Участковый отказывается подписывать маршрутный лист поднадзорному: законно ли это и что делать

Обязан ли участковый «подписать маршрутный лист» при выезде по работе

Прежде всего: документа под названием «маршрутный лист» законодательство об административном надзоре не предусматривает. Разрешительный механизм в отношении выезда за пределы установленной судом территории регулируется ч. 3 ст. 12 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ, и перечень оснований для выдачи разрешения там закрытый — это «исключительные личные обстоятельства».

Орган внутренних дел дает разрешение поднадзорному лицу, в отношении которого установлены административные ограничения, предусмотренные пунктами 3, 4 и 5 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, на пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания этого лица, и (или) на краткосрочный выезд за установленные судом пределы территории в связи со следующими исключительными личными обстоятельствами: 1) смерть или угрожающая жизни тяжелая болезнь близкого родственника; 2) необходимость получения поднадзорным лицом медицинской помощи, а также прохождения лечения в учреждениях органов здравоохранения, если эти помощь и лечение не могут быть получены по месту жительства или пребывания поднадзорного лица либо в установленных судом пределах территории; 3) невозможность дальнейшего проживания поднадзорного лица по месту жительства, пребывания или фактического нахождения в связи со стихийным бедствием или иными чрезвычайными обстоятельствами; (В редакции Федерального закона от 28.05.2017 № 102-ФЗ ) 4) прохождение поднадзорным лицом обучения за установленными судом пределами территории; 5) необходимость прохождения вступительных испытаний при приеме в образовательную организацию;
— ч. 3 ст. 12 ФЗ-64 «Об административном надзоре»

Разбор применения: перечень исключительных личных обстоятельств исчерпывающий. Обычная «поездка по работе» как таковая в него не входит. Основания, связанные с трудоустройством, охватывают только: явку в органы службы занятости (если их нет в пределах установленной территории), прохождение предварительного собеседования, обязательного предварительного медосмотра, заключение трудового договора, заключение договора гражданско-правового характера, регистрацию в качестве ИП или получение лицензии. Если ваша цель — именно заключение трудового договора (собеседование, оформление) за пределами территории, то основание из подп. 6 п. «а»–«г» ч. 3 ст. 12 ФЗ-64 есть, и отказ необоснован. Если же это обычная командировка/регулярная работа уже по действующему договору — формального законного основания для разрешения нет, и отказ участкового в таком случае соответствует букве закона.

Ключевой момент: разрешение по ч. 3 ст. 12 ФЗ-64 требуется только если судом вам установлено ограничение «запрещение выезда за установленные судом пределы территории» (п. 4 ч. 1 ст. 4 ФЗ-64):

запрещение выезда за установленные судом пределы территории; 5) обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации. (В редакции Федерального закона от 28.05.2017 № 102-ФЗ ) 2. Обязательным является установление судом административного ограничения в виде: 1) обязательной явки поднадзорного лица от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации; 2) запрещения поднадзорному лицу, имеющему непогашенную либо неснятую судимость за совершение преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего, выезда за установленные судом пределы территории и посещения объектов и территорий образовательных, медицинских, санаторно-курортных, физкультурно-спортивных организаций, организаций культуры, предназначенных для детей, организаций отдыха детей и их оздоровления, площадок с использованием открытой плоскостной детской игровой и детской спортивной инфраструктур (за исключением случаев, если поднадзорное лицо, являясь родителем несовершеннолетнего, сопровождает его, в том числе для представления его интересов); (В редакции Федерального закона от 06.04.2024 № 69-ФЗ ) 3) запрещения поднадзорному лицу, не имеющему места жительства или пребывания, выезда за установленные судом пределы территории. (Часть в редакции Федерального закона от 28.05.2017 № 102-ФЗ ) 3.
— п. 4 ч. 1 ст. 4 ФЗ-64 «Об административном надзоре»

Разбор применения: запрет выезда за пределы территории — не обязательное, а факультативное ограничение (обязательным оно является лишь для лиц с судимостью против половой неприкосновенности несовершеннолетних и для лиц без определённого места жительства). Если суд в вашем решении об установлении надзора такой запрет не устанавливал — вы вправе свободно выезжать в соседний город, и никакого разрешения или «маршрутного листа» от участкового вам в принципе не требуется. Отказ участкового в таком случае лишён правового основания.

Вывод: участковый не «обязан подписывать маршрутный лист» безусловно. Его обязанность возникает только при одновременном наличии двух условий: (1) судом вам установлено ограничение «запрет выезда за пределы территории», и (2) ваша поездка подпадает под одно из закрытых «исключительных личных обстоятельств» ч. 3 ст. 12 ФЗ-64 (например, заключение трудового договора). Если запрета выезда нет — разрешение не нужно вовсе. Если запрет есть, а цель — обычная работа по действующему договору, а не трудоустройство, — формального основания для разрешения нет.

Что делать, если цель поездки — трудоустройство (собеседование, заключение договора)

Если суд установил вам запрет выезда за пределы территории, а поездка нужна для предварительного собеседования, медосмотра или заключения трудового договора (подп. «б», «в», «г» п. 6 ч. 3 ст. 12 ФЗ-64), то это прямо предусмотренное законом основание для выдачи разрешения, и отказ «не положено» — необоснован.

В этом случае действуйте письменно. Подайте на имя начальника органа внутренних дел (не участковому в устной форме) письменное заявление с просьбой о выдаче разрешения на краткосрочный выезд, приложив документы, подтверждающие основание: приглашение работодателя на собеседование, письмо о готовности заключить трудовой договор, проект договора и т.п. Закон прямо возлагает на вас подтверждение обстоятельств при обращении за разрешением — косвенно это следует из самой логики ч. 3 ст. 12 ФЗ-64 и обязанности поднадзорного явиться на учёт по месту временного пребывания:

Поднадзорное лицо обязано: 1) прибыть в определенный администрацией исправительного учреждения срок к избранному им месту жительства или пребывания после освобождения из мест лишения свободы; 2) явиться для постановки на учет в орган внутренних дел в течение трех рабочих дней со дня прибытия к избранному им месту жительства или пребывания после освобождения из мест лишения свободы, а также после перемены места жительства или пребывания , либо завершения прохождения военной службы по мобилизации или военной службы по контракту, либо прекращения действия контракта о пребывании в добровольческом формировании, предусмотренном Федеральным законом от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ "Об обороне" ; (В редакции Федерального закона от 25.12.2023 № 639-ФЗ ) 3) явиться для постановки на учет в орган внутренних дел по месту временного пребывания в течение трех дней в случае получения по исключительным личным обстоятельствам, предусмотренным частью 3 статьи 12 настоящего Федерального закона, разрешения органа внутренних дел на пребывание вне жилого или иного помещения
— п. 3 ч. 1 ст. 11 ФЗ-64 «Об административном надзоре»

Разбор применения: приведённая норма показывает, что сам факт получения разрешения на выезд влечёт для поднадзорного обязанности (ямка на учёт по месту временного пребывания в течение 3 дней, уведомление о возвращении). Это подтверждает, что выезд оформляется именно разрешением ОВД, а не «маршрутным листом» участкового, и что при наличии уважительного основания из ч. 3 ст. 12 ФЗ-64 отказ неправомерен.

Срок рассмотрения письменного обращения установлен ст. 12 ФЗ-59:

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 1 1 . Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
— ч. 1 ст. 12 ФЗ-59 «О порядке рассмотрения обращений граждан»

Разбор применения: ваше письменное заявление о разрешении на выезд обязаны рассмотреть в 30 дней (с возможностью продления ещё на 30). Устный отказ участкового «не положено» без рассмотрения письменного заявления по существу не является законным решением по вашему обращению.

Вывод: при трудоустройстве за пределами территории подайте письменное заявление начальнику ОВД с подтверждающими документами — его обязаны рассмотреть в 30-дневный срок ФЗ-59 и при подтверждении основания выдать разрешение. Устный отказ участкового не подменяет этой процедуры.

Ответственность за выезд без разрешения и порядок обжалования отказа

Важно понимать риск самовольного выезда: если судом установлен запрет выезда за пределы территории, выезд без разрешения образует состав административного правонарушения по ч. 1 ст. 19.24 КоАП РФ.

Несоблюдение лицом, в отношении которого установлен административный надзор, административных ограничения или ограничений, установленных ему судом в соответствии с федеральным законом, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток. 2. Невыполнение лицом, в отношении которого установлен административный надзор, обязанностей, предусмотренных федеральным законом, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от пятисот до одной тысячи рублей. 3. Повторное в течение одного года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, - влечет обязательные работы на срок до сорока часов либо административный арест на срок от десяти до пятнадцати суток или наложение административного штрафа на лиц, в отношении которых в соответствии с настоящим Кодексом не могут применяться обязательные работы либо административный арест, в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей . (В редакции Федерального закона от 06.06.2019 № 136-ФЗ) (Дополнение частью - Федеральный закон от 31.12.2014 № 514-ФЗ) (Статья в редакции Федерального закона от 06.04.2011 № 66-ФЗ)
— ч. 1 ст. 19.24 КоАП РФ

Разбор применения: самовольный выезд за установленные судом пределы территории без разрешения ОВД грозит штрафом от 1000 до 1500 руб. либо административным арестом до 15 суток, при повторном нарушении в течение года — вплоть до ареста от 10 до 15 суток (ч. 3). Поэтому ехать без разрешения при установленном запрете нельзя — это не «мелочь», а административное правонарушение (а при неоднократности — возможна и уголовная ответственность по ст. 314.1 УК РФ). Если же запрет выезда судом не установлен — такой ответственности за сам выезд не будет, поскольку нет нарушаемого ограничения.

Если вы полагаете отказ незаконным, вы вправе обжаловать его. Порядок установлен гл. 22 КАС РФ:

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Разбор применения: отказ (решение/действие) должностного лица органа внутренних дел обжалуется либо вышестоящему руководителю (начальнику территориального ОВД, вышестоящему органу МВД), либо в прокуратуру, либо непосредственно в суд в порядке административного судопроизводства — подачей административного искового заявления в районный суд. Срок на обращение в суд — 3 месяца со дня, когда вам стало известно о нарушении права (т.е. с момента отказа). Досудебный порядок (жалоба вышестоящему начальнику) не является обязательным — можно сразу в суд, но жалоба в прокуратуру/вышестоящему начальнику часто быстрее.

Вывод: при установленном судом запрете выезда самовольный выезд влечёт ответственность по ст. 19.24 КоАП РФ — не рискуйте. Отказ участкового обжалуется письменной жалобой вышестоящему начальнику ОВД или в прокуратуру, либо административным иском в районный суд в течение 3 месяцев (ст. 218, 219 КАС РФ). При трудоустройстве (собеседовании, заключении договора) и наличии запрета выезда — подайте письменное заявление начальнику ОВД с подтверждающими документами.

Уголовно-правовые и гражданско-правовые последствия

Помимо административной ответственности по ст. 19.24 КоАП РФ, самовольное оставление места жительства/пребывания в целях уклонения от надзора влечёт уголовную ответственность по ч. 1 ст. 314.1 УК РФ:

Неприбытие без уважительных причин лица, в отношении которого установлен административный надзор при освобождении из мест лишения свободы, к избранному им месту жительства или пребывания в определенный администрацией исправительного учреждения срок, а равно самовольное оставление поднадзорным лицом места жительства, пребывания или фактического нахождения, совершенные в целях уклонения от административного надзора, - (В редакции федеральных законов от 31.12.2014 № 514-ФЗ; от 18.07.2017 № 159-ФЗ) наказываются обязательными работами на срок от ста восьмидесяти до двухсот сорока часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо лишением свободы на срок до одного года. 2.
— ч. 1 ст. 314.1 УК РФ

Разбор применения: эта норма касается самовольного оставления места жительства (пребывания) в целях уклонения от надзора. Сам по себе краткосрочный выезд для работы, как правило, не образует данное преступление, но при систематическом игнорировании ограничений и уклонении от надзора риск уголовной ответственности существует (при неоднократном несоблюдении — ч. 2 ст. 314.1 УК РФ). Это дополнительный аргумент не ездить «в обход» при установленном запрете.

Подтверждает порядок выдачи разрешения разъяснение высшей судебной инстанции, которое прямо увязывает обязанность ОВД давать разрешение на выезд именно с «исключительными личными обстоятельствами» ч. 3 ст. 12 ФЗ-64:

орган внутренних дел дает поднадзорному лицу, в отношении которого установлены отдельные административные ограничения (запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток; запрещение выезда за установленные судом пределы территории; обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации), разрешение на пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания этого лица, и (или) на краткосрочный выезд за установленные судом пределы территории при наличии определенных в части 3 статьи 12 Закона об административном надзоре исключительных личных обстоятельств. Вместе с тем получение поднадзорным лицом соответствующего разрешения не исключает его привлечения к административной ответственности за неисполнение административного ограничения, не 6 указанного в названном разрешении, в том числе при наличии исключительных личных обстоятельств, которые могут быть учтены при решении вопроса о назначении административного наказания. 13. При рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 19.24 КоАП РФ, необходимо учитывать закрепленные в статье 29.5 КоАП РФ правила о территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, исходя из того, совершено поднадзорным лицом противоправное действие или бездействие.
— п. 12 Пленума ВС РФ от 22.12.2022 № 40

Разбор применения: Пленум ВС РФ от 22.12.2022 № 40 прямо перечисляет запрет выезда за пределы территории среди ограничений, по которым ОВД даёт разрешение, и — важно — указывает, что получение разрешения не снимает ответственности за нарушение ограничений, не указанных в разрешении. Это значит: выезжать можно только строго в рамках выданного разрешения и только по подтверждённому основанию.

Если отказ участкового признан незаконным и повлёк для вас имущественный вред (например, утрату заработка, расходы), этот вред возмещается казной в силу ст. 1069 ГК РФ:

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
— ст. 1069 ГК РФ

Разбор применения: незаконный (признанный таковым) отказ в выдаче разрешения, причинивший убытки (срыв трудоустройства, недополученный заработок), даёт право требовать их возмещения за счёт казны РФ — но только после установления незаконности действий в административном (жалоба/суд по гл. 22 КАС РФ) порядке.

Вывод: при установленном судом запрете выезда самовольный выезд влечёт административную (ст. 19.24 КоАП РФ), а при уклонении — и уголовную (ст. 314.1 УК РФ) ответственность. Право на разрешение возникает только при наличии исключительного личного обстоятельства из закрытого перечня ч. 3 ст. 12 ФЗ-64 (Пленум ВС № 40 от 22.12.2022 это подтверждает). За незаконный отказ, причинивший вред, предусмотрено возмещение за счёт казны (ст. 1069 ГК РФ).