каждому гарантируется свобода мысли и слова. 2.
— ч. 2 ст. 24 Конституции РФ
Вывод по блоку 4
Заявителю следует: зафиксировать факт письменного обращения; подать прокурору письменное заявление об ознакомлении с материалами (запускает 10-дневный срок для решения); при отказе/бездействии — направить жалобу вышестоящему прокурору и (или) административный иск в суд по гл. 22 КАС РФ. Альтернативно — получить сведения о назначении судьи напрямую от Судебного департамента или суда в порядке ФЗ № 59-ФЗ.
