Могу ли я получить ветерана боевых действий на основании характеристики с участием в погрузочно-разгрузочных работах в соседней стране?

Имеет ли право на статус ветерана боевых действий военнослужащий по призыву, выполнявший погрузочно-разгрузочные работы в соседней стране

Право на статус ветерана боевых действий (ВБД) возникает только для лиц, прямо перечисленных в ст. 3 Федерального закона «О ветеранах». Для военнослужащего по призыву применимы два основания. Первое — пп. 1 п. 1 ст. 3: военнослужащий, «направленные в другие государства» и «принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах». Формулировка требует именно участия в БОЕВЫХ ДЕЙСТВИЯХ, а не просто нахождения на территории другого государства.

1. военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации; 1.1) военнослужащие, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, прокуроры, сотрудники Следственного комитета Российской Федерации, в том числе уволенные в запас (отставку), выполнявшие задачи по отражению вооруженного вторжения на территорию Российской Федерации, а также в ходе вооруженной провокации на Государственной границе Российской Федерации и территориях субъектов Российской Федерации, прилегающих к районам проведения специальной военной операции;
   — пп. 1, 1.1 п. 1 ст. 3 Федерального закона «О ветеранах»

Второе основание — выполнение задач в ходе специальной военной операции. Раздел III Перечня (приложение к ФЗ «О ветеранах») прямо включает СВО: выполнение задач на территориях Украины, ДНР и ЛНР с 24 февраля 2022 года и на территориях Запорожской и Херсонской областей с 30 сентября 2022 года. Именно это основание решает судьбу вашего случая: если «соседняя страна», в которую вы были командированы, является территорией СВО (Украина/ДНР/ЛНР/Запорожская, Херсонская область) и вы служили там в период с 24.02.2022, то погрузочно-разгрузочные работы по загрузке и разгрузке боеприпасов и снаряжения являются выполнением задач в ходе СВО (материально-техническое обеспечение войск в районе боевых действий), и вы подпадаете под категорию ветеранов боевых действий.

Выполнение задач в ходе специальной военной операции: на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24 февраля 2022 года; на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30 сентября 2022 года
— Раздел III Перечня (приложение к Федеральному закону «О ветеранах») — строки о СВО

Вывод по вопросу: Сам по себе факт «командировки в соседнюю страну на такелажные работы» и формулировка характеристики не являются автоматическим основанием для статуса ВБД. Решающее значение имеет, входит ли «соседняя страна» в Перечень территорий СВО (или иных боевых действий из Раздела III приложения) и в период ведения боевых действий. Если да (территория Украины/ДНР/ЛНР с 24.02.2022) — вы имеете право на статус ВБД как военнослужащий, выполнявший задачи в ходе СВО; если командировка была в государство вне Перечня и без боевых действий — основания для статуса нет.

Является ли характеристика при увольнении документом, подтверждающим участие в боевых действиях

Характеристика, выданная при увольнении («участвовал в погрузочно-разгрузочных работах в соседней стране», «задачи выполнялись в полевых условиях с риском для жизни»), не является тем документом, который самостоятельно подтверждает право на статус ВБД. Порядок выдачи удостоверений предусматривает, что к заявлению (рапорту) прилагаются документы, подтверждающие участие в боевых действиях/выполнение задач (пп. 8–9 Порядка, на которые ссылается п. 10), — как правило, это справки воинских частей, архивные справки, выписки из приказов о направлении. Характеристика — лишь вспомогательное доказательство факта выполнения задач, но не самостоятельное основание.

Однако важнейшее для вас правило содержится в п. 10 Порядка: отсутствие у заявителя подтверждающих документов не является основанием для отказа — должностные лица (военкоматы) обязаны организовать работу по розыску этих документов. Это значит, что военкомат не вправе отклонить ваше заявление по мотиву отсутствия выписки из приказа или архивной справки — он сам обязан их запросить (в т.ч. из переформированной/расформированной части, из архивов Минобороны).

1. Организация подготовки документов (направление запросов для розыска документов), прилагаемых к заявлению (рапорту), возлагается: для личного состава Вооруженных Сил Российской Федерации - на непосредственных командиров (руководителей, начальников); для граждан Российской Федерации, постоянно проживающих за пределами Российской Федерации, - на начальников соответствующих органов социального обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, находящихся за пределами территории Российской Федерации, и (или) военных комиссаров по последнему месту постановки на воинский учет (по последнему месту жительства на территории Российской Федерации); для иных лиц - на военных комиссаров по месту постановки на воинский учет (по месту жительства заявителя либо по месту нахождения исправительного учреждения, в котором отбывает наказание заявитель). Перед направлением заявления (рапорта) в военный комиссариат субъекта Российской Федерации, комиссию (центральную комиссию) указанные выше должностные лица проверяют заявление (рапорт) и приложенные документы на предмет соответствия требованиям статей 3 и 12 Федерального закона "О ветеранах" и раздела III приложения к нему, а также пунктов 1, 6 - 9 настоящего Порядка. В случае отсутствия у заявителя документов, предусмотренных пунктами 8 - 9 настоящего Порядка, указанными выше должностными лицами организуется работа по розыску указанных документов.
   — пп. 10 Порядка выдачи удостоверений, утв. Приказом Минобороны России от 29.09.2017 № 595

Заявление о выдаче удостоверения подаётся в военный комиссариат по месту жительства (по месту постановки на воинский учёт) и подлежит рассмотрению в течение 30 дней с возможностью продления ещё на 30 дней:

1. Заявление (рапорт) о выдаче удостоверения подлежит рассмотрению в течение 30 дней. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации*, военный комиссар, председатель комиссии (центральной комиссии) либо их заместители вправе продлить срок рассмотрения заявления (рапорта) не более чем на 30 дней, уведомив об этом заявителя.
   — п. 12 Порядка выдачи удостоверений, утв. Приказом Минобороны России от 29.09.2017 № 595

Вывод по вопросу: Характеристика сама по себе статус не подтверждает, но и отсутствие официальных документов (выписок из приказов, справок части) не является препятствием: на военном комиссариате лежит обязанность организовать их розыск (п. 10 Порядка). Подавайте заявление в военкомат по месту жительства, приложив характеристику как письменное доказательство факта выполнения задач в районе СВО; требуйте организации розыска подтверждающих документов, а не отказа по мотиву их отсутствия.

Какие меры социальной поддержки положены и как обжаловать отказ

При подтверждении статуса ветерана боевых действий вам полагаются меры социальной поддержки по ст. 16 ФЗ «О ветеранах»: льготы по пенсионному обеспечению, обеспечение жильём (для вставших на учёт до 01.01.2005), компенсация 50% расходов на оплату жилых помещений и взноса на капремонт, внеочередная медицинская помощь, преимущества при вступлении в кооперативы, использование отпуска в удобное время и отпуск до 35 дней, протезно-ортопедическая помощь и др.

1. Ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 , 8 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, предоставляются следующие меры социальной поддержки: 1) льготы по пенсионному обеспечению в соответствии с законодательством ; 2) утратил силу. - Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ; 3) обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Ветераны боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации; (пп. 3 в ред. Федерального закона от 29.12.2004 N 199-ФЗ) 4) утратил силу. - Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ; 5) компенсация расходов на оплату жилых помещений в размере 50 процентов: платы за наем и (или) платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой соответственно нанимателями либо собственниками общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади);
   — ст. 16 (пп. 1-2.2 п. 1 ст. 3) — неверно, ст. 16 ФЗ «О ветеранах»

Если военный комиссариат (комиссия) откажет в выдаче удостоверения, решение об отказе (п. 13 Порядка: «в случае отсутствия оснований военный комиссариат сообщает об этом заявителю с указанием причин») можно обжаловать в суд в порядке административного судопроизводства. Ст. 218 КАС РФ позволяет обжаловать решения, действия (бездействие) органа государственной власти, должностного лица (военного комиссара, комиссии военного округа) с требованием признать решение незаконным и обязать выдать удостоверение.

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Срок обращения в суд — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении прав:

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Вывод по вопросу: При получении письменного отказа в выдаче удостоверения с указанием причин вы вправе в течение трёх месяцев обжаловать его в районный суд по месту нахождения военного комиссариата/комиссии (гл. 22 КАС РФ, ст. 218, ч. 1 ст. 219 КАС РФ), заявив требования о признании отказа незаконным и возложении обязанности выдать удостоверение ветерана боевых действий. При положительном результате вы получите предусмотренные ст. 16 ФЗ «О ветеранах» меры социальной поддержки.

Социальная поддержка и порядок отказа/обжалования (дополнение)

Помимо льгот по ст. 16, система социальной поддержки ветеранов прямо включает ежемесячную денежную выплату (ЕДВ), который назначается по ст. 23.1 ФЗ «О ветеранах»:

1. Социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей: 1) пенсионное обеспечение, выплату пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации; 2) получение ежемесячной денежной выплаты; 3) предоставление жилых помещений; 4) компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг; (пп. 4 в ред. Федерального закона от 29.06.2015 N 176-ФЗ) 5) оказание медицинской помощи и протезно-ортопедической помощи. (пп. 5 в ред. Федерального закона от 25.11.2013 N 317-ФЗ) (п. 1 в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ) 2. Утратил силу. - Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ. 3. При наличии у ветерана права на получение одной и той же формы социальной поддержки по нескольким основаниям социальная поддержка предоставляется по одному основанию по выбору ветерана, за исключением случаев , предусмотренных законодательством.
   — п. 3 ст. 13 ФЗ «О ветеранах» — неверно; ст. 218 КАС

При принятии отрицательного решения военный комиссариат субъекта РФ обязан письменно сообщить заявителю об отсутствии оснований с указанием причин — именно этот документ («отказ с указанием причин») является предметом судебного оспаривания:

1. В случае отсутствия у заявителя оснований для выдачи ему удостоверения военный комиссариат субъекта Российской Федерации сообщает об этом заявителю (с указанием причин отсутствия оснований для выдачи ему удостоверения
   — п. 13 Порядка выдачи удостоверений, утв. Приказом Минобороны России от 29.09.2017 № 595

Это дополняет ранее изложенный порядок: отказ оформляется письменно, оспаривается в трёхмесячный срок по гл. 22 КАС РФ (ст. 218, ч. 1 ст. 219 КАС РФ) в районный суд по месту нахождения военного комиссариата субъекта РФ либо комиссии военного округа, принявшей решение. Подсудность и сроки едины для всех требований, связанных с выдачей удостоверения ветерана боевых действий.

Вывод: При подтверждённом статусе ВБД назначаются ежемесячная денежная выплата и меры социальной поддержки по ст. 13, 16, 23.1 ФЗ «О ветеранах». Письменный отказ военного комиссариата с указанием причин подлежит обжалованию в суд в порядке административного судопроизводства в течение трёх месяцев.